焦作市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

曹衛(wèi)衛(wèi)　劉婕　王豪鵬

摘要：在“健康中國”國家戰(zhàn)略背景下，大健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，大健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興服務(wù)業(yè)，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。我國大健康產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。目前，國內(nèi)多省份、城市都在積極圍繞大健康概念謀劃布局，在需求引領(lǐng)和政府指導(dǎo)下，大健康領(lǐng)域的投資力度不斷增大且成效明顯。

關(guān)鍵詞：焦作市;大健康;高質(zhì)量;經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在首屆全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。早在2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理就提出要大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，并首次提出“健康中國”概念。隨著健康中國成為國家戰(zhàn)略，焦作市應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，深化大健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動(dòng)焦作經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、大健康產(chǎn)業(yè)的概念界定與產(chǎn)業(yè)特征

近年來，我國健康產(chǎn)業(yè)在醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、生命科學(xué)等領(lǐng)域取得了許多舉世矚目的成就，逐步邁向了高速發(fā)展的快車道，已經(jīng)形成了覆蓋“一、二、三產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈的龐大供應(yīng)體系和強(qiáng)大供給能力的大健康產(chǎn)業(yè)。

大健康產(chǎn)業(yè)作為一種幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，不只局限于單一的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，還涵蓋科研、藥品、器械、保險(xiǎn)、保健、養(yǎng)老、食品、教育、旅游、體育等諸多方面。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)一大批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)產(chǎn)生，并逐漸成為當(dāng)下的核心產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，不僅有利于提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，而且有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、焦作市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

焦作市區(qū)位環(huán)境優(yōu)越，不僅具備豐富的健康產(chǎn)品、種類齊全的旅游文化品牌以及日益完善的交通設(shè)施等硬實(shí)力，還具有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)的技術(shù)人才等軟實(shí)力。因而，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”，可謂優(yōu)勢(shì)明顯、正當(dāng)其時(shí)。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加。近年來，焦作市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，致力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值2371.5億元，同比增長6.3%;2019年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1197.7億元，同比增長7.7%，高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。焦作市具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，又是糧食高產(chǎn)區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)步提升，貢獻(xiàn)率不斷加大。已形成了四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：高端裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品產(chǎn)業(yè);四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：生物、新材料、新能源、電子信息;三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：鋁工業(yè)、能源工業(yè)、輕工。一言以蔽之，焦作具備發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。近年來，焦作市圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主攻方向，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足并厚植資源優(yōu)勢(shì)，不斷擦亮了云臺(tái)山、“四大懷藥”、太極拳等特色品牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到持續(xù)優(yōu)化。

（二）社會(huì)環(huán)境

一是居民收入水平逐年提高。2018年，焦作市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31499元，居河南省第7位;農(nóng)村居民人均可支配收入17629元，居河南省第3位。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)明顯。二是消費(fèi)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。2018年，焦作市社會(huì)消費(fèi)品零售總額788.5億元，同比增長10.9%，居河南省第3位;城鄉(xiāng)消費(fèi)市場同步發(fā)展，全市城鎮(zhèn)零售額635.6億元，同比增長11.1%;鄉(xiāng)村零售額153.0億元，同比增長10.2%;限額以上企業(yè)銷售活躍，是拉動(dòng)消費(fèi)品市場增長的主要因素。三是文明城市創(chuàng)建成效顯著。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，改造提升中心城區(qū)，全域推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建全國“城市雙修”試點(diǎn)市。全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)不僅改變了市容市貌，營造了良好的生活環(huán)境，也讓“文明”看得見、摸得著，人人都能共享文明成果。今年3月，全國文明城市年度測(cè)評(píng)結(jié)果公布，焦作市在全國113個(gè)地級(jí)提名城市排名中名列第十五位，居河南省第一位。四是人口結(jié)構(gòu)變化。目前，焦作市60歲以上老年人口達(dá)53.1萬人，占常住人口的15%。人口老齡化使醫(yī)療設(shè)施供給需求增大，需要加快發(fā)展老年人醫(yī)療服務(wù)。據(jù)預(yù)測(cè)，老年人口仍將以每年3.3%的速度增加，需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是醫(yī)療成本變化。2017年以來，焦作市實(shí)施門診重癥慢性病分級(jí)診療制度;深入貫徹《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》等政策精神，使社會(huì)辦醫(yī)制度性成本再降低;建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民醫(yī)保體系、逐年提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革、破除以藥養(yǎng)醫(yī)等，不斷提升了基層醫(yī)療服務(wù)能力、服務(wù)模式，有效降低了醫(yī)療成本，減輕了患者負(fù)擔(dān)。

