事業(yè)單位財務管理中的預決算管理問題研究

摘要：在當前國家對事業(yè)單位深化改革的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理方式也發(fā)生較大的變化，在財務的預決算管理方面事業(yè)單位使用的預算方法發(fā)生一定的改變。國家給予國內(nèi)部分事業(yè)機構的財政撥款方式由以前的全額撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的差額撥款，削弱國內(nèi)部分事業(yè)機構財政資金，因此事業(yè)機構需要應對深化改革所帶來的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務管理;預決算

一、預決算管理的意義

事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務發(fā)展與單位的財務管理、預決算等都有密切的聯(lián)系，只有加強單位部的預算決算管理才能綜合評估單位內(nèi)部的財務管理水平，為單位業(yè)務發(fā)展提供資金支持?？茖W調(diào)配資金是實現(xiàn)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，事業(yè)機構的預決算工作促進單位資源資金高效配置，進而影響單位內(nèi)部業(yè)務的發(fā)展方向。事業(yè)機構的領導人可以結合單位內(nèi)部業(yè)務的發(fā)展重要性和業(yè)務戰(zhàn)略定位，將單位內(nèi)部的資金分配給影響單位戰(zhàn)略發(fā)展以及單位的重點業(yè)務上，實現(xiàn)資金高效配置，推動單位的戰(zhàn)略順利落實。單位的領導人應該還可以通過預決算管理實現(xiàn)單位資源資金合理調(diào)配、平衡各個業(yè)務部門的發(fā)展資金，以此加強部門資金使用狀況監(jiān)管。根據(jù)研究表明，通過強化單位內(nèi)部的預決算管理可以大幅度降低單位的財務風險。單位財務部門科學合理的應用預算管理工具可以實現(xiàn)對單位資金、資產(chǎn)的實時監(jiān)管，強化單位的財務管控能力。

二、常見的問題

（一）預算方案不夠細化

事業(yè)機構領導人往往不夠重視財務部門的預算工作，認為預算是資金管理的一部分，對財務工作沒有關鍵性的影響作用。因而預算工作不會引起單位領導的足夠重視，導致預算工作在單位內(nèi)部地位降低。在執(zhí)行預算方案時業(yè)務部門的成本與預算目標嚴重偏離實際運營，從而產(chǎn)生大量的經(jīng)營成本，降低單位經(jīng)營效益。財務部門的預算管理人員沒有及時與業(yè)務部門進行溝通交流，導致所制訂的預算方案與實際業(yè)務經(jīng)營偏差過大，預算計劃難以執(zhí)行。預算管理人員所制訂的預算方案與單位財務狀況不符合，也沒有按照上級單位預算要求制訂，致使單位內(nèi)部的業(yè)務部門在預算方案時出現(xiàn)較大的問題。

（二）決算中的問題

國內(nèi)事業(yè)機構內(nèi)部的決算工作通常在每年度的12月末來組織開展，或者在新一年的年初開展。在決算開展前期財務部門的預算人員將上年度單位的財務賬目提供給單位的領導，并且匯總本年度各個業(yè)務部門的實際經(jīng)營狀況以及單位整體財務報告、各個部門預算執(zhí)行情況資料。決算工作不需要單位內(nèi)部的各個業(yè)務部門之間協(xié)同配合，只需要將各部門本年度的業(yè)務財務數(shù)據(jù)提供給決算人員即可。財務工作人員認真分析單位財務收支、資產(chǎn)損耗、業(yè)務成本以及單位預算執(zhí)行情況，并將各類財務數(shù)據(jù)信息填寫在決算表格中。在事業(yè)單位內(nèi)部開展決算工作是為了檢查當年對單位各部門落實預算目標的情況，以及部門財務經(jīng)營狀況。國內(nèi)部分事業(yè)機構并沒有引入預算主體收支的計算方式，導致在年末的決算工作中存在許多信息漏報、誤報的問題。

三、管理策略

（一）科學編制預算

在事業(yè)單位內(nèi)部制定預算方案是保證預算工作開展的前提，預算管理人員在編制預算方案時需要依據(jù)細致、實際、準確的基本原則制訂方案。單位的預算內(nèi)容為：

第一，以事業(yè)單位制訂的年度發(fā)展目標為預算方案制定的基本依據(jù)，結合單位預算目標配置預算資金。單位將年度目標分解到各個部門，預算管理人員根據(jù)領導分解的年度目標制訂各個部門的預算資金，并結合國家相關產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)及時調(diào)整預算目標，以及根據(jù)外部市場的變化情況在不斷優(yōu)化預算方案。將單位的所得收入細化到管理的各個項目中，進而將預算目標也分解到各個管理目標中，實現(xiàn)預算工作的細化，盡量降低預算方案與實際業(yè)務經(jīng)營的偏差。

