京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省科技人才聚集現(xiàn)狀及對(duì)策

孫琳琳 張祎愷

摘要：在企業(yè)、城市和區(qū)域的發(fā)展過程中，人才是至關(guān)重要的因素，在科技迅猛發(fā)展的今天，科技人才更是提升科技創(chuàng)新能力，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。京津冀地區(qū)之間發(fā)展不平衡，本文意在研究河北在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下河北省科技人才引入和保留的影響因素，以及如何抓住機(jī)遇，吸引科技人才聚集的對(duì)策分析，以期為政府及企業(yè)制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;科技人才;人才聚集

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但由于存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和人才結(jié)構(gòu)差異、人員素質(zhì)、地區(qū)定位等眾多因素，河北省的發(fā)展始終不盡人意，嚴(yán)重滯后于北京和天津，并由此影響了京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津和河北省在京津冀發(fā)展功能和規(guī)劃定位上有很大的差別，是其中的一個(gè)重要原因。同時(shí)，我國2017年設(shè)立了坐落在河北省內(nèi)的雄安新區(qū)，雄安新區(qū)在發(fā)揮北京非首都功能疏解的作用之外，重要的目的也是要推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

一、影響河北省科技人才聚集的主要因素

（一）與臨近的北京和天津相比，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是地區(qū)物質(zhì)生活條件及水平、科技發(fā)展水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平等多方面的體現(xiàn)，是吸引入才，尤其是較高層次的科技人才的重要因素。另外，人們?cè)诳紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件時(shí)，通常還會(huì)考慮自身對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的承受能力，如本課題研究對(duì)象為京津冀地區(qū)，北京和天津發(fā)展程度和速度毋庸置疑，但帶來的物價(jià)高、房價(jià)高、交通出行缺乏便利性、收入與消費(fèi)差距較大等問題。尤其是在北京關(guān)于住房和車輛的一系列相關(guān)政策出臺(tái)后，對(duì)于受戶籍、車輛等政策限制的人才來說，一線城市在“擠出”部分勞動(dòng)力，就業(yè)發(fā)展的吸引力在一定程度上降低。

（二）創(chuàng)新環(huán)境方面

創(chuàng)新環(huán)境包括地區(qū)政府對(duì)科技工作的投入程度、對(duì)創(chuàng)新工作的重視和支持、科技創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量、地區(qū)科技創(chuàng)新氛圍等。高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及高新技術(shù)企業(yè)等都是科技和研發(fā)人才的主要載承載體。京津冀地區(qū)之間中高端科技人才聚集情況不平衡，也和高校的分布很有大的關(guān)系。北京和天津聚集了眾多的知名頂尖的院校，為人才培養(yǎng)提供了載體，為人才的聚集提供了通道。而河北高等院校較少，根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年全省高校120所，且院校的學(xué)術(shù)及科研水平有限，直接限制了地區(qū)人才的流入和培養(yǎng)，甚至形成了馬太效應(yīng)。同時(shí)，河北省政府對(duì)于創(chuàng)新及科研創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度不足，也造成了科技人才吸引力不足，而科技人才短缺又加劇了科技人才引人的難度，形成不了聚集效應(yīng)。

（三）河北省教育資源方面

地區(qū)的教育資源和水平對(duì)人才流入和聚集的影響從兩個(gè)方面和時(shí)期來看。上文提到的地區(qū)教育水平、高校數(shù)量和質(zhì)量等因素對(duì)于人才的流入較為直接的作用，高校提供了培養(yǎng)人才的平臺(tái)，和留住人才的第一步。另外，從對(duì)人才的吸引力的角度，對(duì)于較為年輕的人才，處于未婚或子女較小的階段，對(duì)于教育資源的需求不大，要求不高，反而會(huì)對(duì)教育水平較高的地區(qū)的教育高消費(fèi)有排斥和懼怕的心理。而對(duì)于較為成熟的和子女年齡稍大的科技人才來說，由于考慮子女今后的發(fā)展，他們重視地區(qū)的教育資源和質(zhì)量，希望為子女的教育謀求便利性和發(fā)展性。北京和天津具有很大的高考優(yōu)勢(shì)，并且聚集了眾多名校，高考和高校優(yōu)勢(shì)為其吸引和留下了很多人才，而河北省高考分?jǐn)?shù)線高、錄取率低，同時(shí)在高校的數(shù)量和質(zhì)量上存在很大的差距，也是導(dǎo)致人才短缺的重要原因。

