《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》政策執(zhí)行效果分析

張琳 黃楚萌 雷航

【摘要】：對(duì)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）階段性政策實(shí)施效果的調(diào)查分析表明，政策實(shí)施后，在鄉(xiāng)村教師拓展渠道、能力素質(zhì)與工資待遇等方面取得了一定成效，但仍然存在著政策知曉度低、教師職位空缺嚴(yán)重等問題。在政策實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)生源流失、交流機(jī)制存在缺陷、激勵(lì)機(jī)制受到影響等因素導(dǎo)致了政策的實(shí)施偏差。據(jù)此提出加大政策宣傳力度、調(diào)整鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)聘條件與程序辦法、切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)校際、交流完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制的政策實(shí)施改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃 鄉(xiāng)村教育 政策效果 實(shí)施偏差

一：研究背景

國(guó)家大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。作為教師群體中的重要組成部分——鄉(xiāng)村教師，一直以來對(duì)中國(guó)的教育事業(yè)都發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也是推動(dòng)“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要群體。為了進(jìn)一步發(fā)展、完善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，加強(qiáng)老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平的差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策方針，其中2015年6月下發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展過程中的一個(gè)重要的政策節(jié)點(diǎn)。

該計(jì)劃從鄉(xiāng)村教師的工資待遇、補(bǔ)充渠道、職稱評(píng)聘、教師培訓(xùn)等多方面提出了總體要求和具體舉措。該計(jì)劃自出臺(tái)便受到學(xué)者關(guān)注，而學(xué)者大多在文本理論方面進(jìn)行研究，相對(duì)忽視現(xiàn)實(shí)實(shí)施情況。本研究選取吉林省T縣作為研究個(gè)案，立足實(shí)地調(diào)研，通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談分析政策實(shí)施的成效和存在的問題，并提出建設(shè)性意見。

二：研究設(shè)計(jì)

（1）T縣簡(jiǎn)介

T縣位于隸屬于吉林省，地處科爾沁草原東陲，總?cè)丝?6萬人，農(nóng)村人口為23.4萬人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居吉林省省中等，居民富裕指數(shù)與發(fā)展動(dòng)力指數(shù)均低于全國(guó)水平。該縣屬于吉林省8個(gè)貧困縣之一，有14所鄉(xiāng)村中小學(xué)和約1500名鄉(xiāng)村教師，具有一定的代表性。

（2）研究對(duì)象

本次研究主要選取T縣的教育局相關(guān)人員、鄉(xiāng)村教師以及鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)作為調(diào)研對(duì)象。從具體政策的執(zhí)行者與制定者——T縣教育局的角度了解了T縣自2015年計(jì)劃實(shí)施后鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的基本情況；從政策實(shí)施場(chǎng)域負(fù)責(zé)人——鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)的角度了解了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃在鄉(xiāng)村學(xué)校層面的實(shí)施狀況；從政策用戶——鄉(xiāng)村教師的角度了解了鄉(xiāng)村教師在計(jì)劃實(shí)施過程中的真實(shí)政策感受。

（3）研究方法

研究過程主要運(yùn)用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談相結(jié)合的形式。

對(duì)教育局相關(guān)人員以及四位中小學(xué)校長(zhǎng)主要采用結(jié)構(gòu)性訪談。針對(duì)政策內(nèi)容，從不同層次上考察了政策實(shí)施的成效以及阻礙。教育局訪談對(duì)象包括T縣教育局局長(zhǎng)、人事科科長(zhǎng)以及一位人事科科員。鄉(xiāng)村學(xué)校訪談對(duì)象分別為T縣三個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四名鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)。

對(duì)79名鄉(xiāng)村教師主要運(yùn)用問卷調(diào)查形式，問卷主要分為三個(gè)部分，分別針對(duì)“鄉(xiāng)村教師拓展渠道”“鄉(xiāng)村教師地位待遇提升”“鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升”三個(gè)政策實(shí)施著力點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)施現(xiàn)狀和滿意度的測(cè)評(píng)。課題組共發(fā)放問卷79份 ，回收問卷79份，回收率為100%。剔除無效問卷2份有效問卷共77份 ，有效率為97.4%。