（三）技術(shù)環(huán)境

焦作市作為老工業(yè)基地，近年來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇。焦作周邊具有五省用戶覆蓋的優(yōu)越地理環(huán)境和豐富的帶寬資源，非常適合打造北方最大的云計(jì)算中心。歷時(shí)三年發(fā)展，蠻蠻云計(jì)算中心已成為華中、華北最大的云計(jì)算中心，可覆蓋京津冀、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，網(wǎng)絡(luò)可有效輻射珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，焦作已成為中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)核心地區(qū);2016年武陟產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)，引進(jìn)了阿里云創(chuàng)新中心、慧聰網(wǎng)、大智機(jī)器人等62個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快了生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展步伐。這些都為在全市醫(yī)療領(lǐng)域全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)監(jiān)控分析中心，完善全員人口電子健康檔案等個(gè)人健康信息管理服務(wù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（四）政策環(huán)境

一是政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央轉(zhuǎn)變政府職能各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，提高行政效能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等工作，有效保持了政府與市場間的良性互動(dòng)，為大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好氛圍。二是積極謀劃相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》等文件精神，積極出臺(tái)《焦作市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策措施，并逐步探索建立相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制，明確配套政策，各個(gè)層級(jí)的政策合力持續(xù)增強(qiáng)。三是對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)重視程度高。近年來，焦作市立足工業(yè)實(shí)際和資源稟賦，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，抓牢基本面，深耕產(chǎn)業(yè)鏈，連續(xù)組織開展12次項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，重點(diǎn)培育綠色食品、康養(yǎng)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以鐵棍山藥、博愛姜糖膏等為主的區(qū)域特色健康食品產(chǎn)業(yè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)生度假、康復(fù)療養(yǎng)、適老社區(qū)等旅游及地產(chǎn)品牌得到了有益發(fā)展。

三、焦作市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與政策支持

一要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合部門及社會(huì)資源、統(tǒng)籌力量協(xié)同推進(jìn)。把發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)部門的政策體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌發(fā)改、衛(wèi)健、民政、體育等部門職能，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體聯(lián)動(dòng)。二要在國家政策許可范圍內(nèi)，研究促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。支持大健康項(xiàng)目優(yōu)先落地，在審批服務(wù)、市場開發(fā)、財(cái)政金融等方面給予大力扶持。三要加大對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的支持。在生物制藥、高端設(shè)備制造、醫(yī)療藥械等領(lǐng)域，設(shè)立重點(diǎn)支持專項(xiàng)，進(jìn)行先行先試，提高政策、資金、技術(shù)等資源的綜合運(yùn)行效率，努力把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為支撐基層發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）科學(xué)制定全局性戰(zhàn)略規(guī)劃

在健康中國背景下，焦作重點(diǎn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)必須要精心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，明確與市場的各自運(yùn)行機(jī)制，把大健康擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出位置來抓，結(jié)合焦作城市資源、區(qū)位條件、文化特色等發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、科技水準(zhǔn)高、競爭力強(qiáng)的大健康產(chǎn)業(yè)，有目的、有步驟的去開辟大健康產(chǎn)業(yè)的商業(yè)藍(lán)海。

