加強(qiáng)探索實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

摘要：本文以國(guó)內(nèi)實(shí)地調(diào)研情況為基礎(chǔ)，歸納分析了被調(diào)研單位在培訓(xùn)周期里的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，查找了培訓(xùn)過程中存在的突出問題和不足，總結(jié)了其中的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，著重論述了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確培訓(xùn)對(duì)象、做強(qiáng)省應(yīng)急管理培訓(xùn)中心建設(shè)、充分發(fā)揮省指揮中心的作用、加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)、積極與國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作等幾方面內(nèi)容，提出了具體改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理; ?教育訓(xùn)練; ?培訓(xùn)基地

1 ? 引言

按照國(guó)家應(yīng)急救援體制改革的有關(guān)要求，為進(jìn)一步改進(jìn)和推動(dòng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，探索應(yīng)急培訓(xùn)管理先進(jìn)理念和培訓(xùn)方法，打造國(guó)內(nèi)一流應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，更好地發(fā)揮指揮中心在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，河北省應(yīng)急救援培訓(xùn)基地指揮中心一行4人，以“加強(qiáng)探索實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展——打造過國(guó)內(nèi)一流應(yīng)急管理培訓(xùn)基地”為主題，對(duì)華北科技學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱中煤安培中心）、平頂山天安煤業(yè)股份有限公司安全技術(shù)培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱平頂山培訓(xùn)中心）進(jìn)行了調(diào)研。

此次調(diào)研堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向原則，即帶著問題學(xué)習(xí)其他單位具有前瞻性的應(yīng)急救援培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際充分利用中心現(xiàn)有資源，全力打造國(guó)內(nèi)一流的應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)基地。調(diào)研組在準(zhǔn)備階段，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了許勤省長(zhǎng)對(duì)全省應(yīng)急培訓(xùn)的指示精神，研究了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)及《指揮中心教學(xué)管理辦法》《班主任工作標(biāo)準(zhǔn)》等具體要求，分析梳理了2017年以來指揮中心對(duì)各類應(yīng)急人員培訓(xùn)情況，查找問題和不足，明確調(diào)研目標(biāo);編制了調(diào)研提綱，研究調(diào)研重點(diǎn)和調(diào)研方法，為調(diào)研順利開展理順了工作思路。調(diào)研過程中，共進(jìn)行了4次座談交流、2次現(xiàn)場(chǎng)觀摩、2次跟班聽課，多次集中學(xué)習(xí)了調(diào)研對(duì)象的相關(guān)制度文件。同時(shí)對(duì)當(dāng)前大應(yīng)急背景下如何面對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)遇到的新問題、新情況開展培訓(xùn)進(jìn)行了深入的研討。調(diào)研結(jié)束后又安排了4次集體討論，提出了精準(zhǔn)培訓(xùn)措施和改進(jìn)建議。

2 ? 被調(diào)研單位的主要做法

2.1 ?形成運(yùn)行有效管理模式

兩個(gè)被調(diào)研單位經(jīng)過三十多年不斷發(fā)展和完善，建立了“機(jī)構(gòu)完善、制度規(guī)范”管理體制。如中煤安培中心，隸屬原國(guó)家安全生產(chǎn)總局，現(xiàn)隸屬于應(yīng)急管理部，國(guó)家機(jī)關(guān)部委直屬干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地，圍繞培訓(xùn)設(shè)置四個(gè)科室。平頂山培訓(xùn)中心于2001年和2005年分別被授予“國(guó)家二級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”和“國(guó)家礦山救援平頂山培訓(xùn)中心”，設(shè)置五個(gè)教研室。在培訓(xùn)前期準(zhǔn)備、過程管理、后期評(píng)估、生活保障等方面都形成了一套科學(xué)規(guī)范制度體系，并經(jīng)過了質(zhì)量體系認(rèn)證，使其不斷完善，持續(xù)提高。

2.2 ?兩支隊(duì)伍建設(shè)比較成熟

兩個(gè)被調(diào)研單位在教學(xué)管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)各具特色。中煤培訓(xùn)中心教學(xué)管理人員30人，外聘20余人擔(dān)任班主任;華北科技學(xué)院作為師資力量的支撐，設(shè)有10余個(gè)安全生產(chǎn)及應(yīng)急專業(yè)，教職員工1000余人。平頂山培訓(xùn)中心有教職員工227人，其中專職教師56人，兼職教師36人，依托平頂山煤業(yè)集團(tuán)。兩個(gè)單位2支隊(duì)伍專業(yè)技能和專業(yè)化水平都形成了梯次。

