多規(guī)合一視角下城市工業(yè)區(qū)有機(jī)更新控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究

蘇揚(yáng) 孫文 劉軼奇

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速發(fā)展中后期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，城市老工業(yè)區(qū)的有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，然而由于早期工業(yè)區(qū)由于歷史原因普遍存在用地權(quán)屬混亂、使用功能不一致、建筑雜亂無章、生態(tài)環(huán)境較差的一些問題導(dǎo)致了有機(jī)更新的實(shí)施具有較大的難度。本文從 “多規(guī)合一”的角度，提出城市工業(yè)區(qū)有機(jī)更新控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該與土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，利用GIS地理信息系統(tǒng)建立信息共享平臺(tái)，為各類規(guī)劃提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，從而提升工業(yè)區(qū)土地利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，改善人居生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;工業(yè)區(qū)有機(jī)更新;控制性詳細(xì)規(guī)劃;GIS地理信息系統(tǒng)

1實(shí)施背景

1.1新常態(tài)下的工業(yè)區(qū)發(fā)展變化

當(dāng)前形勢(shì)的三個(gè)特征：速度換擋、改革攻堅(jiān)、多化疊合

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期，經(jīng)濟(jì)增速放緩的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中速，城市間分化將更加明顯，發(fā)展方式從數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，發(fā)展動(dòng)力從單純依靠工業(yè)化轉(zhuǎn)向更加多元和特色化，發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，注重生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)、文脈延續(xù)、特色塑造。從增量為主，轉(zhuǎn)變以存量和質(zhì)量為主。

1.2中央對(duì)城市工作的重視

中央城市工作會(huì)議2015年12月20日至21日在北京舉行。會(huì)議指出，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

1.3多規(guī)合一的實(shí)施背景

規(guī)劃轉(zhuǎn)型從多部門規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粡埶{(lán)圖干到底”從法律、機(jī)構(gòu)、體制和技術(shù)等各個(gè)層面，整合各類空間規(guī)劃，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1.4有機(jī)更新的含義

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美國(guó)家興起了城市更新運(yùn)動(dòng)，力圖解決工業(yè)化城市發(fā)展過程中積累的問題。通過對(duì)城市衰敗地區(qū)重新規(guī)劃，改善城市物質(zhì)設(shè)施和環(huán)境，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。其中比較著名的有CIAM和Team10，他們提出城市市是在不斷生長(zhǎng)并且更新的。

首提這個(gè)理論的我國(guó)著名建筑學(xué)家吳良鏞院士有一個(gè)經(jīng)典解釋：城市是一個(gè)有生命的機(jī)體，需要新陳代謝。但是，這種代謝應(yīng)當(dāng)像細(xì)胞更新一樣，是一種“有機(jī)”的更新，而不是生硬的替換。

2 案例研究——以麗水市天寧工業(yè)區(qū)有機(jī)更新控制性詳細(xì)規(guī)劃

天寧區(qū)塊作為麗水工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，開啟了麗水工業(yè)化的進(jìn)程。隨著麗水中心城市的不斷拓展，逐漸形成“北居南工中閑”的框架，北城人居意義的升華，對(duì)于天寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)的使命發(fā)生了重大變化。

1993年，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立，并選址天寧區(qū)塊作為開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)布局的起步階段，面積為2.35平方公里。2000年撤地設(shè)市后，麗水經(jīng)濟(jì)更需一個(gè)大的工業(yè)平臺(tái)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2000年的城市總規(guī)確定，選址水閣作為拓展空間。2004年版總體規(guī)劃繼續(xù)拓展南城東擴(kuò)，將天寧區(qū)塊退二進(jìn)三，規(guī)劃為居住功能區(qū)塊。隨著近10年的發(fā)展，麗水市從一個(gè)山區(qū)小城逐步發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代新興的生態(tài)旅游城市，而天寧區(qū)塊由于改造動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，更新速度較慢，基本保留了原有的工業(yè)企業(yè)功能。

在新常態(tài)下，新一輪麗水市城市總體規(guī)劃提出了重點(diǎn)布局城市創(chuàng)新發(fā)展空間，為天寧區(qū)塊的改造更新提供新的契機(jī)，本次規(guī)劃應(yīng)突出其區(qū)塊土地權(quán)屬與功能引導(dǎo)相互聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為天寧區(qū)塊注入新的發(fā)展動(dòng)力。

3 多規(guī)合一GIS地理信息系統(tǒng)平臺(tái)搭建

3.1 工作路線

3.2 綜合評(píng)價(jià)

本次規(guī)劃現(xiàn)狀分析梳理通過ArcGIS的應(yīng)用，使得所有地塊與建筑的信息都囊括在GIS的文件里，通過對(duì)比疊加以及其他科學(xué)計(jì)算，得出相關(guān)的圖文分析圖。GIS文件實(shí)現(xiàn)了一張圖處理，方便了以后有機(jī)更新過程中的地塊信息查閱和修改。

3.3土地績(jī)效

天寧工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)能力分布較不均勻，基本形成南低北高的格局，同時(shí)產(chǎn)值高但畝產(chǎn)低的地塊不占少數(shù)，天寧街兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)績(jī)效相對(duì)較好，土地利用率高。

3.4 綜合評(píng)價(jià)

本次規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)值、建筑量、就業(yè)人數(shù)、建筑質(zhì)量、地形復(fù)雜程度、環(huán)境評(píng)估八個(gè)因素進(jìn)行分析，計(jì)算單位地塊改造難易程度。 根據(jù)對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)各區(qū)塊的綜合評(píng)分得出，改造難度最大的區(qū)塊為H，改造難度相對(duì)較小的是C、D 、E 、M地塊。

4 結(jié)語(yǔ)

天寧工業(yè)區(qū)有機(jī)更新控制性詳細(xì)規(guī)劃以多規(guī)合一為出發(fā)點(diǎn)，通過將相關(guān)規(guī)劃整合在GIS地理信息平臺(tái)，進(jìn)行現(xiàn)狀梳理、校核與優(yōu)化，提出各類控制指標(biāo)的優(yōu)化策略。針對(duì)街區(qū)的風(fēng)貌控制，提出街區(qū)街巷空間以及沿街建筑的整治方案，最終通過控規(guī)圖則與風(fēng)貌控制導(dǎo)則的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)街區(qū)建設(shè)開發(fā)、有機(jī)更新、風(fēng)貌控制的全覆蓋，給相關(guān)的控規(guī)編制和城市設(shè)計(jì)的方法提供有益的探索。

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