三：政策執(zhí)行效果

在政策執(zhí)行過程中，政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)的效果評(píng)價(jià)有利于政策實(shí)施者及時(shí)調(diào)整政策實(shí)施偏差、提升政策實(shí)施效率。此處我們運(yùn)用“前后對(duì)照模型”與“目標(biāo)效果模型”公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型對(duì)《計(jì)劃》的階段性實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過對(duì)訪談結(jié)果以及問卷調(diào)查反饋進(jìn)行分析，結(jié)果表明，計(jì)劃實(shí)施后，在鄉(xiāng)村教師拓展渠道、能力素質(zhì)與工資待遇方面取得了一定成效，但仍然存在著政策知曉度低、教師職位空缺嚴(yán)重等問題。

（一）政策成效

1.教師來源渠道拓展，教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《計(jì)劃》指出“到2017年，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道補(bǔ)充?！闭邔?shí)施前，鄉(xiāng)村教師主要來源渠道為“臨時(shí)教師轉(zhuǎn)正”以及“公開招聘”。2006年，教育部、財(cái)政部、原人事部聯(lián)合啟動(dòng)了“特崗計(jì)劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教；2007年，國(guó)家實(shí)施了師范生免費(fèi)教育政策，要求免費(fèi)師范畢業(yè)生義務(wù)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年；2015年，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持推進(jìn)“特崗計(jì)劃”與“免費(fèi)師范生政策”，不斷拓寬鄉(xiāng)村教師來源渠道。

2016至2017年三年以來，T縣根據(jù)實(shí)際需求，共招聘特崗教師176名，2018年新聘師范生8名。這些教師有效緩解了農(nóng)村教師老齡化、學(xué)科斷層的問題。對(duì)于鄉(xiāng)村教師的問卷調(diào)查也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，調(diào)查顯示，95%的鄉(xiāng)村教師通過“特崗計(jì)劃”與“免費(fèi)師范畢業(yè)生”入職任教（詳見表1）。《計(jì)劃》的推進(jìn)不僅使鄉(xiāng)村教師的來源渠道拓寬，同時(shí)使得鄉(xiāng)村教師的平均學(xué)歷與素質(zhì)能力都有了較大提升，本科及以上學(xué)歷的教師占到總體教師數(shù)量的70%左右。

2.教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多，能力素質(zhì)提升

《計(jì)劃》指出，到2020年前，要對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式。從2015年起，“國(guó)培計(jì)劃”集中支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。在調(diào)查中，73%的鄉(xiāng)村教師參加過教師

能力培訓(xùn)提升等相關(guān)活動(dòng)，主要形式為網(wǎng)絡(luò)研修和短期集中培訓(xùn)，近半數(shù)教師表示培訓(xùn)活動(dòng)“作用很大”（詳見表2）。同時(shí)，T縣在“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，與北京師范大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合，將其作為域外教師培訓(xùn)基地，對(duì)校長(zhǎng)

和教師進(jìn)行培訓(xùn)。目前，T縣有省級(jí)名師工作室3個(gè)，市級(jí)2個(gè)。近年來組織全縣中小學(xué)骨干教師、校長(zhǎng)500余人次赴北京、上海等地考察學(xué)習(xí)，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)源源不斷地注入T縣教育中。

3.教師德行受到重視，堅(jiān)持師德為先

《計(jì)劃》指出“師德為先，以德化人。應(yīng)將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程”。要求著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。

調(diào)查表明，T縣93.9%的鄉(xiāng)村教師在教師培訓(xùn)中接受過師德教育或者思想政治教育，教育局人事科科長(zhǎng)表示：“這是新入職教師首先需要接受的培訓(xùn)，同時(shí)，師德也是評(píng)價(jià)教師的重要標(biāo)尺”。問卷調(diào)查顯示，83.8%的鄉(xiāng)村教師表示就職學(xué)校在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定的過程中都會(huì)對(duì)師德進(jìn)行考察。同時(shí)，65.5%的鄉(xiāng)村教師贊成在教師評(píng)獎(jiǎng)先、職稱評(píng)定的過程中思想師德問題一票否決制?？梢姡瑹o論是學(xué)校還是教師本身，都極其重視“師德”的重要性。