（三）強(qiáng)化大健康產(chǎn)業(yè)招商引資引智及宣傳推廣工作

順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，將大健康產(chǎn)業(yè)列入招商引資引智重點(diǎn)。一要瞄準(zhǔn)“招大引強(qiáng)”，要重視焦作市大健康企業(yè)與國際、國內(nèi)大健康企業(yè)的合作。通過舉辦論壇、舉辦對(duì)接會(huì)等方式，加大宣傳與推廣力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)外營銷，吸引外商及社會(huì)資本。二要瞄準(zhǔn)“招才引智”，突出政策、稅收、政務(wù)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，支持大健康產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)引進(jìn)高層次、急需緊缺專家人才。積極對(duì)接國內(nèi)外大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、投資者、研發(fā)者資源，組建焦作大健康產(chǎn)業(yè)人才庫，為大健康人才提供科研經(jīng)費(fèi)、住房保障等良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要強(qiáng)化宣傳力度，推動(dòng)中醫(yī)藥等健康文化理念在人民群眾中的傳播，達(dá)到需求側(cè)“增知擴(kuò)需”的目的。

（四）推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改造升級(jí)

一要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)平臺(tái)，加速建設(shè)包括健康管理、健康咨詢、保健品等內(nèi)容的焦作市大健康產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。二要牢牢把握健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)行業(yè)由生物疾病醫(yī)學(xué)模式向生態(tài)健康醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，由疾病醫(yī)療產(chǎn)業(yè)向健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由醫(yī)學(xué)類治已病”消費(fèi)向保健類“治未病”消費(fèi)轉(zhuǎn)變的變化方向。三要全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)。不斷強(qiáng)化科技、管理和體制機(jī)制創(chuàng)新，向“大健康產(chǎn)業(yè)+”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改造升級(jí)。著眼跨界融合、三產(chǎn)融合，大力發(fā)展以“科技”為支撐的醫(yī)療科技研發(fā)、智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以“醫(yī)療”為支撐的醫(yī)藥研發(fā)、中藥材種植、衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以“康養(yǎng)”為支撐的保健養(yǎng)生、體育健身、健康食品產(chǎn)業(yè)，以“服務(wù)”為支撐的康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、養(yǎng)老、全域旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）培育焦作特色大健康產(chǎn)業(yè)集群及優(yōu)勢(shì)企業(yè)

搭建好發(fā)展平臺(tái)，著力培育壯大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，是焦作市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。一要注重平臺(tái)打造。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、盤活閑置資源等方式，努力打造一批大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)招引項(xiàng)目、集聚資金和吸引人才，打造富有競爭力和科技創(chuàng)新力的大健康優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二要充分發(fā)揮焦作農(nóng)業(yè)大市、四大懷藥、太極拳、文化旅游等資源優(yōu)勢(shì)，在中醫(yī)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加速培育一批具河南特色的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升競爭力。

（六）產(chǎn)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作打造河南大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

一要整合河南理工大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)、焦作大學(xué)等高校和科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，利用其學(xué)科及人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)老年護(hù)理、健康養(yǎng)生、中醫(yī)保健等?？平ㄔO(shè)，同時(shí)適應(yīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，培育心理咨詢師、健康管理咨詢師等各類適用人才，使供給側(cè)“提質(zhì)擴(kuò)容”。二要利用好熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢(shì)，可以通過他們的資源和技術(shù)，加強(qiáng)與高等院校和科研院所共建合作，加快科研力度和成果轉(zhuǎn)化，為焦作大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是要主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快鄭焦深度融合，以南部產(chǎn)業(yè)新城、北部生態(tài)新城、太極產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)新格局為支撐，融合焦作健康元生物、輔仁懷慶堂、懷山堂等醫(yī)藥企業(yè)的資金與行業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與先進(jìn)地區(qū)的交流聯(lián)動(dòng)，積極謀劃河南大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)，搶占國內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（七）加強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)體系建設(shè)

按照旅游、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方向，劃分出行業(yè)主管調(diào)查區(qū)域，確定本地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，規(guī)范大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，探索形成符合焦作產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析制度，及時(shí)跟蹤大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)大健康新業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)研究。支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市大健康產(chǎn)業(yè)開展研究和評(píng)估評(píng)價(jià)，按年度發(fā)布全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。為全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考，為推動(dòng)區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展聚集內(nèi)生動(dòng)力。

（作者單位：焦作市山陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局）