（四）生活環(huán)境方面

生活環(huán)境包括生活便利性、生活舒適性、生活成本的可承受度、社會(huì)文明度等多方面因素，科技人才屬于相對(duì)較高層次的人才，生活環(huán)境是其追求的重要因素，也是其工作流動(dòng)的重要目標(biāo)之一。一方面，相對(duì)落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)制約著城市的軟、硬環(huán)境，另一方面河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中，承載著疏散北京地區(qū)工業(yè)企業(yè)，甚至是對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)的任務(wù)，環(huán)境也會(huì)受到影響。2015～2017年左右是河北省空氣質(zhì)量很差的時(shí)期，尤其是在冬季，全國空氣質(zhì)量最差的十個(gè)城市當(dāng)中，河北省占到一半以上，空氣質(zhì)量的惡劣使一部分有能力的人群選擇逃離，到南方空氣質(zhì)量好的地區(qū)工作和生活，其中不乏科技人才。

二、吸引和聚集人才的對(duì)策建議

（一）借助雄安新區(qū)機(jī)遇促河北發(fā)展

河北雄安新區(qū)是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。其定位是北京非首都功能疏解的集中承載地，緩解北京的“大城市病”，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，雄安新區(qū)的建立和發(fā)展有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，同時(shí)是培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。所以，從雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位上來講，承載著優(yōu)化人才配置，調(diào)整京津冀之間的空間和人才分布的作用，對(duì)于人才聚集能起到很大的作用，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)高度關(guān)注和培育創(chuàng)新，即將有眾多相關(guān)企業(yè)入駐，對(duì)于科技人才具有強(qiáng)大的吸引力。

（二）加強(qiáng)和完善科技人才引進(jìn)機(jī)制

近些年來.全國各地包括天津紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策吸引人才，且取得了較好的效果。從政府層面，河北省應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)人才吸引政策，完善引進(jìn)人才和相關(guān)優(yōu)惠政策、從政策和資金上加大對(duì)高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)支持，完善科技企業(yè)來冀的投資政策，同時(shí)建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、通過科技人才的進(jìn)入來發(fā)揮他們對(duì)人才群體的引領(lǐng)作用，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，吸引更多的人才。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群引入和聚集人才

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了人才的結(jié)構(gòu)，而人才的結(jié)構(gòu)又會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北以資源密集型的重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)發(fā)展與京、津兩地相比處于劣勢(shì)地位。2018年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.3%，增速較快，但底子較弱，現(xiàn)在仍不盡人意。產(chǎn)業(yè)集群也是聚集人才的途徑，發(fā)展高科技含量及具有高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，才能為科技人才提供載體，使人才有發(fā)展的平臺(tái)，才會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)科技人才的聚集。

（四）注重人才的培育

除重視吸引人才的環(huán)節(jié)之外，更要重視人才的培養(yǎng)。河北省高校數(shù)量雖不算少，但總體質(zhì)量和水平偏低，碩士以上學(xué)歷較少，如2017年，全省博士生在校人數(shù)僅有3000人，碩士4萬余人，其中理工類學(xué)科一共占不到一半的比例，制約了高層次人才的直接流入。對(duì)于河北省高校的發(fā)展，基于自身實(shí)力和資金的限制，可以采取高校聯(lián)盟的方式，在聯(lián)盟內(nèi)有側(cè)重點(diǎn)的集中發(fā)展，形成各高校的特有的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，利用自身特色優(yōu)勢(shì)和相關(guān)大型企業(yè)合作，形成產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)既有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)又具備相關(guān)實(shí)踐能力的科技人才。

（五）完善人才服務(wù)機(jī)制

對(duì)于人才引進(jìn)之后的各種手續(xù)要做到流程簡(jiǎn)化、服務(wù)高效，同時(shí)后續(xù)的服務(wù)工作也要配套好。同時(shí)注重引進(jìn)入才家屬的安置，弱化家庭因素對(duì)于人才引進(jìn)的負(fù)面影響，提高科技人才的地區(qū)滿意度，從而培養(yǎng)其忠誠度，達(dá)到留住人才從而進(jìn)一步聚集人才的目的。

（六）完善城市軟硬環(huán)境

對(duì)城市軟硬環(huán)境的追求貫穿人才需求的各個(gè)層面，首先是城市自然環(huán)境和一般環(huán)境，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施、綠化程度、城市的整潔、交通狀況、城市智能化，等等。其次，對(duì)于科技人才聚集較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要注重園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施條件等等，打造人性化的工業(yè)園區(qū)環(huán)境，吸引和留住科技人才。

三、結(jié)語

總之，河北省應(yīng)利用和參照推拉理論，綜合各項(xiàng)影響因素，從全局出發(fā)，查找出河北省“推”人才和“拉”人才的原因，糾正和排除“推出”人才的因素，完善和增加能夠“吸引”人才的因素，促進(jìn)河北省科技人才的引進(jìn)和聚集。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍麗霞，王陽，魏巍.中國科技人才集聚研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2019.

作者簡(jiǎn)介：

孫琳琳，張祎愷，河北工程大學(xué)，河北邯鄲。

基金課題：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省新興產(chǎn)業(yè)依托京津科技人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：HB15YJ106）。