4. 教師工資待遇提升，生活條件改善

《計(jì)劃》指出，要提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

根據(jù)國(guó)家政策，T縣出臺(tái)了《T縣農(nóng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放實(shí)施方案》，堅(jiān)持“以崗定補(bǔ)、在崗享受、離崗取消”的原則。從2014年開始截止目前共發(fā)放金額3951.99萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)在編在崗教師每月生活補(bǔ)助為300元，自然村屯中小學(xué)在編在崗教師每月生活補(bǔ)助為500元。同時(shí)，為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師工作隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師生活福利待遇，從2015年1月1日起，T縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼工作，按照工作地域劃分實(shí)行不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兩年來共計(jì)發(fā)放1555.422萬元。

問卷調(diào)查顯示，79.3%的鄉(xiāng)村教師表示每月補(bǔ)助都及時(shí)足額發(fā)放；57.9%的教師對(duì)于補(bǔ)助金額表示滿意；80.7%的鄉(xiāng)村教師月收入在3500元以上（詳見表3）；51%的教師表明對(duì)個(gè)人月收入滿意；57%的鄉(xiāng)村教師表明自己的生活水平較《計(jì)劃》實(shí)施前有所改善。

（二）存在的問題

1.《計(jì)劃》知曉度低

《計(jì)劃》自2015年頒布，至今已有三年時(shí)間。調(diào)查分析表明，作為政策對(duì)象的鄉(xiāng)村教師群體對(duì)于《計(jì)劃》的知曉度較低。大部分教師對(duì)停留在“聽說過有這么一個(gè)計(jì)劃”層面上，甚至有一部分教師根本不清楚國(guó)家曾出臺(tái)該計(jì)劃。調(diào)查問卷顯示，近80%的鄉(xiāng)村教師表示對(duì)政策內(nèi)容“不太了解”甚至“很不了解”（詳見表4）。

調(diào)查表明，雖然鄉(xiāng)村教師群體對(duì)于政策內(nèi)容了解度不高，但教育局相關(guān)人員以及學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)于政策內(nèi)容可謂“了然于心”。《計(jì)劃》在鄉(xiāng)村教師群體中的低知曉度表明政策宣傳下達(dá)仍然存在障礙。

2.城鄉(xiāng)校際交流形式化

為推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師前往城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)交流?！队?jì)劃》強(qiáng)調(diào)要采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。

調(diào)查分析表明，政策實(shí)施以來，T縣城鄉(xiāng)校際交流形式化嚴(yán)重，缺乏實(shí)質(zhì)動(dòng)力。由于城鄉(xiāng)條件差異大，城鄉(xiāng)教師之間對(duì)于“輪崗”“走教”活動(dòng)存在不同期待。城鎮(zhèn)教師缺乏動(dòng)力，鄉(xiāng)村教師地位被動(dòng)，城鄉(xiāng)交流受阻。調(diào)查中，78.2%的鄉(xiāng)村教師表示從未參加過大學(xué)區(qū)校際間“走教”“輪崗”等交流活動(dòng)；55.6%的鄉(xiāng)村教師表示并未有城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師與校長(zhǎng)前來進(jìn)行交流活動(dòng)；55.1%的鄉(xiāng)村教師表示校際交流活動(dòng)存在形式化傾向。可見，由于種種阻礙，交流活動(dòng)并未在城鄉(xiāng)校際間切實(shí)實(shí)施。

3.教師職位空缺嚴(yán)重

調(diào)查分析表明，盡管《計(jì)劃》在很大程度上為鄉(xiāng)村學(xué)校緩解了教師短缺的狀況，但鄉(xiāng)村教師職位依舊空缺嚴(yán)重，調(diào)研中的四所鄉(xiāng)村學(xué)校均不同程度地存在教師編制不滿的情況。

