試論新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化：政府與社會(huì)間的新型協(xié)同

王夢(mèng) 辛明霖

摘 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了推動(dòng)這一工程的有效進(jìn)行，一個(gè)重要的前提就是要在這一工程的推動(dòng)過程中正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系問題。本文在介紹國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上，先分析了政府和社會(huì)在新時(shí)代背景下的角色定位，最后以探討建立政府與社會(huì)新型協(xié)同的關(guān)系作為落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)共治和善治關(guān)系的建立對(duì)促進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要性。深入挖掘政府與社會(huì)這兩種治理力量，并有效處理它們的關(guān)系，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;國(guó)家治理現(xiàn)代化;政府;社會(huì);關(guān)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的提出是我們黨對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的深化，也是對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，“人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往追求與發(fā)展不平衡、不充分間的矛盾成為當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾”。因此，著力破除發(fā)展不平衡不充分、實(shí)現(xiàn)更加全面而均衡的發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要聚焦點(diǎn)。而政府與社會(huì)作為國(guó)家治理中的重要主體，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。因此，認(rèn)真研究新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府與社會(huì)的關(guān)系問題對(duì)當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念

要理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念其實(shí)需要厘清三個(gè)方面的內(nèi)容。首先是關(guān)于治理的概念?！爸卫怼笔菂^(qū)別于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”的一種新的概念，它更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公民對(duì)公共事務(wù)的參與。即，治理就是指政府、公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響、調(diào)控和支配社會(huì)活動(dòng)的過程[1]。其次是現(xiàn)代化的概念。從廣義的角度來看，“現(xiàn)代化是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，它以工業(yè)化為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化;從狹義來看，現(xiàn)代化是指落后國(guó)家迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國(guó)家水平和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程”[2]改革開放以來，黨中央先后提出過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，但有關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首次提及是在黨的十八屆三中全會(huì)中所指出的：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[3]由此可見，國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面的內(nèi)容。前者是指在打破傳統(tǒng)單一治理主體模式以建立多元治理體系為旨?xì)w的大前提下，厘清政府在公共事務(wù)治理上的施政范圍與功能職責(zé)，政府與社會(huì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手形成“優(yōu)良政府-強(qiáng)能社會(huì)”的治理模式。后者是指政府在公共事務(wù)治理上制定決策與執(zhí)行決策能力的民主化、法治化、科學(xué)化。最后是國(guó)家治理過程中三要素的關(guān)系。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民生活水平普遍提高、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)久治安為目標(biāo)的管理國(guó)家的制度體系;國(guó)家治理能力是指“運(yùn)用國(guó)家制度在管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”[3];而國(guó)家治理則是以國(guó)家治理體系及國(guó)家治理能力為依托所產(chǎn)生的行動(dòng)及其過程，換言之，它是在國(guó)家治理體系下，以政府為核心的多元治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中所采取的實(shí)際行動(dòng)和進(jìn)行管理的過程。國(guó)家治理體系是國(guó)家治理過程中行動(dòng)的規(guī)范，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理得以正常運(yùn)作的硬性保證，而國(guó)家治理實(shí)踐又是將國(guó)家治理體系和治理能力最終統(tǒng)一到國(guó)家治理成果中的有效載體。三者是既辯證又統(tǒng)一的關(guān)系。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化過程也就是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的變革中有關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、國(guó)防等領(lǐng)域的治理行動(dòng)科學(xué)化、民主化、程序化、協(xié)同化的過程。

二、新時(shí)代下政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色定位

國(guó)家治理主體從宏觀上來劃分主要包括三大治理主體：政府治理主體、市場(chǎng)治理主體以及社會(huì)治理主體。而政府是國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中的主導(dǎo)治理力量。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的成功轉(zhuǎn)型，新時(shí)代下在國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，政府既面臨著社會(huì)活性化、價(jià)值多元化、利益多樣化帶來的系列社會(huì)問題，也面臨著自身的職能轉(zhuǎn)變以及角色定位的問題。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求，服務(wù)政府、法治政府和責(zé)任政府的建成是衡量政府治理現(xiàn)代化是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。而打造這三種形態(tài)的政府是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化之路，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。它們既是政府治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，又是新時(shí)代下國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府角色的新定位。

