電力工程EPC總承包存在的問題及對策

王海燕

【摘??要】最近，EPC電力工程總承包得到了迅速發(fā)展和廣泛使用，研究存在的問題和對策非常重要。本文首先總結(jié)了有關(guān)信息，并分析了EPC總承包項目的風險管理發(fā)展狀況。討論EPC總承包中有關(guān)電力工程項目的現(xiàn)有問題，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，從各個方面提出解決方案。EPC主要指的是一種總承包的方式，主要是對工程的開始設(shè)計階段、材料采購階段以及后期的施工階段進行合同設(shè)置的一種工程建設(shè)模式。這種方式由于其特有的優(yōu)點，如減少工程的成本、縮短工期等，在現(xiàn)今的很多領(lǐng)域中都得到了廣泛的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】電力工程;EPC;總承包;問題;對策

引言

目前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的工程EPC模式已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，并且在多個領(lǐng)域內(nèi)都有廣泛的應(yīng)用。就電力工程來說，采用EPC的方式可以對工程的成本進行有效的降低，并且對于工程的工期也能進行有效的縮短。而在電力工程建設(shè)中采用總承包的方式，由于電力工程的建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，因此，需要根據(jù)實際情況進行總承包方式的選擇。但是就目前來看，對于電力工程建設(shè)實施EPC模式也是產(chǎn)生很多的問題，這些問題對于電力工程的順利進行將會產(chǎn)生很大的影響。

1?EPC總承包項目風險管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1風險識別困難

在發(fā)達國家，通常會設(shè)有專門的風險管理研究機構(gòu)，來對風險狀況進行公布;很多大型企業(yè)也有自己專門的風險手冊，風險意識普遍較高。相比之下，我國目前還沒有關(guān)于項目風險控制的報告，對完成的項目也沒有進行總結(jié)。

1.2處理風險的手段落后

風險一旦發(fā)生，會給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。而我國目前處理風險的手段還比較落后，一般情況下，工程項目業(yè)主大多會選擇采用風險回避、風險自留或風險控制等方式處理風險。

1.3對風險的評價誤差大

我國在項目風險控制方面經(jīng)驗不足，風險評價更是無數(shù)據(jù)可依。因此，要實現(xiàn)對項目風險控制的研究，就必須查詢歷史數(shù)據(jù)，加以匯總、分析，總結(jié)出有價值的經(jīng)驗。

2電力工程建設(shè)中實施EPC方式所出現(xiàn)的問題

2.1推廣難度大

在很多的電力工程建設(shè)中，由于業(yè)主對于EPC模式認識不夠，因而對其長期以來持有一種偏見，沒有對于EPC方式所帶來的顯著效益進行充分的認識。究其本質(zhì)主要是因為，在很多電力工程單位，旗下都有一些工程的建設(shè)單位，這些單位對于電力行業(yè)長期進行壟斷，因而使得電力行業(yè)中缺乏積極進行EPC模式的意識。對于電力工程實施傳統(tǒng)的建設(shè)模式主要是因為受到傳統(tǒng)的建設(shè)觀念的影響，導(dǎo)致EPC模式很少有人使用，對其進行推廣的難度也較大。另外，很多的工程業(yè)主方對于工程建設(shè)總是希望進行細致的管理，因此，很多的業(yè)主在進行工程建設(shè)的時候都不會選擇總承包的方式進行工程建設(shè)。

2.2相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

我國從上世紀開始，就已經(jīng)開始了相關(guān)的總承包方式的實踐，并在很多的政策文件中對于總承包方式都進行了積極的鼓勵。但是，就目前來說，我國對于EPC方式的相關(guān)法律法規(guī)制定還不夠完善，這對于我國的工程建設(shè)總承包方式的發(fā)展具有很大的制約作用。并且，雖然我國已經(jīng)開始有相關(guān)的法律法規(guī)對EPC方式做了詳細的規(guī)定，但是還沒有形成一套完善的法律系統(tǒng)對總承包方式進行規(guī)范。另外，就算在已經(jīng)存在的法律法規(guī)中對于EPC方式所作的規(guī)定的操作性也不是很強，并且在實際生活中，對于總承包方式的各項規(guī)定難以進行實際的實施。另外，需要注意的是，政府雖然對總承包方式有了一定的認識，但是對其的扶持力度還不夠，因而使得我國的EPC方式的發(fā)展得到限制。

2.3工程業(yè)主對總承包模式造成影響

在我國現(xiàn)今社會下，由于各工程的業(yè)主方都不一樣，并且之間存在的差異較大，有的工程方為了使得相關(guān)的工程不被法律法規(guī)進行限制，而對其進行分解，將大工程分解成相關(guān)的小工程，分段進行，從而使得EPC承包方式的發(fā)展受到限制。另外，在現(xiàn)今國內(nèi)的很多施工方為了獲取最大的利益，對于供貨時所簽訂的合同不進行嚴格執(zhí)行，使得供貨的時間延長，并且使得材料的質(zhì)量得不到保障，因而造成工程施工的進度受到影響。