在師資力量短缺方面，就具體科目而言，音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)科目教師尤為缺乏。據(jù)調(diào)查，大部分鄉(xiāng)村學(xué)校并沒有專業(yè)的音體美教師，這些科目大多由語數(shù)外老師兼任。調(diào)查表明，近27%的鄉(xiāng)村教師表示目前正同時(shí)兼任兩門或兩門以上課程的教學(xué)，這不僅給教師造成了巨大的教學(xué)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。音體美專業(yè)教師的缺失使學(xué)生不能很好地掌握專業(yè)知識(shí)，對(duì)于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說是不利的。

4.教師榮譽(yù)制度不“榮譽(yù)”

《計(jì)劃》提出要建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書，?。▍^(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）要分別對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵(lì)。各省級(jí)人民政府可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

調(diào)查表明，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施后，各類榮譽(yù)稱號(hào)頒發(fā)給了為鄉(xiāng)村教育做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師們，48.7%的鄉(xiāng)村教師表示曾經(jīng)獲得過不同形式的榮譽(yù)稱號(hào)。但是，對(duì)于鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的滿意度調(diào)查顯示35%的教師“不太滿意”甚至“很不滿意”，可見該榮譽(yù)制度依舊不能滿足鄉(xiāng)村教師們的期望。最大的原因在于當(dāng)前的教師榮譽(yù)制度缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)性性幫助，59.3%的鄉(xiāng)村教師表達(dá)了該看法。雖然鄉(xiāng)村教師們獲得了榮譽(yù)稱號(hào)，一定程度上肯定了其貢獻(xiàn)，但由于配套的物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)不完善，導(dǎo)致榮譽(yù)稱號(hào)“空有其名”，大大影響了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)成就感和職業(yè)動(dòng)力。

5.教師職稱評(píng)定不合理

《計(jì)劃》當(dāng)中指出，職稱評(píng)聘需向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜”。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)T縣在職稱評(píng)定落實(shí)上確有不合理之處，57.7%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為職稱評(píng)定的名額與標(biāo)準(zhǔn)并未向鄉(xiāng)村教師傾斜。

由于管理體制不夠靈活，決策往往是自上往下，導(dǎo)致許多決策不符合學(xué)校實(shí)際。職稱指標(biāo)名額限制過死，不夠靈活，導(dǎo)致有的學(xué)校符合條件卻沒有名額，優(yōu)秀教師評(píng)不上相應(yīng)職稱，影響積極性。

此外面對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也存在不合理處。由于城鄉(xiāng)條件的差異，對(duì)于鄉(xiāng)村教師而言，“論文發(fā)表”與“科研課題”理應(yīng)在職稱評(píng)定當(dāng)中降低其重要性，而著重考察教學(xué)實(shí)績(jī)。但是調(diào)查表明，《計(jì)劃》實(shí)施前后對(duì)于職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重并無顯著變化，論文發(fā)表與科研課題仍然對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)定起著巨大的影響，而教學(xué)實(shí)績(jī)卻影響寥寥（詳見表5）。

四：政策執(zhí)行效果偏差分析

在政策執(zhí)行過程中存在著許多影響政策實(shí)施效果的因素，政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、組織間的溝通與強(qiáng)制行為、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特征、政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境、執(zhí)行者偏好六類因素的互動(dòng)狀況會(huì)影響政策執(zhí)行績(jī)效。而《計(jì)劃》在實(shí)施過程中主要存在以下影響其效果的因素。

（1）鄉(xiāng)村地區(qū)生源流失

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，愈來愈多農(nóng)村人員進(jìn)城定居，許多農(nóng)村學(xué)生隨父母進(jìn)城就讀。由于城鎮(zhèn)學(xué)校在師資、硬件設(shè)施、學(xué)習(xí)環(huán)境等各方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通的鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)生紛紛涌入城鎮(zhèn)學(xué)校以獲得更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。在種種因素影響之下，鄉(xiāng)村地區(qū)生源不斷流失，鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)常面臨“復(fù)班”甚至“撤并”的情況。在此種狀況下，極易造成“生源減少”導(dǎo)致“投入減少”以至于生源流失更加嚴(yán)重的惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村學(xué)校在面臨此種狀況時(shí)往往有心無力。

