對(duì)農(nóng)行基層黨組織量化考核的思考

雍少波 劉俊華 許衛(wèi)國(guó)

基層農(nóng)行黨組織作為農(nóng)業(yè)銀行總行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的最基層組織，是全行全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，時(shí)刻發(fā)揮政治核心作用，擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)行決策部署的重要職責(zé)。通過(guò)多年來(lái)農(nóng)業(yè)銀行的工作實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部建立健全基層農(nóng)業(yè)銀行黨組織量化管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)提高基層農(nóng)業(yè)銀行黨建工作管理水平，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨及發(fā)揮支部主體作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行黨建工作向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)行基層黨組織量化考核實(shí)施背景

作為國(guó)有大行，如何充分發(fā)揮基層黨組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，創(chuàng)新黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，已成為農(nóng)行基層黨支部急需解決的問(wèn)題。為充分發(fā)揮黨支部工作積極性、執(zhí)行力，圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨及發(fā)揮支部主體作用要求，更好對(duì)接各級(jí)黨委黨建工作專項(xiàng)考核和“三線一網(wǎng)格”黨建線建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，采用相對(duì)統(tǒng)一的考核項(xiàng)目和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)部室黨組織的建設(shè)情況開(kāi)展精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果分類定級(jí)，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)基層黨組織主動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、晉位升級(jí)，以制度性安排推動(dòng)軟弱渙散黨組織整頓，著重引導(dǎo)基層黨組織擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好湖北分行基層黨組織多、黨員多的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，引導(dǎo)各基層黨組織自覺(jué)履行職責(zé)，主動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求己成為當(dāng)務(wù)之急，因此，必須將黨組織進(jìn)行量化考核，明確積分內(nèi)容，將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化細(xì)化。

二、農(nóng)行基層黨組織量化考核內(nèi)涵

要對(duì)農(nóng)行基層黨組織進(jìn)行量化考核，就必須建立與相關(guān)配套的工作程序及完整的考核制度。按照黨建工作的特性，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確具體詳細(xì)的考評(píng)要素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及黨的十九大和全國(guó)組織工作會(huì)議、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，開(kāi)展基層黨組織定期考核工作，需將政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等內(nèi)容納入工作考核。以XX支行黨組織量化考核為例，支行將基層黨組織量化考核統(tǒng)一設(shè)置為“政治建設(shè)”、“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”、“黨員隊(duì)伍建設(shè)”、“團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾”、“推動(dòng)改革發(fā)展”五大項(xiàng)，并合理賦予各項(xiàng)目相應(yīng)分值。在五大考核項(xiàng)目下分別設(shè)置二級(jí)考核指標(biāo)，在二級(jí)考核指標(biāo)下設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，明確考核測(cè)評(píng)要素和評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一指標(biāo)設(shè)置分值，最終量化成分?jǐn)?shù)，按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排名和評(píng)先評(píng)優(yōu)。其中政治建設(shè)大致包括堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)包括班子配備齊全、加強(qiáng)自身建設(shè)、業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)主要從教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員這三個(gè)方面來(lái)考核，在團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾模塊中，考核組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾這四個(gè)小項(xiàng)，推動(dòng)改革發(fā)展主要指所在營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核情況、所在營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)受到表彰情況以及所在營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和案件防控情況。

三、農(nóng)行基層黨組織量化考核實(shí)施效果

以XX支行黨組織量化考核為例，黨建工作量化考核模式有力促進(jìn)了黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，提升了黨建管理水平。通過(guò)建立健全一套完整的基層黨組織管理制度，做到布置和管理到位，使黨委決策在基層黨支部得到有效落實(shí)。結(jié)合黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，檢查和考核到位，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層黨支部的基礎(chǔ)管理工作，目前己有營(yíng)業(yè)部基層黨組織被評(píng)定為五星級(jí)黨組織，2018年優(yōu)選為“全省農(nóng)行黨建示范點(diǎn)”，但與此同時(shí)我們?nèi)匀灰J(rèn)識(shí)到，當(dāng)前量化考核中仍有相當(dāng)一部分基層黨組織只達(dá)一、二星級(jí)，在各基層黨支部量化考核推進(jìn)的過(guò)程中，依然存在諸多問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。存在對(duì)基層黨組織建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，片面的把基層黨組織當(dāng)做“務(wù)虛”的東西，認(rèn)為黨組織建設(shè)無(wú)影無(wú)形，投入精力再多，上級(jí)也看不到，摸不著，不如抓業(yè)績(jī)工程來(lái)的快，疏于對(duì)黨建工作的投入。二是政治站位不高。有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)有重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是第一位的，業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，忽視組織建設(shè)，致使一些單位把支部建設(shè)放在次要位置，應(yīng)付了事。三是工作力度不夠。黨的民主集中制原則、“三會(huì)一課”組織生活制度等堅(jiān)持得不夠經(jīng)常。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因，就是在目前的工作中，各級(jí)單位對(duì)基層銀行的黨建工作要求多，量化考核少，沒(méi)有建立完善的具有可操作性的量化管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、關(guān)于農(nóng)行基層黨組織量化考核的建議

