鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧中的政企協(xié)同機制與影響研究

摘要：政府主導產業(yè)扶貧是國家的重要責任和使命。政府是產業(yè)扶貧的主體，在扶貧中掌控市場和社會資源配置，主導“發(fā)展”及監(jiān)督成果。企業(yè)是開展產業(yè)扶貧工作的重要主體。產業(yè)發(fā)展本質上是一種經濟活動，需要遵循市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。但政府因資金有限、市場信息不足，而企業(yè)注重收益和效率。因此，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，形成多主體良性互動的綜合、可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略勢在必行。通過企業(yè)挖掘和培養(yǎng)本地民眾，吸納貧困農戶進入現代化產業(yè)鏈當中，形成利益聯(lián)結機制，可以避免產業(yè)扶貧中的“失靈”。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產業(yè)扶貧;政府主導;政企協(xié)同

當前，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步深入實施的重要階段，產業(yè)扶貧仍然是政府、企業(yè)和學界共同關注的重要領域，也是全面小康和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。習近平總書記在河北張家口考察時提出，“要把發(fā)展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。產業(yè)扶貧因其涉及人多面廣，是易地搬遷、資產收益等扶貧舉措取得實效的重要基礎，具有可持續(xù)性和顯著的益貧性，對改進貧困區(qū)域面貌有顯著效果，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。

巢湖半島地區(qū)概況

相對于安徽其他地區(qū)，皖中（江淮之間）既沒有皖北貧困人口、貧困村多，也不如皖南第三產業(yè)發(fā)達，承接江浙產業(yè)轉移，經濟結構轉型快，江淮之間由于丘陵地形、降水量等自然因素，自古以來，農業(yè)經濟一直占據主體地位。巢湖半島就坐落在這樣的“潛力地區(qū)”，巢湖半島是延伸向巢湖湖心的“半島式”土地，它是千余年來巢湖人民“圍湖造田”的結果，半島地區(qū)的土地除了固有的丘陵地貌以外，湖邊村落有大片的圩田，圩田土地肥沃，糧食產量大，而丘陵上的土地由于不平整、碎塊化，糧食產量不高，很多村民都具有一定的魚塘飼養(yǎng)和捕魚技能，是最基礎的“養(yǎng)一一捕一一售”的漁業(yè)運營方式。

巢湖半島地區(qū)的鄉(xiāng)村已經全部實現“脫貧”，但對產業(yè)發(fā)展認知不足、專業(yè)能力不強、產業(yè)基礎薄弱、二三產業(yè)相對滯后的巢湖半島而言，即使扶貧任務能如期完成，也將關系到產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和未來鄉(xiāng)村振興的重要任務。因此，筆者探討產業(yè)扶貧中的政府、企業(yè)和農民合作機制，可為決策者提供參考和智力支撐，為構建解釋和評估產業(yè)扶貧政策的新框架。

政府主導產業(yè)扶貧的經驗

巢湖素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，巢湖“三珍”：銀魚、白米蝦、鳳尾魚，更是其中的特色水產。然而，一直以來對于品牌、知名度的不重視，巢湖“三珍”的只在皖中地區(qū)享有贊譽，在省內知名度并不高。同時，對于水產品的加工沒有相應資金、設備引入，還停留在簡單的、最基礎的“養(yǎng)一一捕一一售”漁業(yè)發(fā)展模式，附加價值低，缺乏市場競爭力。筆者就調研中當地政府主導發(fā)展產業(yè)的經驗總結為：

1.統(tǒng)籌謀劃，科學布局，搭建產業(yè)發(fā)展格局

面對經濟發(fā)展新常態(tài)和農業(yè)發(fā)展新形勢，立足農業(yè)發(fā)展現狀和本地資源優(yōu)勢，確定以加快漁業(yè)加工業(yè)結構調整促進漁業(yè)增效，加快產業(yè)融合發(fā)展促進農民增收的目標思路，明確巢湖“三珍”產業(yè)作為縣域經濟主導產業(yè)，集中資金扶持推進，帶動農民增收。

2.明確原則整合資金，搭建資金整合平臺

地方政府堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途集中、優(yōu)勢互補”的原則，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在扶持產業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢和平臺作用，明確了由農發(fā)辦牽頭推進巢湖“三珍”漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，整合各部門資金集中投入，形成資金和項目扶持合力。

政企協(xié)同的機制與影響

扶貧是黨的服務為民的宗旨體現，是國家的一種責任體現。政府是產業(yè)扶貧的主體，在扶貧中掌控市場和社會資源配置，主導“發(fā)展”及監(jiān)督成果。企業(yè)是開展產業(yè)扶貧工作的重要主體。產業(yè)發(fā)展本質上是一種經濟活動，需要遵循市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。但政府因資金有限、市場信息不足，而企業(yè)注重收益和效率。因此，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，形成多主體良性互動的綜合、可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略勢在必行。

1.政企之間關系異化影響了產業(yè)扶貧成效

政府和企業(yè)共同參與到產業(yè)扶貧中，二者關系主要有兩種表現：互動參與異化為政府主導下的被動參與，龍頭企業(yè)難以與地方政府進行平等協(xié)商;扶貧項目出現依賴資本打造“政績工程”。地方產業(yè)扶貧實踐背離了國家扶貧的政策目標，農民主體地位難以體現，增加了產業(yè)失敗的風險，導致貧困區(qū)域難以真正脫貧。

2.改進政企協(xié)同機制是產業(yè)振興的關鍵

產業(yè)發(fā)展理念與扶貧理念之間存在著的張力導致產業(yè)扶貧政策尚未達到預期成果。壓力型體制的目標設置和激勵強度使地方政府存在策略主義行動。其它地區(qū)存在著少數企業(yè)借助產業(yè)扶貧政策，結成固化的“政商利益聯(lián)盟”追求利益最大化。因此，對巢湖半島而言，需進一步明晰市場規(guī)則、健全監(jiān)督機制，確立貧困戶政策作用的最終對象，實現政府、市場、企業(yè)和貧困農民立體聯(lián)動，完善政府和企業(yè)協(xié)同機制，這是鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和未來鄉(xiāng)村振興的重點。

3.打造特色品牌是政企協(xié)同的持續(xù)性共贏之舉

區(qū)域農業(yè)經營收入的增加在很大程度上依賴于農產品價格的提升，就要在“名”字上做文章。區(qū)域品牌蘊含了獨特的自然資源和歷史文化內涵，區(qū)域效應比工業(yè)產品更顯著。政企協(xié)同下產業(yè)扶貧的發(fā)展，重點應在特色產業(yè)、經營主體、體制機制3方面進行創(chuàng)新。首先，特色產業(yè)的品牌化發(fā)展，可以帶活一個產業(yè)，富裕一方農民。將巢湖半島地區(qū)的生態(tài)、人文等資源優(yōu)勢注入產業(yè)扶貧的發(fā)展過程，發(fā)揮品牌的溢價功能，從而帶動區(qū)域致富。其次，政府可以為龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地等合作平臺，通過政策措施調動多元主體參與的積極性;龍頭企業(yè)要大力重視和推進特色品牌建設，積極響應政府舉措。最后，政府應出臺扶貧資金的項目準入、申報、審批、使用、監(jiān)督等管理細則，引入第三方評估機制等，實現產業(yè)扶貧發(fā)展和貧困戶脫貧的雙重目標。

參考文獻

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本文系：陜西師范大學2019年暑期社會實踐重點項目結項調研報告

作者簡介：

黃揚（1995-）男，漢族，安徽巢湖人，在讀碩士研究生，研究方向：國際政治。