（2）交流機(jī)制存在缺陷

《計(jì)劃》在教師培訓(xùn)方面明確指出“應(yīng)多城鄉(xiāng)交流機(jī)制等多種形式提升鄉(xiāng)村教師綜合能力“。然而根據(jù)實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師交流現(xiàn)狀堪憂，交流機(jī)制存在很大缺陷。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比在基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件上往往處于劣勢(shì)，城鎮(zhèn)教師前往農(nóng)村地區(qū)交流具有各種不便利性，同時(shí)，城鎮(zhèn)教師前往鄉(xiāng)村學(xué)校頂崗交流往往由“職稱評(píng)定需要”或“評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先需要”驅(qū)動(dòng)，因此城鎮(zhèn)教師的積極性并不高。城鎮(zhèn)教師的短期交流意愿與鄉(xiāng)村教師的長(zhǎng)期交流期望也存在沖突，鄉(xiāng)村教師在交流機(jī)制中處于被動(dòng)地位，交流往往收效甚微。

（3）激勵(lì)機(jī)制受到影響

《計(jì)劃》指出“要提升鄉(xiāng)村教師地位待遇，完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制”，包括切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇、完善教師編制、在職稱評(píng)聘方面給予政策支持等。T縣的政策實(shí)施取得了一定的成效，教師待遇相較過往得到了提升，生活條件有所改善，教師滿意度也有所提高。但是鄉(xiāng)村教師的流失情況仍然嚴(yán)重，分析表明這些教師多數(shù)在服務(wù)期滿后選擇了調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)?；蚋淖兟殬I(yè)，重要原因即鄉(xiāng)村教師待遇相較于城鎮(zhèn)教師以及其他職業(yè)仍然相對(duì)低下?？梢姡c其他職業(yè)收入待遇的橫向比較使得鄉(xiāng)村教師容易產(chǎn)生不公平感，從而離開鄉(xiāng)村教師行業(yè)。這種橫向?qū)φ諛O大的影響了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)動(dòng)力，影響了政策實(shí)施。

五：政策執(zhí)行改進(jìn)建議

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》的執(zhí)行對(duì)于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展、鄉(xiāng)村教育的振興、鄉(xiāng)村地區(qū)的騰飛具有重要意義。針對(duì)T縣目前在政策實(shí)施當(dāng)中存在的問題，提出如下意見。

（一）加大政策宣傳力度

由于政策的宣傳力度小，致使政策知曉度低，執(zhí)行效果受到影響。

應(yīng)加大《計(jì)劃》宣傳力度，增加《計(jì)劃》宣傳投入。國(guó)家發(fā)布政策指導(dǎo)后，各省級(jí)部門應(yīng)在以國(guó)家政策為導(dǎo)向的基礎(chǔ)下制定適宜本省的具體政策，同時(shí)層層下達(dá)給各?。▍^(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）。各地方有關(guān)部門應(yīng)投入人力物力對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行宣傳，尤其是面向鄉(xiāng)村教師群體。學(xué)校也應(yīng)針對(duì)政策內(nèi)容組織教師進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)對(duì)政策的理解，推動(dòng)政策的實(shí)施。對(duì)于政策內(nèi)容的模糊認(rèn)識(shí)往往會(huì)導(dǎo)致過高或過低的期待，影響政策效果。

（二）調(diào)整鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)

制定切合鄉(xiāng)村教師特殊生存現(xiàn)狀，迎合鄉(xiāng)村教育教學(xué)實(shí)際訴求的編制標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的教師編制既激活存量的同時(shí)優(yōu)化增量，還可保質(zhì)保量且有充分的專業(yè)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村教師編制的合理需求開拓新路向。

為保障鄉(xiāng)村學(xué)校基本需求，防止城鄉(xiāng)教師編制倒掛，教師編制應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，生師比和班師比相結(jié)合核定村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制。為了重點(diǎn)解決村小、教學(xué)點(diǎn)等學(xué)校教師全覆蓋問題，結(jié)合鄉(xiāng)村教育教學(xué)實(shí)際需求，編制配備與人員配備等向這些學(xué)校傾斜，保證開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。