2.3 ?依托優(yōu)勢(shì)拓展培訓(xùn)范圍

中煤安培中心充分發(fā)揮學(xué)院整體辦學(xué)資源和平臺(tái)，逐步優(yōu)化和拓展培訓(xùn)規(guī)模和類型，實(shí)現(xiàn)了由原來的以煤礦安全為主，向非煤、?；?、建筑、城市安全、信息安全等大安全領(lǐng)域拓展。培訓(xùn)模式也由課堂逐步向面授與網(wǎng)絡(luò)形式并舉發(fā)展，通過廣泛開展其他領(lǐng)域的合作，不斷提升培訓(xùn)影響力，與國(guó)際組織合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目“安全生產(chǎn)專業(yè)人才能力建設(shè)培訓(xùn)”。平頂山培訓(xùn)中心與國(guó)家礦山救援平頂山隊(duì)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)訓(xùn)課程和新技術(shù)、新裝備授課等內(nèi)容安排在救援隊(duì)培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)學(xué)員的裝備操作能力和實(shí)操實(shí)訓(xùn)水平。

2.4 ?注重前期策劃

考察單位注重前期策劃，專人負(fù)責(zé)，按照培訓(xùn)教學(xué)大綱、國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合救援隊(duì)的實(shí)際需求和當(dāng)前急需解決的問題進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)教學(xué)課程精準(zhǔn)、科學(xué)。

2.5 ?強(qiáng)化教學(xué)管理

兩個(gè)單位均安排了經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的教師擔(dān)任正副班主任，負(fù)責(zé)教學(xué)管理工作。他們采取跟班聽課、學(xué)員溝通等方式，引導(dǎo)學(xué)員專心培訓(xùn)，加深了與學(xué)員的互動(dòng)，承擔(dān)起了學(xué)員與院校之間的橋梁作用，確保教學(xué)秩序和任務(wù)圓滿完成。

2.6 ?改進(jìn)學(xué)員學(xué)風(fēng)

為加強(qiáng)廉政教育，將《中央組織部關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》以及《中紀(jì)委關(guān)于干部教育培訓(xùn)班八個(gè)方面規(guī)定》等有關(guān)紀(jì)律要求，編寫學(xué)員手冊(cè)，組織學(xué)員學(xué)習(xí)，切實(shí)改進(jìn)學(xué)員的學(xué)風(fēng)。

3 ? 當(dāng)前我省應(yīng)急培訓(xùn)工作中存在的主要問題

根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)、省內(nèi)應(yīng)急救援體制改革趨勢(shì)及指揮中心現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)急救援人員的需求面臨急速增加的趨勢(shì)，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理和救援人員的培訓(xùn)越來越重視，對(duì)高質(zhì)量的培訓(xùn)需求激增，目前的培訓(xùn)體制和培訓(xùn)質(zhì)量不能充分滿足這種需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 ?安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)的大格局尚未形成

應(yīng)急培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，特別是在大應(yīng)急背景下涉及的行業(yè)領(lǐng)域多、培訓(xùn)對(duì)象多，培訓(xùn)任務(wù)重，需要各級(jí)各部門和企業(yè)的共同努力。目前，全省系統(tǒng)配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)的體制、機(jī)制還不完善，各自優(yōu)勢(shì)和整合力量還沒有得到充分發(fā)揮。

3.2 ?兩支隊(duì)伍建設(shè)不平衡

一是應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)管理人員配備不齊，設(shè)置不合理。如指揮中心在教學(xué)管理人員配備上不能滿足實(shí)際需要，造成在教學(xué)方面不能深入進(jìn)行培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方式推廣、課程開發(fā)、師資的評(píng)估、教學(xué)管理創(chuàng)新等方面研究。二是缺乏理論和實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合型師資。指揮中心是具有仿真、體感、實(shí)操特色的綜合性培訓(xùn)基地，但就師資隊(duì)伍來講，任課教師全部為兼職，既懂應(yīng)急救援理論又懂實(shí)操的很少。體驗(yàn)式培訓(xùn)要求培訓(xùn)教師和學(xué)員共同承擔(dān)學(xué)習(xí)任務(wù)，我們的短板是實(shí)操教官講課思維過于呆板，方式不夠靈活，而理論課教師又不具備從事設(shè)備操作的能力，復(fù)合型的師資力量?jī)?chǔ)備不足。

3.3 ?教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)不完善

一是培訓(xùn)需求分析不足和評(píng)估不到位。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是遵照國(guó)家法律法規(guī)、培訓(xùn)大綱或上級(jí)要求，發(fā)生事故或安全管理出現(xiàn)重大問題時(shí)才進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)前沒有真正結(jié)合應(yīng)急救援各類人員的特點(diǎn)和需求，缺乏深入細(xì)致的分析。培訓(xùn)結(jié)束后，沒有將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入的分析和總結(jié)，并反饋到后續(xù)的培訓(xùn)中。二是培訓(xùn)方式單一。省內(nèi)組織的培訓(xùn)，都是以傳統(tǒng)的理論授課為主，方式單一。盡管指揮中心探索實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方式，未形成有效的培訓(xùn)模式，同時(shí)也不能根據(jù)各類人員能力采取相應(yīng)的培訓(xùn)方式。三是培訓(xùn)教材體系不完善。沒有建立教材審核組織，國(guó)家沒有統(tǒng)一的教材，選擇教材根據(jù)授課師資課件，造成教材選取沒有時(shí)效性和針對(duì)性。四是對(duì)學(xué)員考核沒有針對(duì)性。因?yàn)榕嘤?xùn)對(duì)象都是成人，在考試形式上全部采用是理論考試，使學(xué)員為考試而學(xué)習(xí)，活學(xué)活用所學(xué)到的知識(shí)不足，沒能充分激發(fā)學(xué)員的實(shí)踐智慧。

