新中國(guó)70年中國(guó)特色民族區(qū)域自治制度發(fā)展研究綜述

摘要：民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的一項(xiàng)基本政策，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論同我國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)舉，也是全國(guó)各族人民的共同選擇。通過指出我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的原因，探尋民族區(qū)域自治制度的發(fā)展歷程，列舉中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展，分析區(qū)域自治制度的偉大實(shí)踐對(duì)比五個(gè)自治區(qū)的發(fā)展成效，最后對(duì)區(qū)域自治制度進(jìn)行概括總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治制度;發(fā)展歷程;研究綜述

2019年10月，中華人民共和國(guó)將迎來70周年華誕。在這70年之中，中國(guó)特色民族理論民族政策發(fā)展并完善。民族區(qū)域自治制度應(yīng)中國(guó)國(guó)情而生，在同步國(guó)家發(fā)展和時(shí)代變革的偉大征程中，不斷為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中注入了澎湃力量和發(fā)展動(dòng)能。在新時(shí)代背景下，民族區(qū)域自治制度作為重要的民族政策將繼續(xù)凝聚發(fā)展力量，譜寫時(shí)代篇章的嶄新起點(diǎn)。

一、我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的原因

實(shí)施地方民族自治制度作為中國(guó)解決民族問題的基本方針，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義理論的運(yùn)用，經(jīng)過長(zhǎng)期的觀察和執(zhí)行，經(jīng)過認(rèn)真決定。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來始終非常重視民族問題。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)不斷深化，中國(guó)逐步提出符合中國(guó)國(guó)情的民族自治作為解決中國(guó)國(guó)家問題的基本方針。

中國(guó)的民族分布長(zhǎng)期以來以大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住方式為特征。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施已經(jīng)適應(yīng)了中國(guó)民族自治制度的復(fù)雜分布。中國(guó)長(zhǎng)期以來是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在歷史上實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合中國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng);中國(guó)幅員遼闊，但各民族經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡，民族區(qū)域自治制度的建立促進(jìn)了中國(guó)各地區(qū)的互利共贏。

基于上述原因，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合與中國(guó)社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)和國(guó)家發(fā)展馬克思列寧主義的民族問題理論原則，并制定了民族區(qū)域自治的基本方針。實(shí)踐證明這項(xiàng)政策是正確的。近幾十年來，中國(guó)在促進(jìn)民族區(qū)域自治方面的經(jīng)驗(yàn)表明，在祖國(guó)統(tǒng)一的家庭中實(shí)行民族區(qū)域自治制度有助于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)邊防，鞏固國(guó)家安全和維護(hù)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。

二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展歷程

（一）.新中國(guó)成立前民族區(qū)域自治制度的探索

民族區(qū)域自治的實(shí)施是馬克思主義理論的應(yīng)用和發(fā)展。馬克思和恩格斯曾設(shè)想，各民族團(tuán)結(jié)自愿的一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的、不可分割的單一制國(guó)家，同時(shí)建立某種形式的自治政府，以確保內(nèi)部事務(wù)的管理少數(shù)民族。然而，由于歷史條件，這個(gè)想法當(dāng)時(shí)沒有付諸實(shí)踐。我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政治權(quán)力建設(shè)的一般原則和各民族平等的基本原則，充分考慮中國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情。民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合，不僅是國(guó)家馬克思主義理論的堅(jiān)持和應(yīng)用，也是民族自治的重大豐富和豐富。

民族區(qū)域自治的實(shí)施源于國(guó)家馬克思主義理論，以中國(guó)傳統(tǒng)政治文明為基礎(chǔ)，以中國(guó)的基本國(guó)情為基礎(chǔ)，是尊重歷史的適當(dāng)選擇，符合國(guó)情和廣大人民意愿，是國(guó)家政策上的偉大創(chuàng)新。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，這是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方，同時(shí)標(biāo)志著內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元，也標(biāo)志著我們黨開啟了實(shí)行民族區(qū)域自治的光輝歷程。

（二）.新中國(guó)成立初期民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。根據(jù)1949年9月29日通過的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》中，按照聚居人口多少和區(qū)域大小分別建立自治機(jī)關(guān)的規(guī)定，在少數(shù)民族地區(qū)推廣區(qū)域自治，使得戰(zhàn)爭(zhēng)年代逐步奠定基礎(chǔ)的民族區(qū)域自治制度，經(jīng)過建國(guó)初期的推廣，調(diào)整，得到發(fā)展。

1952年8月8日，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)了中央民族事務(wù)委員會(huì)草擬的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，總結(jié)了中華人民共和國(guó)建立初期實(shí)施民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民族區(qū)域自治的實(shí)施做出具體規(guī)定，為民族區(qū)域自治的全面實(shí)施提供了具體制度依據(jù)。1949年9月29日通過的新中國(guó)第一部憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次以根本大法的形式確定了民族區(qū)域自治制度。