（三）完善評(píng)聘條件與程序辦法

完善職稱參選參評(píng)程序，給予鄉(xiāng)村教師更多的職稱評(píng)聘機(jī)會(huì)是激發(fā)鄉(xiāng)村教師自主專業(yè)發(fā)展的外部動(dòng)機(jī)。

為使職稱評(píng)定切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師崗位結(jié)構(gòu)的總體平衡，可對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)教師分開評(píng)審，對(duì)于長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教教師給予支持、傾斜。

不僅在評(píng)審名額上向鄉(xiāng)村教師傾斜，更要在評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)上向鄉(xiāng)村教師傾斜，實(shí)施與城鎮(zhèn)教師評(píng)聘不同的標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，即更加看重鄉(xiāng)村教師的任教年限以及教學(xué)實(shí)績(jī)，減小論文與科研課題對(duì)評(píng)聘結(jié)果的影響，給予鄉(xiāng)村教師一套更加公正客觀的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。

（四）切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)校際交流

城鄉(xiāng)教師交流是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保證，國(guó)家與地方要逐步弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育的負(fù)面影響。

地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校艱苦偏遠(yuǎn)程度及教師實(shí)際狀況等給予交流教師積極鼓勵(lì)，提供切實(shí)動(dòng)力。同時(shí)，大力建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍、完善教師生活?yuàn)蕵吩O(shè)備、竭力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)的吸引力而非阻力。

同時(shí)，城鄉(xiāng)教師交流還需改變城鎮(zhèn)教師對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村教師的思想認(rèn)識(shí)與價(jià)值觀念，改變鄉(xiāng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村教師的被動(dòng)地位。引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，讓城鄉(xiāng)教師在交流中組建學(xué)習(xí)修共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享共建為城鄉(xiāng)教師交流提供物質(zhì)支持。

（五）完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制

一項(xiàng)政策的順利實(shí)施，不僅需要科學(xué)合理的政策內(nèi)容，更需要良好的配套資源和環(huán)境。目前鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制存在著物質(zhì)激勵(lì)缺乏，動(dòng)力不足的問題。鄉(xiāng)村教師職業(yè)待遇在與城鎮(zhèn)教師以及其他職業(yè)的橫向?qū)Ρ戎刑幱诹觿?shì)，同時(shí)，教師榮譽(yù)制度后勁不足也對(duì)教師職業(yè)熱情產(chǎn)生了負(fù)面影響。

激勵(lì)機(jī)制的問題，根源于地方財(cái)力薄弱 ，教育資金不足，“以縣為主”的財(cái)政體制難以保證鄉(xiāng)村教師工資待遇的增長(zhǎng)及榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)基金的發(fā)放。建議以縣為單位擴(kuò)大到以省為單位建立鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以省政府為主體，利用省財(cái)政，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量，形成合力，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于榮譽(yù)教師的宣傳力度，提升鄉(xiāng)村教師的成就感和滿足感，激發(fā)其職業(yè)熱忱。

六：結(jié)語

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》是黨和國(guó)家為振興鄉(xiāng)村教育、壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍而出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策，其實(shí)施狀況影響著后續(xù)的政策實(shí)施以及最終的政策產(chǎn)出。當(dāng)前，《計(jì)劃》實(shí)施已經(jīng)步入最后的階段，對(duì)于階段性實(shí)施效果的評(píng)估有利于調(diào)整后續(xù)政策實(shí)施方向，最大限度地達(dá)成政策目標(biāo)。

本文以政策文本為依據(jù)，立足于吉林省T縣的政策實(shí)施狀況，對(duì)其做出客觀評(píng)價(jià)，希望能夠?qū)︵l(xiāng)村教育的發(fā)展做出有益探索，推進(jìn)政策的穩(wěn)步實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：

張琳（1998--）女，漢族，江西贛州人，單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院，2016級(jí)本科生，國(guó)際政治專業(yè)

黃楚萌（1998--）男，漢族，河北邢臺(tái)人，單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，2017級(jí)本科生，哲學(xué)專業(yè)

雷航（1999-）男，漢族，湖北十堰人，單位：吉林大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，2017級(jí)本科生，廣告學(xué)專業(yè)