加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

吳道喜

摘 要：長(zhǎng)江在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體良好，但仍面臨著一些問(wèn)題。長(zhǎng)江委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和水利部水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，保護(hù)與修復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境，打造水清岸綠、河暢景美的美麗長(zhǎng)江。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境保護(hù);生態(tài)修復(fù);科學(xué)利用;規(guī)范管理

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0302

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)快速推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“科學(xué)、綠色、可持續(xù)”推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求更加明確。水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

1? 流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

作為流域管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)江委緊緊圍繞共抓長(zhǎng)江大保護(hù)總體要求，以正確處理“五大關(guān)系”為引領(lǐng)，按照推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水利部工作部署，從以下四個(gè)方面大力破解水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

一是強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，發(fā)揮約束引領(lǐng)作用。為加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，長(zhǎng)江委編制印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)方案及三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出了流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的近中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和工作舉措。組織編制完成并獲國(guó)家批復(fù)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》也將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線保護(hù)作為主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃約束引領(lǐng)作用。編制完成了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)帶生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》，相關(guān)成果已上報(bào)水利部。目前，正配合推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次評(píng)估和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃編制，抓緊編制有關(guān)成果報(bào)告。

二是推進(jìn)開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決亂排亂挖亂占突出問(wèn)題。嚴(yán)格入河排污口管理，通過(guò)長(zhǎng)江入河排污口專(zhuān)項(xiàng)核查行動(dòng)確定規(guī)模以上入河排污口6 092個(gè)，配合推進(jìn)整改提升。嚴(yán)厲打擊非法采砂，近兩年開(kāi)展3次統(tǒng)一清江行動(dòng)、6次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)、3次集中整治行動(dòng)，查獲非法采（運(yùn)）砂船只3 745艘，處理違法采砂案件2 290起，長(zhǎng)江河道采砂秩序總體可控、穩(wěn)定向好。強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線保護(hù)與利用管理，對(duì)長(zhǎng)江干流8 311km岸線的3 500余個(gè)已建、在建岸線利用項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋式重點(diǎn)核查，提出專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取締項(xiàng)目清單。

三是大力推動(dòng)流域監(jiān)管能力建設(shè)，有力提升流域管理水平。積極開(kāi)展《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法前期工作。不斷完善流域水法規(guī)體系，積極推進(jìn)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，非法采砂正式納入刑法量刑標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《長(zhǎng)江委水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》。推進(jìn)流域管理信息化建設(shè)，加快構(gòu)建長(zhǎng)江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉水信息共享和實(shí)時(shí)告警處置。強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度管理，2018年長(zhǎng)江上中游納入聯(lián)合調(diào)度水庫(kù)增至40座;連續(xù)第8年開(kāi)展三峽水庫(kù)生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，開(kāi)展溪洛渡、向家壩、三峽水庫(kù)聯(lián)合生態(tài)調(diào)度和丹江口水庫(kù)配合漢江中下游梯級(jí)聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，魚(yú)類(lèi)繁殖響應(yīng)明顯，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效應(yīng)。

四是推進(jìn)跨部門(mén)合作，凝聚形成長(zhǎng)江大保護(hù)合力。2018年8-11月，已先后與交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局共同簽署實(shí)施《共抓長(zhǎng)江保護(hù) 力推綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室共同簽署實(shí)施《共抓長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù) 力推美麗長(zhǎng)江建設(shè)行動(dòng)方案》，與湖北省人民檢察院等部門(mén)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟促進(jìn)依法行政的會(huì)議紀(jì)要》，與水利部太湖流域管理局共同簽署實(shí)施《共抓長(zhǎng)江大保護(hù) 助推高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作方案》。將進(jìn)一步突出協(xié)商合作，加快形成推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展整體合力。

2? 流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體良好，但仍面臨一些問(wèn)題。

在水生態(tài)方面，水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，一些珍稀物種瀕臨滅絕，長(zhǎng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國(guó)總數(shù)40%，兩棲類(lèi)瀕危物種占21%，爬行類(lèi)瀕危物種占17%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢(shì);洞庭湖、鄱陽(yáng)湖面積比20世紀(jì)50年代分別減少了39.7%、43.6%，枯水期顯著提前、枯水位明顯下降，調(diào)蓄能力降低。

在水環(huán)境方面，長(zhǎng)江流域2017年評(píng)價(jià)水功能區(qū)1 261個(gè)，全指標(biāo)評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)278個(gè)，占比22%;監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)省界斷面164個(gè)，全年期評(píng)價(jià)17個(gè)斷面水質(zhì)超標(biāo)，占比10.4%。長(zhǎng)江流域（片）現(xiàn)有規(guī)模以上入河排污口6 092個(gè)，2017年流域廢污水排放總量352.3億t（不含火電廠直流式冷卻水和礦坑排水382.5億t）。

