鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下漁業(yè)村發(fā)展路徑思考

孫晗，顧亮

摘要：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，漁村作為沿海地區(qū)的一種鄉(xiāng)村形態(tài)，既有鄉(xiāng)村的一般特性，也具有不同與內(nèi)陸鄉(xiāng)村的特性。本文以連云港市下口村為例，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、海洋生態(tài)、漁業(yè)文化、漁民自治等幾個方面對沿海漁村的發(fā)展路徑進行了探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;漁業(yè)村;海洋生態(tài);漁業(yè)文化;漁民自治

中圖分類號：[S9-9] ? ?文獻標識碼：A

1 ?引言

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[1]及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[2]，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入實質(zhì)性實施階段。中國幅員廣闊，不同地區(qū)資源狀況不同，經(jīng)濟基礎(chǔ)各異，不可能由同一種模式走向共同富裕，不同地區(qū)須因地制宜，根據(jù)當?shù)靥攸c，走適合自身發(fā)展的振興之路。本文圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！暗哪繕?，以連云港市下口村為例，探索漁業(yè)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的發(fā)展路徑。

2 ?下口村概況

下口村隸屬于連云港市贛榆市區(qū)青口鎮(zhèn)，面積約6平方公里，海岸線長約3000米，淺海域30000多畝，常住人口6200余人，擁有大馬力漁船800余艘，是典型的漁業(yè)村。下口村發(fā)展經(jīng)濟具有很多優(yōu)勢條件：青口河提供了碼頭泊位及入海口，大面積的淺灘海域是天然的養(yǎng)殖水域，距離贛榆市區(qū)僅僅6公里為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了便利。2018年下口村人均產(chǎn)值約為32.2萬元，高于江蘇省的11.43萬元的人均產(chǎn)值，更遠高于連云港市30955元的人均產(chǎn)值。較高的人均產(chǎn)值可以認為下口村實現(xiàn)了生活富裕，但這只是實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的一個方面，離全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很大的距離。是否建立了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，是否實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本文不作討論，即便是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居也有待商榷。綜合來看，下口村的發(fā)展依然是不平衡、不充分、不可持續(xù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：①支柱產(chǎn)業(yè)仍然是以捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;②海洋捕撈依賴于過度捕撈及國家補貼，對生態(tài)環(huán)境及行業(yè)發(fā)展來說都是不可持續(xù)的;③個體分散經(jīng)營使得市場話語權(quán)及抗風險能力較弱，且限制了產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級;④文化建設(shè)相對滯后，海洋文化及漁文化氛圍并不濃厚。

3 ?下口村發(fā)展路徑初探

3.1 ?堅持漁業(yè)特色，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)

漁業(yè)生產(chǎn)是下口村區(qū)別于其他鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)，也是其經(jīng)濟基礎(chǔ)，首先應牢牢堅持這一特色，揚長避短，走以漁業(yè)為中心的經(jīng)濟發(fā)展道路，追求綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展及多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。①解決海洋捕撈可持續(xù)的問題。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，保障海洋漁業(yè)資源自我繁殖能力;通過相關(guān)政策（如逐漸減少漁業(yè)捕撈船柴油補貼），引導部分產(chǎn)能有序退出，解決捕撈強度大于海洋生態(tài)承受能力的問題，解決伏季休漁制度帶來的捕撈期集中-漁業(yè)工人工資上漲-捕撈成本增加-工人勞動強度加大的惡性循環(huán)，提高捕撈船的經(jīng)濟效益，改善漁民的工作環(huán)境及生活狀態(tài)，實現(xiàn)人與海洋環(huán)境、船東與工人之間的和諧狀態(tài);②積極探索海洋捕撈合作社等規(guī)?；?jīng)營模式，通過規(guī)模經(jīng)營提高船東在海產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)的議價權(quán)及抗風險能力，通過集體經(jīng)營加快捕撈產(chǎn)業(yè)在捕撈技術(shù)、防污染能力等方面的提檔升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展;③豐富海洋產(chǎn)業(yè)形式，延長漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;以當前的近海捕撈、沿海養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，積極探索遠洋捕撈及深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，由低附加值養(yǎng)殖品類向高附加值養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。發(fā)展完善育苗-養(yǎng)殖（捕撈）-冷凍儲藏-深加工-交易全產(chǎn)業(yè)鏈，建立具有地域特色的統(tǒng)一品牌，發(fā)揮品牌效應，提高經(jīng)濟效益;④依托漁業(yè)特色，發(fā)展海洋旅游。發(fā)揮臨近市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，堅持漁業(yè)特色。改善港口條件，將青口港由潮汐港改造為可供小型漁船全天候進出的漁港碼頭，發(fā)展以海釣及“出海捕魚”為主的休閑漁業(yè)。與近海島嶼合作，發(fā)展短途海島觀光及國防教育旅游項目。依靠捕撈漁船，建立新鮮海產(chǎn)品貿(mào)易市場及海鮮美食城;打造休閑與美食一體化第三產(chǎn)業(yè)。