4 ? 具體措施與建議

4.1 ?明確培訓(xùn)對(duì)象

根據(jù)大應(yīng)急的管理部署，深入研究應(yīng)急管理培訓(xùn)對(duì)象，使培訓(xùn)具有針對(duì)性，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高各級(jí)各類人員的應(yīng)急管理和救援水平。

4.2 ?做強(qiáng)省應(yīng)急管理培訓(xùn)中心建設(shè)

完善充實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，建立應(yīng)急培訓(xùn)師資庫與案例庫，開發(fā)具有連通互動(dòng)、實(shí)時(shí)觀摩、模擬推演、仿真教學(xué)等功能的應(yīng)急管理培訓(xùn)方式。

4.3 ?充分發(fā)揮省指揮中心的作用

積極與其他行業(yè)培訓(xùn)基地溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)現(xiàn)有培訓(xùn)基地充分發(fā)揮在行業(yè)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，提高培訓(xùn)針對(duì)性，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地體系。同時(shí)，以省指揮培訓(xùn)中心為依托，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，采用多種形式，逐步建立若干領(lǐng)域應(yīng)急管理研究基地，集聚領(lǐng)域科研人才，強(qiáng)化智力支持，促進(jìn)省應(yīng)急系統(tǒng)整體工作水平的提升。

4.4 ?創(chuàng)新培訓(xùn)基礎(chǔ)工作

第一，科學(xué)制定培訓(xùn)課程，做好需求調(diào)研的計(jì)劃并實(shí)施，創(chuàng)新培訓(xùn)理念。第二，規(guī)范開展培訓(xùn)管理，逐步建立由學(xué)員庫、師資庫、課程庫、案例庫、教材庫等組成的應(yīng)急管理培訓(xùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。提高培訓(xùn)工作中的培訓(xùn)班組織、學(xué)員管理、師資管理、考核評(píng)估、綜合保障等服務(wù)管理水平。第三，課程開發(fā)及教材編制，逐步完善河北省特色的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系，圍繞本省應(yīng)急管理重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織編寫適用不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部與應(yīng)急管理工作人員需要的培訓(xùn)教材，同時(shí)成立教材選編委員會(huì)，對(duì)教材嚴(yán)格把關(guān)。第四，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)員考核。積極創(chuàng)新培訓(xùn)考核形式，對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象采取不同的考試方法，如采取論文答辯、專題研討、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)操作、理論考試等形式，制定對(duì)培訓(xùn)學(xué)員考核標(biāo)準(zhǔn)。建立動(dòng)態(tài)的考試題庫（國(guó)家無題庫建立省級(jí)題庫）并每年修訂，完善國(guó)家與省相結(jié)合的題庫應(yīng)用機(jī)制。第五，辦好應(yīng)急管理示范培訓(xùn)班。力爭(zhēng)將全國(guó)礦山大中隊(duì)長(zhǎng)指揮員復(fù)訓(xùn)辦成全國(guó)的示范班。從前期準(zhǔn)備、過程管理、總結(jié)評(píng)估等方面進(jìn)行規(guī)范，總結(jié)示范班工作經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)行推廣應(yīng)用。

4.5 ?加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)

首先積極推進(jìn)指揮中心應(yīng)急培訓(xùn)職能建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)管理力量，配齊配強(qiáng)教學(xué)管理人員，提高綜合素質(zhì)。建立考核機(jī)制，激發(fā)教學(xué)管理人員工作積極性。第二按照“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理、資源共享”的原則，完善省應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫。完善培訓(xùn)教師選聘、培訓(xùn)、考核、上崗、管理等內(nèi)容的規(guī)定。選聘應(yīng)急管理理論功底扎實(shí)、實(shí)操能力強(qiáng)復(fù)合型師資。同時(shí)鼓勵(lì)和培訓(xùn)安監(jiān)系統(tǒng)的應(yīng)急管理師資。

4.6 ?積極與國(guó)內(nèi)、國(guó)際應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作

爭(zhēng)取2020年，在省指揮中心舉辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流論壇，搭建應(yīng)急培訓(xùn)交流平臺(tái)，宣傳河北省指揮中心的功能，推動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)技能提高。同時(shí)，積極與高等院校、科研院所合作，采用多種形式，逐步建立若干領(lǐng)域應(yīng)急管理培訓(xùn)的研究，集聚領(lǐng)域科研人才，使指揮中心成為國(guó)內(nèi)一流應(yīng)急管理培訓(xùn)基地。

作者簡(jiǎn)介：

王莉英（1964—），女，河北石家莊人，河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮中心高級(jí)工程師，研究方向：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] ? ?北京市“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃[Z].北京市人民政府公報(bào)，2016.