（一）以為人民服務(wù)為宗旨的服務(wù)型政府

服務(wù)型政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。在中共十八屆三中全會(huì)中就強(qiáng)調(diào)過政府有效治理的重要性，它是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。而切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，提高政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的題中要義。服務(wù)政府又稱服務(wù)型政府。關(guān)于服務(wù)型政府的定義，有學(xué)者認(rèn)為“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵定位可表述為“具有為了公民或社會(huì)的利益而工作的價(jià)值理念，并將這種價(jià)值理念貫徹和滲透于政府制度安排和政府職能定位及其工作方式等公共權(quán)力運(yùn)作的全部環(huán)節(jié)和過程之中，并最終能夠維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民或社會(huì)的公共意志和公共利益的政府”[4]。也有學(xué)者認(rèn)為它是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)”[5]。因此，“服務(wù)型政府”是一種以公民本位、社會(huì)本位理念為指導(dǎo)的，體現(xiàn)公民意志的，以為公民服務(wù)為宗旨的區(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)治型和管理型政府的一種新型政府形態(tài)。在社會(huì)管理過程中，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的職能是它區(qū)別于其他政府形態(tài)的主要特征。主要表現(xiàn)為該形態(tài)政府的統(tǒng)治、管理職能的比重在職能結(jié)構(gòu)諸多要素中的比重大大降低，而市場(chǎng)和社會(huì)職大大的增加。一方面政府還權(quán)于市場(chǎng)使市場(chǎng)功能在資源配置中得以有效發(fā)揮;另一方面，政府放權(quán)于社會(huì)使社會(huì)服務(wù)職能在更多的領(lǐng)域有更大的施展空間。

（二）對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任型政府

關(guān)于責(zé)任政府的釋義在我國(guó)《辭?！樊?dāng)中談到，它是對(duì)其公共政策和行政行為的后果負(fù)責(zé)的政府，是現(xiàn)代民主政治的體現(xiàn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民享有至高的權(quán)利，人民是國(guó)家的主人。而我國(guó)政府是由人民選舉產(chǎn)生，是人們意志的代表。政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就決定了政府需對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)負(fù)責(zé)，需對(duì)人民負(fù)責(zé)的本質(zhì)屬性。而隨著改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了超越已知經(jīng)驗(yàn)的空前成就。中國(guó)特色社會(huì)主義也經(jīng)過漫長(zhǎng)努力的積淀，成功進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往追求與發(fā)展不平衡、不充分間的矛盾成為當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的源泉。那么，社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)型便成為了政府職能變革的內(nèi)在推動(dòng)力。因此，建立責(zé)任型政府是時(shí)代發(fā)展的呼喚，是有效解決社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問題的必然選擇。而當(dāng)下，行政管理改革的方向是建立服務(wù)型政府，責(zé)任政府的建立是服務(wù)型政府構(gòu)建中的一個(gè)重要目標(biāo)和主要內(nèi)容。因此，新時(shí)代政府不僅應(yīng)是服務(wù)型政府還應(yīng)是責(zé)任型政府。而責(zé)任政府的建立則要基于對(duì)政府權(quán)利范圍和力量的合理定位。因?yàn)檎鳛楣珯?quán)力的代表，“有權(quán)必有責(zé)”。因此為了避免政府行政權(quán)力的自我膨脹和自我擴(kuò)張以及公民權(quán)力遭受侵害現(xiàn)象再度發(fā)生，必須要對(duì)政府權(quán)力范圍給予清晰的界定，即，要求做到“有所為，又有所不為”。