3.2 ?保護海洋生態(tài)，打造宜居空間

海洋是漁業(yè)村最重要的自然資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。注重漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，增強漁業(yè)資源再生能力，避免過度捕撈。在沿海養(yǎng)殖中，科學安排養(yǎng)殖密度，減少化學藥物使用量，向綠色養(yǎng)殖發(fā)展。提高漁船防污染能力建設(shè)，推廣油水分離器、生活污水處理裝置等防污染設(shè)備，建立健全碼頭接收裝置，收集油污水、船用電池、網(wǎng)具、浮材等污染物集中統(tǒng)一處理，減少捕撈作業(yè)對海洋環(huán)境的污染。加強對沿海灘涂的保護和利用，利用灘涂資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在不改變生態(tài)環(huán)境的條件下創(chuàng)造經(jīng)濟價值。將海產(chǎn)品交易市場及海鮮美食城建設(shè)同漁港碼頭建設(shè)結(jié)合起來，加強居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及海洋特色建設(shè)，打造既有繁華的消費旅游區(qū)，又有宜居的海洋休閑觀光空間。

3.3 ?培育海洋文化及漁文化，豐富村民文化生活

文化是鄉(xiāng)村的靈魂，文化興，鄉(xiāng)村興。[3]相對于經(jīng)濟發(fā)展，文化建設(shè)是漁村發(fā)展的短板。受長期的海上作業(yè)及惡劣的海上自然環(huán)境影響，漁業(yè)村普遍缺少耕讀文化的氛圍;休漁季的長期賦閑，又導致了享樂主義思想的滋生，漁業(yè)村的精神面貌尚需改善。解決這些問題，最根本的方法是用符合社會主義核心價值觀的新文化代替落后的舊文化，營造積極向上的文化氛圍。①加強家風村風建設(shè)。良好的家風有利于營造和諧的家庭氛圍，也有利于青少年人格的成長。依托贛榆區(qū)鄉(xiāng)賢文化館等文化設(shè)施的同時，建立鄉(xiāng)村文化宣傳陣地，樹典型，立榜樣，加強村民家風的建設(shè)。通過家風的傳承，打造積極向上的村風、民風。②培育海洋文化及漁文化。以漁民民俗活動為基礎(chǔ)，培育一支漁文化民俗表演隊伍，既豐富村民的文化生活，也可以作為特色項目發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托于徐福故里海洋文化節(jié)，圍繞新時代海洋觀，建設(shè)以探索海洋、利用海洋、保護海洋為中心的海洋文化。③加強學習文化建設(shè)。船舶設(shè)備及捕撈技術(shù)的發(fā)展，對漁民技能提出了越來越高的要求，應不斷加強學習文化建設(shè)。加大職業(yè)船員培訓力度，通過舉辦技能比武、法律法規(guī)知識競賽等活動，提高漁民專業(yè)技能，豐富休漁期間村民的文化生活?？傊瑢⑽幕呐嘤瑵O民素質(zhì)的提升結(jié)合起來，同生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，同漁業(yè)特色鄉(xiāng)村旅游及經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，打造積極向上、生機蓬勃的文明漁村。

3.4 ?發(fā)揮黨建引領(lǐng)，推進漁民自治

堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興堅強有力的政治保障。黨的力量來自組織，越是松散的基層，越是要加強黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。結(jié)合漁業(yè)村的生產(chǎn)生活特點，將黨組織建設(shè)成為各個領(lǐng)域各項事業(yè)的領(lǐng)導陣地：①將黨支部建成行業(yè)協(xié)同發(fā)展的陣地。行業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點是協(xié)同。在各行業(yè)協(xié)會中建立黨支部，領(lǐng)導行業(yè)規(guī)則的制訂，打造群眾參與行業(yè)政策制訂的平臺、維護行業(yè)公用品牌保障。②法治建設(shè)的陣地。在現(xiàn)代社會， 法治型的社會統(tǒng)治形式是形成與建構(gòu)有機協(xié)調(diào)的法理型社會秩序的基本組織形態(tài)， 也是構(gòu)造現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理與自治體系的內(nèi)在要求[4]。依靠黨支部，全面推進依法治國，領(lǐng)導村民自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。組織漁民參與國防的陣地。漁民的職業(yè)特性，對國防安全有著重要的作用。通過黨支部，積極組織漁民參與預備役訓練、反偵察反間諜等國防活動，發(fā)揮漁民在國防建設(shè)中的積極作用。通過參與國防活動，提高漁民隊伍的組織性、凝聚力。

4 ?結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的全面振興，漁業(yè)村在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進程中應改變只追求生活富裕的不平衡發(fā)展。堅持海洋特色，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，保護海洋生態(tài)，解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的不平衡;培育海洋文化與漁文化，發(fā)展文化事業(yè)，解決精神生活與經(jīng)濟生活之間的不平衡;發(fā)揮黨建引領(lǐng)及漁民自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化及現(xiàn)代化，實現(xiàn)漁業(yè)村的全面振興。

參考文獻

[1]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見.

[2]中共中央，國務(wù)院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[M].北京：人民出版社，2018.

[3]溫麗華. 激活優(yōu)秀家風在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的推動力[N]. 廣西日報，2019-05-14（009）.

[4]公丕祥.新中國70年進程中的鄉(xiāng)村治理與自治[J].社會科學戰(zhàn)線，2019（05）：10-23.