第二，事業(yè)單位的財務部門要不斷優(yōu)化預算機制，給單位設置預算管理流程，并配備預算管理制度。給從事預算管理工作的人員設置工作職責，并配備一定的工作權限，使預算人員可以順利開展預算工作，推動單位預算制度的順利執(zhí)行。單位財務部門需要確定編制預算的原則和方針，并制定系統(tǒng)的預算分析方案，及時了解國家政府部門和上級單位對事業(yè)單位預算管理工作的要求，以及對預算方案編制的具體規(guī)定，為單位制訂科學的預算方案。

第三，財務部門還需要制定內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制，以此有效的保證預算方案執(zhí)行落地。組織單位內(nèi)部的專家來對預算方案進行評審，保證預算方案編制合理性，讓全員對預算方案一致認同，可以有效推動方案順利落地實施。

第四，單位的財務預算人員需要制訂科學的預算編制方法，將所制訂的年度預算目標分解給各個部門。預算人員定期檢查單位各個部門預算執(zhí)行的情況，并給予適當?shù)慕ㄗh。對預算超支的情況，預算管理人員需要深入分析成本超值的具體原因，并形成預算超支報告，提交給單位直接負責人審批。事業(yè)機構的財務部門負責人還需要在每年度的年末匯總各個部門預算執(zhí)行情況，并形成預算報告，將所制定的預算目標與單位部門執(zhí)行情況進行檢查、分析對比，以此作為業(yè)務部門預算執(zhí)行的考核依據(jù)。

（二）優(yōu)化決算工作

事業(yè)單位的財務部門需要制訂決算制度、決算流程和決算管理體系，提高單位決算工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)通過決算監(jiān)督業(yè)務部門執(zhí)行預算方案。在機構內(nèi)部開展決算工作主要對單位內(nèi)部各個部門預算情況進行分析、總結和評價，為下一年度制訂預算方案提供財務數(shù)據(jù)的支持。因此，事業(yè)機構內(nèi)部的領導需要加強對決算工作的重視，給單位內(nèi)部的全體職工滲透決算管理的理念。通過開展決算知識培訓提高員工對決算工作的理解和重視。事業(yè)機構的決算工作人員在制定決算流程后各個業(yè)務部門需要貫徹的落實實施，不能隨意更改流程和制度。同時，在事業(yè)機構財務部門內(nèi)部制定決算管理機制后，財務人員也不得隨意更改會計收支科目，以此才能提高決算數(shù)據(jù)信息的準確性。事業(yè)機構財務部門的財務預算人員需要加強單位內(nèi)部決算工作的研究，應用科學決算分析方法開展決算財務工作，對業(yè)務部門決算的問題進行深入研究和分析，并提出問題的改善建議。并且事業(yè)機構財務部門還需要在單位內(nèi)部構建決算與預算之間的關聯(lián)機制，實現(xiàn)決算支撐預算工作的開展，加強兩者工作的聯(lián)系和監(jiān)督，推動單位決算工作的開展，為各個業(yè)務部門順利執(zhí)行預算方案奠定基礎。單位預決算方案在執(zhí)行過程中財務人員還需要增強風險防控意識，在單位內(nèi)部設置風險管理體系，以此避免單位業(yè)務經(jīng)營和財務工作中的風險，減輕風險給單位帶來的損失。單位還需要加強對單位內(nèi)部資金的管控、使用、支付等資金管理工作，需要重點關注監(jiān)控業(yè)務部門資金使用情況，逐步建立多級資金審核機制。事業(yè)單位的預決算人員在每年12月份開展決策工作時需要制定決算方案.并提交給上級領導審批方案.通過后組織單位決算工作人員執(zhí)行預算方案，對決策方案中的風險進行全面的梳理和分析。建立決算風險管理機制，以此提高決算工作效率，降低單位內(nèi)部的財務風險。

四、結束語

在事業(yè)單位與企業(yè)的經(jīng)營管理模式有一定的差別，因而在事業(yè)單位預決算管理方面也具有顯著的差異。在組織開展事業(yè)機構預算決算工作中要結合單位內(nèi)部具體情況、開展的具體業(yè)務以及單位預決算工作存在的問題和不足制定科學的預決算管理方案和流程，及時解決業(yè)務部門的預算出現(xiàn)的問題，并給予合適的建議。國內(nèi)的事業(yè)機構還需要提高預決算人員的工作能力和專業(yè)水平，給工作人員開展預決算知識培訓，聘請外部專業(yè)的財務咨詢培訓機構來單位講述預決算管理工作知識，將預決算的管理理念滲透到員工的思想中，提高員工對預決算工作的重視。事業(yè)機構組織單位員工對單位內(nèi)部預算、決算管理工作中的問題進行系統(tǒng)梳理，并研究問題背后的原因，制訂解決對策。

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作者簡介：

吳波，無錫市濱湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇無錫。