在生態(tài)水量方面，長(zhǎng)江上游岷江等局部河段引水開(kāi)發(fā)導(dǎo)致河道脫流，青衣江和大渡河流域干支流水電開(kāi)發(fā)建設(shè)密度大，下泄生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響。

3? 流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)有關(guān)舉措

黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。水利部鄂竟平部長(zhǎng)提出新時(shí)代我國(guó)治水主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力之間的矛盾，并提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。就流域水利工作而言，長(zhǎng)江流域治理已從治理開(kāi)發(fā)為主向保護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變、從開(kāi)發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新階段。治水矛盾在流域?qū)用嬷饕憩F(xiàn)為：人民對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境的需求與流域監(jiān)管能力不足的矛盾?；膺@一矛盾必然要求我們正確認(rèn)識(shí)和處理長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)江委積極調(diào)整治江思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;提出了統(tǒng)籌推進(jìn)安瀾長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江建設(shè)新目標(biāo)，為流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上講話指出，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多要素多方面，在推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)過(guò)程中，勢(shì)必要充分發(fā)揮多方合力，團(tuán)結(jié)治水。

結(jié)合流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，在深入推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作中，建議采取以下五方面具體措施。

一是嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。建立健全水生態(tài)區(qū)劃體系，積極開(kāi)展流域空間劃分理論研究與實(shí)踐。加強(qiáng)水生態(tài)空間分區(qū)管理和用途管制，配合推動(dòng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》盡快出臺(tái)實(shí)施。強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)取水口利用、岸線利用、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持等流域內(nèi)水事活動(dòng)監(jiān)督檢查，保持嚴(yán)厲打擊水生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)空間有效保護(hù)、科學(xué)利用和規(guī)范管理。

二是加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)“三條紅線”約束作用，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)水功能區(qū)管控要求，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。優(yōu)化入河排污口布局，督促有關(guān)地區(qū)抓緊完成整改提升，推動(dòng)建立長(zhǎng)江入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化重要飲用水水源地和關(guān)鍵涉水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，開(kāi)展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，有針對(duì)性地制定不同類(lèi)型涉水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)與治理措施，確保一江清水永續(xù)利用。

三是強(qiáng)化河湖生態(tài)水量保障。加強(qiáng)生態(tài)水量研究，科學(xué)確定重要河湖生態(tài)水量。強(qiáng)化水利水電工程最小下泄水量監(jiān)管，完善生態(tài)水量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌生活生態(tài)生產(chǎn)用水，研究制定金沙江中游和漢江、大渡河等支流水量調(diào)度計(jì)劃，推動(dòng)建立枯水期重要河流生態(tài)用水、水量協(xié)商工作機(jī)制。優(yōu)化水資源配置和水工程調(diào)度，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)中西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)水利工程短板，有效保障城鄉(xiāng)居民生活用水和河湖基本生態(tài)水量，維護(hù)河湖健康生命。

四是健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展江河源頭區(qū)、集中式飲用水源地、河湖生態(tài)修復(fù)、水土保持、重要蓄滯洪區(qū)等不同類(lèi)型的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。

五是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流、重要湖泊生態(tài)修復(fù)，完成長(zhǎng)江中下游蓄滯區(qū)布局與調(diào)整工作，著力改善江湖關(guān)系。大力實(shí)施江河湖庫(kù)水系和水生生物洄游通道連通，推進(jìn)長(zhǎng)江中下游地區(qū)河湖生物通道恢復(fù)示范工程立項(xiàng)建設(shè)。深化生態(tài)調(diào)度研究和實(shí)踐，相機(jī)開(kāi)展中華鱘自然繁殖生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，實(shí)施重要水生生物人工增殖工程，維系優(yōu)良生態(tài)。

下一步，長(zhǎng)江委將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和水利部水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，突出節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，打造水清岸綠、河暢景美的美麗長(zhǎng)江，讓人與自然和諧共生的美麗長(zhǎng)江永遠(yuǎn)造福人民。

Strengthen Watershed Ecological Protection and Promote the High-quality Development of Economy

Wu Daoxi

（Changjiang Water Resources Commission，Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：The Yangtze River has a very important strategic position in China's economic and social development and ecological environment protection. At present，the ecological environment protection of the Yangtze River is generally good，but there are still some problems. The CWRC has thoroughly implemented the spirit of the important speech of the internship of General Secretary Xi Jinping as well as the new ideas of the water conservancy reform and development of the Ministry of Water Resources，earnestly assuming the responsibility of the river basin management agency，protecting and restoring the water ecological environment of the basin，and creating a beautiful Yangtze River with clear water and beautiful scenery.

Key words：Water Ecological Environment Protection;Ecological Restoration;Scientific Utilization;Standard Management