（一）建立科學(xué)考核機(jī)制。要科學(xué)研究建立基層黨組織量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入績(jī)效考核。一是在考核方式上，改變以往陳舊的考核方式，制定新的考核方法、考核內(nèi)容、考核程序、考核評(píng)分以及結(jié)果運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)。改變以往年度考核一次的方式，將重點(diǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)考核。在常規(guī)靜態(tài)考核模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨時(shí)性的重點(diǎn)工作實(shí)施“動(dòng)態(tài)式”考核，并以量化的方式按季進(jìn)行通報(bào)。二是在考核內(nèi)容上，要有針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)業(yè)銀行基層黨組織建設(shè)，要制定具體的實(shí)施細(xì)則，服務(wù)的主題要突出，同時(shí)要與相關(guān)責(zé)任人簽訂履職責(zé)任狀。在考核程序上，要更加靈活、全面。不能一味地只看數(shù)字，還要看硬件、軟件是否真正落實(shí)，看群眾職工是否真正和諧幸福，看客戶對(duì)服務(wù)是否真正滿意。在考核評(píng)分上，要客觀公正。對(duì)黨組織考核實(shí)行百分制量化得分，針對(duì)不同的核心公正確定不同的分值，既要確立常規(guī)工作又要考慮臨時(shí)性和階段性工作分值，同時(shí)還要考慮工作創(chuàng)新的分值，鼓勵(lì)黨組織創(chuàng)新。三是在結(jié)果運(yùn)用上，要“真槍實(shí)彈”。要將考核結(jié)果作為組織評(píng)先、干部提拔、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，在表先推優(yōu)的同時(shí)，也要對(duì)后進(jìn)組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)、幫扶和鼓勵(lì)。四是嚴(yán)格組織推進(jìn)。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展，盡可能依托e-HR系統(tǒng)、“三線一網(wǎng)格”系統(tǒng)等平臺(tái)，獲取現(xiàn)有數(shù)據(jù)和相關(guān)考核結(jié)果，切實(shí)避免過(guò)度留痕管理與形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。要不定期開(kāi)展抽查，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果偏離度過(guò)大的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，對(duì)申報(bào)材料失實(shí)或弄虛作假的、對(duì)重大問(wèn)題未上報(bào)的、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不及時(shí)或拒不整改的基層黨組織，加大扣分比例，重新開(kāi)展考評(píng)，并不得申報(bào)五星級(jí)黨組織。同時(shí)，將黨組織量化考核結(jié)果納入各級(jí)行黨委班子黨建專項(xiàng)考核、納入年底黨建述職評(píng)議考核。

（二）強(qiáng)化黨建政治標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)行作為一家國(guó)有金融企業(yè)目前主要任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但必須認(rèn)識(shí)到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，思想政治工作是前提這個(gè)道理，一定要牢固樹(shù)立以思想政治工作推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的思想。因此，必須把黨的理想、信念與農(nóng)行基層黨組織量化考核目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，抓實(shí)“三會(huì)一課”、黨員民主評(píng)議和組織生活會(huì)等組織生活制度，推進(jìn)組織生活長(zhǎng)效化，增強(qiáng)組織制度嚴(yán)肅性。努力把企業(yè)黨組織建設(shè)成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“金融國(guó)家隊(duì)”、推動(dòng)金融改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，從而建設(shè)一個(gè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，致力于為企業(yè)建功立業(yè)，得到職工群眾真心擁護(hù)的企業(yè)干部隊(duì)伍，真正以黨組織作用提高人的素質(zhì)和各方面能力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)。一是要深入貫徹黨的十九大精神。按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)、發(fā)展為要、平安至上、創(chuàng)新強(qiáng)行”的總體要求，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效，開(kāi)啟新時(shí)期農(nóng)行事業(yè)新征程！二是要突出考核考評(píng)。層層推進(jìn)黨建述職評(píng)議考核，加大“一崗雙責(zé)”考核力度。抓細(xì)抓實(shí)“兩單一書(shū)”，層層簽訂黨建工作責(zé)任書(shū)，全面增強(qiáng)各層級(jí)、各主體管黨治黨意識(shí)，形成抓黨建工作合力。三是要突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)幫扶。要結(jié)合基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、座談交流等方式，提高支部書(shū)記培訓(xùn)的質(zhì)量，著力解決“不懂干、不會(huì)干、不愿干、怎么干”的問(wèn)題。四是要突出薄弱環(huán)節(jié)來(lái)幫扶。行黨委成員要深入查找支部建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，把“后進(jìn)支部”作為黨委成員聯(lián)系幫扶的重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，采取措施，著力解決基層黨支部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，提高黨組織建設(shè)的整體質(zhì)量。四是要明確黨建工作專職人員。各支行一級(jí)黨組織要設(shè)黨建工作專崗，有專職人員抓基層黨組織量化考核，各網(wǎng)點(diǎn)黨支部實(shí)行黨支部書(shū)記兼任負(fù)責(zé)人，將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。同時(shí)配齊配強(qiáng)基層黨組織班子。支行黨委要始終把配齊、配強(qiáng)基層班子作為抓基層黨支部建設(shè)的首要任務(wù)。確實(shí)把那些工作能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。五是經(jīng)費(fèi)保障。為實(shí)現(xiàn)基層黨組織量化考核，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織經(jīng)費(fèi)的保障性及使用的規(guī)范性、有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建經(jīng)費(fèi)的使用和管理工作。充分保障黨支部工作經(jīng)費(fèi)、黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)工作者待遇，獨(dú)立單位黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)活動(dòng)單獨(dú)列支，保障活動(dòng)需要。通過(guò)建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的黨員活動(dòng)陣地，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)

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