1954年9月10日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了我國(guó)第一部憲法一一《中華人民共和國(guó)憲法》，并規(guī)定我國(guó)民族自治地方為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)民族自治地方的自治相關(guān)內(nèi)容。1954年《憲法》極大地推動(dòng)了建立民族自治地方的工作，繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后，我國(guó)先后于1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區(qū)，1958年3月5日成立廣西壯族自治區(qū)，1958年10月25日成立寧夏回族自治區(qū)，1965年9月9日成立西藏自治區(qū)。

（三）.十一屆三中全會(huì)后民族區(qū)域自治制度的再發(fā)展

在經(jīng)過1975年民族區(qū)域自治制度的倒退和破壞后，1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)再次確立馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，將我國(guó)民族政策和民族工作的發(fā)展重回正軌，恢復(fù)發(fā)展民族區(qū)域自治制度，并對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行法治化建設(shè)。

1982年12月，新中國(guó)第三部憲法頒布重新確立了我國(guó)的民族方針政策，而且在深刻總結(jié)我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)了1954年《憲法》有關(guān)該制度的原則和主要內(nèi)容，并根據(jù)國(guó)家情況的變化增加新的內(nèi)容，對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了更新更為完善的規(guī)定。

1984年5月31日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)建國(guó)30多年來實(shí)行民族區(qū)域自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，對(duì)有關(guān)民族區(qū)域自治的一些基本的問題，作了全面、具體的規(guī)定，把30多年來的經(jīng)驗(yàn)以法律的形式固定下來，從而使其制度化、法律化、具體化，它標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

2001年2月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改，不僅正式將民族區(qū)域自治確定為“國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”，而且使這項(xiàng)制度的若干具體規(guī)定更加合理和具操作性，這標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度更加成熟和完善。

（四）.進(jìn)入新世紀(jì)后民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步完善

2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度的選擇和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度要求。

2005年5月11日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶頒布《國(guó)務(wù)院實(shí)施（中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》。這是《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》1984年頒布實(shí)施以來，中國(guó)國(guó)務(wù)院制定的實(shí)施該法的第一部行政法規(guī)。這一規(guī)定的頒布和實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)民族自治制度，加固中國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記同志強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持和完善包括民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

民族區(qū)域自治作為我們黨和國(guó)家解決民族問題的基本主張，在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善，實(shí)現(xiàn)了政策、制度、法律三位一體的構(gòu)建，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的一大支柱、社會(huì)主義政治文明的一大特色、建設(shè)法治中國(guó)的一大方略，民族工作取得了顯著成就。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略進(jìn)行了闡述，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式。

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深，實(shí)踐根基越打越牢?！?/p>

截至目前，我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方面積占全國(guó)總面積的64%。同時(shí)，建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度和解決民族問題的選擇，它具有鮮明的中國(guó)特色。

四、區(qū)域自治制度的實(shí)踐

新中國(guó)以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，在全國(guó)人民和全國(guó)人民的支持下，通過少數(shù)民族自力更生和工作，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化的蓬勃發(fā)展取得了矚目的成就。國(guó)家支持少數(shù)民族地區(qū)各方面的發(fā)展和進(jìn)步，在國(guó)家的大力幫助下，民族自治地方各族人民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自力更生、艱苦奮斗，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中取得了重大成就。民族區(qū)域自治制度建立以來，各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)文化得到促進(jìn)和保障，教育顯著改善，醫(yī)療保健不斷進(jìn)步，人民生活得到改善，水平顯著提高等。實(shí)踐證明，中國(guó)的民族自治制度取得的巨大成功，符合國(guó)家各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大的生命力。

隨著民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，我國(guó)五個(gè)自治區(qū)年度生產(chǎn)總值近年來持續(xù)增長(zhǎng)，2004年起自治區(qū)年度生產(chǎn)總值進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，五個(gè)自治區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的歷史性跨越，達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，民族政策也必須在貫徹落實(shí)中得到檢驗(yàn)、完善和創(chuàng)新?！崩^續(xù)發(fā)揮區(qū)域民族自治制度的優(yōu)越性。習(xí)近平主席長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要保持對(duì)黨的國(guó)家政治和民族區(qū)域自治制度的忠誠(chéng)。在新的時(shí)代，我們必須繼續(xù)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，使制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，更好地凝聚和調(diào)動(dòng)各族人民的智慧和力量。共同致力于實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”。

五、結(jié)語

我國(guó)的民族分布情況復(fù)雜，只有靈活，民族區(qū)域自治才能適應(yīng)。在不同的少數(shù)民族地區(qū)，適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)和政治條件才可以適應(yīng)中國(guó)民族分布的特點(diǎn)，最大限度地滿足少數(shù)民族人民自治的要求。

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[6]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

作者簡(jiǎn)介：

張二毛（1992-），女，漢族，山西省忻州市人，學(xué)生，法學(xué)碩士，延邊大學(xué)，馬克思主義民族理論與政策，研究方向：民族理論與政策