（三）依法執(zhí)政的法治型政府

法治是人類政治文明的重要成果，而打造法治中國(guó)和建設(shè)與之相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府則是對(duì)人類政治文明構(gòu)建的延續(xù)，是黨和國(guó)家長(zhǎng)久以來所致力于追求的價(jià)值所向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治又稱為中國(guó)特色法治。中國(guó)特色法治不論是從概念上還是實(shí)踐層面都包含于中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義理論和實(shí)踐當(dāng)中，但它與中國(guó)社會(huì)主義又存在對(duì)象區(qū)分上的不同。社會(huì)主義相對(duì)于資本主義而產(chǎn)生，主要是以資本主義作為區(qū)別對(duì)象而存在。那么中國(guó)特色社會(huì)主義的提出則是以針對(duì)和解決舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的問題為根本方向，其突顯的是與蘇東社會(huì)主義模式相比較下的內(nèi)在優(yōu)越性與科學(xué)性。而，中國(guó)特色法治的建構(gòu)不同于中國(guó)特色社會(huì)主義的過去有蘇東模式的參照，在此之前它只有西方模式。因此“中國(guó)特色法治”在概念上和實(shí)踐上所相對(duì)是“西方法治”。根據(jù)習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出，當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)步入新時(shí)代。那么，新時(shí)代的中國(guó)法治建設(shè)在實(shí)踐上首先理應(yīng)是建設(shè)法治政府的實(shí)踐。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)法治政府的工作任重而道遠(yuǎn)，它是在中國(guó)特色法治建設(shè)過程處于關(guān)鍵性地位的子系統(tǒng)，是直接影響新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)勝利與否的重要砝碼，是完成法治中國(guó)的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。其中，政府堅(jiān)持依法行政是對(duì)建設(shè)法治政府實(shí)踐最重要最基本的要求。北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)吳志攀曾談到過“政府最大的社會(huì)責(zé)任就是依法執(zhí)政”[6]。因此不論是過去還是現(xiàn)在或者將來，法治都是一個(gè)社會(huì)得以健康穩(wěn)定發(fā)展的安全保障。這就要就加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，政府必須繼續(xù)推進(jìn)依法行政，始終堅(jiān)持“始于形，終于神”。即，在進(jìn)行行政決策和制定行政規(guī)章制度以及處理各種事物糾紛過程當(dāng)中不僅要在形式上遵循相關(guān)法律條文的規(guī)定嚴(yán)于執(zhí)法，在實(shí)質(zhì)意義上也還要遵循法律條文和原理所蘊(yùn)含的固有的內(nèi)在精神價(jià)值，不放松且不偏不倚的做到公正規(guī)范文明執(zhí)法[7]。

值得注意的是以上這三種政府形態(tài)并不是彼此隔絕的獨(dú)立存在，三者之間具有相互貫通、相互聯(lián)結(jié)滲透的內(nèi)在關(guān)系邏輯。法治政府必然是服務(wù)政府，服務(wù)政府是法治政府應(yīng)有表征。法治政府又是建設(shè)服務(wù)政府題中要義，服務(wù)型政府法治化是建構(gòu)服務(wù)型政府的重要關(guān)節(jié)。而責(zé)任政府又是法治政府與服務(wù)政府在建設(shè)過程中的集中體現(xiàn)，是貫穿服務(wù)政府與法治政府的實(shí)踐命題。因?yàn)檎侨嗣竦恼?，其?jiān)守為人民服務(wù)的責(zé)任是永恒的，最大限度的增進(jìn)公眾利益力主依法行政是政府最大的社會(huì)責(zé)任之一。

三、新時(shí)代下社會(huì)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色定位：以壯大市民社會(huì)為旨?xì)w

政府、市場(chǎng)、社會(huì)是國(guó)家治理機(jī)構(gòu)中有機(jī)的組成部分。政府治理在國(guó)家治理中起核心領(lǐng)導(dǎo)的作用。而社會(huì)作為國(guó)家治理的重要治理主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程具有非凡的意義。基于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)在當(dāng)前時(shí)代條件下的角色定位是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)與前提。在黨的十九大中習(xí)總書記指出，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[8]。從歷史的角度來說，社會(huì)矛盾糾紛作為一種不均衡的社會(huì)關(guān)系，會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷而演化。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的條件下，著力化解發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)矛盾問題是當(dāng)前所有治理主體現(xiàn)代化所必須要面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。而壯大市民社會(huì)則是有效緩和或化解該矛盾的重要途徑，是國(guó)家走向現(xiàn)代化的基本條件。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求市民社會(huì)的成長(zhǎng)。沒有市民社會(huì)的發(fā)展壯大就談不上國(guó)家治理現(xiàn)代化。這就要求在打造強(qiáng)能社會(huì)的同時(shí)還要壯大市民社會(huì)，將市民社會(huì)的壯大作為是社會(huì)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、政府與社會(huì)間的新型協(xié)同關(guān)系的建構(gòu)