2.4相關(guān)的專業(yè)人才的缺乏

在EPC模式中，需要很多的專業(yè)人才對于工程承包進行科學的實行。但是，有研究顯示，現(xiàn)今的工程建設(shè)中EPC專業(yè)人才還是很缺乏的，對于一些大型的工程建設(shè)不能進行合理的設(shè)計，對于工程報價不能科學確定以及缺乏可以按照國際相關(guān)的法則對EPC方式進行合理的管理。同時也缺乏對于各種文件合同很熟悉，并且可以依據(jù)工程實際情況進行工程質(zhì)量管理、資金管理以及安全管理的綜合專業(yè)人才。

3解決EPC總承包模式中出現(xiàn)問題的相關(guān)措施

由上文可知，我國電力工程EPC總承包方式主要存在兩個方面的問題，即外部環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境。在這兩個環(huán)境中，對于總承包方式的影響是巨大的，因此，如果想要解決EPC方式中存在的諸多問題，就該從這兩個方面對其進行一一解決。

3.1創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境

在創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境中，需要做到的是：首先，對于各項工程的相關(guān)法律法規(guī)進行積極的完善。在進行EPC總承包方式推廣的時候，必須要有完善的法律政策對其進行保障，因此，需要對相關(guān)的法律法規(guī)進行進一步的完善。如在進行相關(guān)法律法規(guī)修訂的時候，增加關(guān)于EPC方式的法律條款，對于總承包方式進行詳細的說明，并且對于EPC方式的法律地位進行進一步的提升。或者對于國際總承包方式的相關(guān)條款進行進一步的研究，從而出臺一項符合國際標準的EPC總承包方式。另外，加大研究的力度，對于總承包方式的市場進行進一步的研究，從而確定其招投標的主要市場環(huán)境。其次，對于EPC方式進行進一步的宣傳，使得人們對其的認識更深入，有利于EPC總承包方式的進一步推廣。在宣傳EPC方式時，可以采用兩種手段對其進行宣傳，一種是將EPC的承包方式以及特點通過具體的案例傳播給社會公眾，使得公眾對于EPC方式有一個更加形象的認識;另一種是與相關(guān)的電力工程單位進行深度的合作，對于相關(guān)的業(yè)主方進行培訓工作，從而使得業(yè)主對于EPC方式的理解更加深入。最后，對于業(yè)主以及供貨方的行為進行積極的約束。為了防止工程的業(yè)主方對于工程進行分段投標，就必須要對業(yè)主的相關(guān)行為進行約束，制定相關(guān)的業(yè)主行為規(guī)范。且對于供貨商的行為也要進行嚴格的限制，選擇信任度高的供貨商。

3.2對于內(nèi)部的競爭力要進行有效的提高

要想提高EPC承包的競爭力，首先要保證企業(yè)有高素質(zhì)的專業(yè)人才，培養(yǎng)投資管理、安全管理、施工管理等各方面專業(yè)的人才，使得EPC承包方式具有大量的專業(yè)人才可以使用，從而使得EPC承包方式得到極大的發(fā)展，更加符合業(yè)主方的需要。另外，對于總承包方式的業(yè)主職能要進行積極的拓展，從而使得EPC方式越來越多的涵蓋更多的服務(wù)項目，進而使得業(yè)主方對于該承包方式的認可度提高。最后，建立與國際接軌的相應(yīng)管理體系，提高對EPC方式進行科學的管理。并且根據(jù)實際的情況，對于總承包方式其中應(yīng)用到的計算機水平進行切實的提高，設(shè)計一項和國際先進水平接軌的相關(guān)項目管理軟件，對于工程施工的各項都進行科學的管理，從而使得EPC承包方式的水平得以顯著提高，進而提高業(yè)主對該方式的滿意度。

4結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國各種工程建設(shè)也開始了。就目前來看，我國的工程EPC模式已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，并且在多個領(lǐng)域內(nèi)都有廣泛的應(yīng)用。就電力工程來說，采用EPC的方式可以對工程的成本進行有效的降低，并且對于工程的工期也能進行有效的縮短。文章主要通過對電力工程EPC方式進行詳細分析的基礎(chǔ)上，對于該模式存在的問題以及相應(yīng)的解決策略進行了深入的探討，以期我國的電力工程EPC總承包方式的水平得以顯著提高。

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（作者單位：中國能源建設(shè)集團新疆電力設(shè)計院有限公司）