就政府與社會(huì)的關(guān)系問題，從歷史的角度來看我國(guó)政府與社會(huì)主要表現(xiàn)為以下幾種模式。第一是新中國(guó)成立以前半殖民地半封建時(shí)期的“弱社會(huì)、弱政府”的關(guān)系模式。第二是在新中國(guó)成立后到改革開放以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式。這一模式隨著改革開放發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，在改革開放30多年的今天，我國(guó)社會(huì)發(fā)展有了新的歷史方位，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代發(fā)展階段。培育“強(qiáng)社會(huì)”，打造“強(qiáng)政府”已成為時(shí)代的呼喚?！皬?qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”模式是新時(shí)代下中國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系模式的必然選擇。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變帶來的全方位的挑戰(zhàn)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，市場(chǎng)、政府、社會(huì)任何一個(gè)方面的“單兵作戰(zhàn)”都將難以應(yīng)付。因此，為了應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)，建立“強(qiáng)強(qiáng)”合作的新型協(xié)同關(guān)系是社會(huì)政府實(shí)現(xiàn)從“共治”到“善治”的必然選擇。

（一）建立“合作共治”的政社關(guān)系是形成政府與社會(huì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”新型協(xié)同的重要基礎(chǔ)

從整體與部分的辯證關(guān)系原理來看，整體由部分組成，整體居于主導(dǎo)地位，統(tǒng)率著部分;整體具有部分根本沒有的功能。當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體就具有全新的功能，整體的功能就會(huì)大于各個(gè)部分功能之和.當(dāng)部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，就會(huì)損害整體功能的發(fā)揮。那么，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過程當(dāng)中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)并不是單個(gè)的功能相加，而是既分工又協(xié)同的將國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)。因此，“共治”關(guān)系的建立便成為國(guó)家治理現(xiàn)代化下優(yōu)化政府職能和社會(huì)職能首要探討的時(shí)代課題。這就要求政府與社會(huì)必須“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”形成“共治”的新型關(guān)系，由政府一元管理向社會(huì)多元治理的方向上轉(zhuǎn)變。在新的時(shí)代背景下政府只有攜手其他治理力量建立起化解矛盾的共同體，才能更好的面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由于社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分所帶來的各種紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，才能更好地滿足人們對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要，從而更好的推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。關(guān)于新型“共治”關(guān)系如何建構(gòu)的問題，需要注意以下幾個(gè)方面：

首先，培養(yǎng)合作意識(shí)是政社關(guān)系合作共治得以形成的前提。在新中國(guó)成立后到改革開放以前受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，政府與社會(huì)間的合作狀態(tài)主要表現(xiàn)為“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的態(tài)勢(shì)。在這一時(shí)期，在“一元化”治理理念的影響下政府被視為公共治理領(lǐng)域的唯一治理主體，政社合作意識(shí)相對(duì)薄弱，社會(huì)自治能力低下，政府治理亦成效甚微。改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的地位得到了改變，社會(huì)活力在很大程度上得以釋放。原本被視為合理的政社關(guān)系開始被重新審視，并主動(dòng)做出了相應(yīng)的變革。政府與社會(huì)間的合作意識(shí)得以增強(qiáng)，治理主體由一元走向多元，治理合力極大增強(qiáng)，治理效能極大提高。其次，政社互信是政社關(guān)系合作共治得以形成的基礎(chǔ)。在公共治理領(lǐng)域當(dāng)中，政府與社會(huì)這兩大治理主體只有相互溝通，加深彼此的聯(lián)系，在參與治理的過程中才能夠獲得彼此的信任與支持。再次，權(quán)責(zé)分明是建構(gòu)政社合作共治關(guān)系的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作并不是指政府和社會(huì)職能可以無(wú)條件的交叉，而是有條件的相對(duì)合作。傳統(tǒng)的政社關(guān)系雖然也存在一定的合作關(guān)系，但更多的是處于政社一體的狀態(tài)。雖然在形式上政府與社會(huì)各司其職、各盡其責(zé)，但在實(shí)際工作中政府與社會(huì)關(guān)系錯(cuò)位的現(xiàn)象也十分突出。因此，權(quán)責(zé)分明仍然是建立政社合作關(guān)系的重中之重。那么，明確政府與社會(huì)組織的職能分工對(duì)發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同功能尤為重要。這就要求政府在職能履行的過程中既不可“虛為”亦不可“越位”，即，“確實(shí)應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，必須清楚地歸屬到政府的責(zé)任清單中來”，“確實(shí)不該由政府承擔(dān)的職能，必須堅(jiān)決地取消，交由社會(huì)通過自治機(jī)制解決”。[9]

（二）建立“善治”關(guān)系是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)“強(qiáng)強(qiáng)協(xié)同”的集中體現(xiàn)

“善治”即良好的治理?！吧浦巍钡睦砟钍菫榱藢?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)而提出的，強(qiáng)調(diào)要將公共利益的最大化與治理效能的最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合起來。“善治”意味著政府與社會(huì)在進(jìn)行良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，能夠有效地完成對(duì)公共事務(wù)的治理?！吧浦蔚谋举|(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！盵10]它強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織、公共部門與私人部門之間的協(xié)同共治在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化與治理效能的最優(yōu)化的重要性。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中“共治”是“善治”的前提，“善治”是“共治”的落腳點(diǎn)。因此，政府和社會(huì)在做到“共治”的基礎(chǔ)上還應(yīng)力求為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化與治理效能最優(yōu)化化的“善治”目標(biāo)。而建立善治關(guān)系則主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是最大程度的實(shí)現(xiàn)政府治理主體的政治現(xiàn)代化和民主化。從某種意義上而言，“政府治理現(xiàn)代化過程它既是政治現(xiàn)代化和民主化的過程，也是一個(gè)從管制政府不斷走向服務(wù)政府的過程”[11]。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展也對(duì)政府日益強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能提出了強(qiáng)烈的要求。因此，政府在其治理過程中不僅要為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品來增進(jìn)公共利益而且還要求政府在其權(quán)利范圍和力量上有清晰的定位，即，政府在必須履行管理責(zé)任的方面要做到積極的有為的同時(shí)還應(yīng)還權(quán)于社會(huì)，在一定程度上讓公民和社會(huì)民間組織進(jìn)行自我管理，從而打造“強(qiáng)能社會(huì)”，提高社會(huì)的治理能力。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能最優(yōu)化。這是因?yàn)槊苁鞘挛锇l(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力源泉，矛盾的雙方即統(tǒng)一又斗爭(zhēng)共同推動(dòng)事物的發(fā)展。因此，善治關(guān)系的建立，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展不能單靠政府自身的改革還應(yīng)借助來自外界的推動(dòng)力，即市民社會(huì)的壯大來實(shí)現(xiàn)。市民社會(huì)的發(fā)展程度越高，社會(huì)治理功能就越強(qiáng)大，反之，市民社會(huì)的發(fā)展程度越低，社會(huì)治理工作開展的阻力就會(huì)越大，那么社會(huì)治理能力就越小。

總而言之，國(guó)家治理現(xiàn)代化是順應(yīng)時(shí)代呼喚的現(xiàn)代化，堅(jiān)持對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)確定位是政府與社會(huì)得以良性互動(dòng)的前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的關(guān)鍵所在。只有這樣才能更好的確保政府與社會(huì)治理功能的有效發(fā)揮，才能夯實(shí)“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)社會(huì)”合作的基礎(chǔ)。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅要有“共治”的基礎(chǔ)，各個(gè)治理主體還要具備善于“善治”的能力，只有這樣才能構(gòu)筑政府和社會(huì)和諧共生的局面，共同推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)入最佳狀態(tài)。

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