成人高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

全惠玲 馮成博 閆新華

[摘 要]本文以質(zhì)量為主線，運(yùn)用教育質(zhì)量理論，在論述成人高等教育面臨轉(zhuǎn)型和分析成人高等教育存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出成人高等教育質(zhì)量保障體系。

[關(guān)鍵詞]成人高等教育;教育質(zhì)量;保障體系

[中圖分類號(hào)] ?G724 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2019）04-0057-06

Research on the Construction of the Quality AssuranceSystem of Adult Higher Education

Quan Huiling1，F(xiàn)eng Chengbo2，Yan Xinhua3

（1.2.3.Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710061）

Abstract： Taking quality as the main line， using the theory of education quality， this paper constructs the quality guarantee system of adult higher education on the basis of discussing the transformation of adult higher education and analyzing the problems and reasons existing in adult higher education.

Key word： Adult higher education;Quality of education;Security system

成人高等教育質(zhì)量一直以來(lái)困擾成人教育的發(fā)展，成人高等教育如何提升信譽(yù)、提升辦學(xué)素質(zhì)、提升辦學(xué)能力，打造屬于成人高等教育自己的品牌，消除社會(huì)對(duì)成人高等教育的消極看法和影響，走質(zhì)量型發(fā)展道路是成人高等教育的內(nèi)在需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在需要。對(duì)此本文以質(zhì)量為主線，重點(diǎn)就成人高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行探討，以推動(dòng)成人高等教育理順發(fā)展思路、規(guī)范發(fā)展過(guò)程、增強(qiáng)發(fā)展能力。

一、 問(wèn)題的提出

教育質(zhì)量是成人高等教育發(fā)展的動(dòng)力，成人高等教育質(zhì)量保障體系既是成人高等教育的重要課題，又是成人高等教育改革的難點(diǎn)問(wèn)題。成人高等教育質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越成為教育部門、社會(huì)用人單位、辦學(xué)組織以及學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生本人的高度關(guān)注，而教育質(zhì)量成為制約成人高等教育發(fā)展的主要瓶頸。成人高等教育正在經(jīng)歷著歷史性的轉(zhuǎn)折，這個(gè)轉(zhuǎn)折迫切需要成人高等教育將教育質(zhì)量作為今后改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。歷史性的轉(zhuǎn)折表現(xiàn)在以下方面：

1.成人高等教育由不規(guī)范發(fā)展向符合教育質(zhì)量要求的規(guī)范化轉(zhuǎn)變

事物發(fā)展是由起步階段—發(fā)展階段—完善階段—再完善階段—再發(fā)展階段的循序漸進(jìn)過(guò)程。成人高等教育正是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，處在后續(xù)需要不斷完善、不斷需要修正、不斷需要改進(jìn)的時(shí)期。成人高等教育從上世紀(jì)50年代至今走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，既有做得好的一面，又有存在不足的一面。這一歷程的確需要反思、需要總結(jié)、更需要完善。這一發(fā)展過(guò)程來(lái)看，如何理順成人高等教育與普通高等教育的關(guān)系？如何定位成人高等教育在高等教育中的角色？如何辦出成人高等教育自己的特色？從這些問(wèn)題出發(fā)，從理論、政策、制度、發(fā)展模式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估主體、內(nèi)部管理等方面對(duì)成人高等教育做出系統(tǒng)性地規(guī)范，使成人高等教育向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，促使成人高等教育上層次、上水平，促進(jìn)成人高等教育健康發(fā)展。

2.成人高等教育由注重業(yè)務(wù)向重視理論研究并用來(lái)指導(dǎo)教育實(shí)踐方向轉(zhuǎn)變

這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是：

（1）中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)年會(huì)。這是中國(guó)成人教育行業(yè)最高研討盛會(huì)，一年一度定期召開(kāi)，各方同仁匯聚一堂，進(jìn)行科學(xué)研究討論，營(yíng)造全國(guó)成人高等教育的科研氛圍，以推動(dòng)成人高等教育質(zhì)量的提高。

（2）海峽兩岸繼續(xù)教育論壇。歷時(shí)二十屆的海峽兩岸繼續(xù)教育論壇每年召開(kāi)一次大會(huì)，由海峽兩岸知名大學(xué)輪換承辦，全國(guó)包括香港、澳門、臺(tái)灣有20多所重點(diǎn)大學(xué)參加，這一學(xué)術(shù)交流平臺(tái)對(duì)成人高等教育質(zhì)量的提高從理論上和實(shí)踐上都有重要的推動(dòng)意義。

（3）各省市成人教育協(xié)會(huì)。作為地方專業(yè)協(xié)會(huì)的組織者省市成人教育協(xié)會(huì)，每年定期召集本地區(qū)成人高等教育會(huì)議，以成人高等教育質(zhì)量為主題，進(jìn)行必要的交流、研討，以便改進(jìn)成人高等教育教學(xué)和管理的發(fā)展。地方成人教育協(xié)會(huì)已經(jīng)成為推動(dòng)成人高等教育質(zhì)量不可缺少的一支重要力量。

（4）政府有關(guān)部門重視并建立研究項(xiàng)目。僅有行業(yè)協(xié)會(huì)組織是不夠的，還需要政府有關(guān)部門支持，政府的教育部門、發(fā)改委、科技部門等建立成人高等教育科研項(xiàng)目并撥專項(xiàng)資金支持科研項(xiàng)目的實(shí)施。成人高等教育院校重視并積極參與科研項(xiàng)目，力圖用科學(xué)研究影響、帶動(dòng)、促進(jìn)成人教育的發(fā)展。

（5）校級(jí)教改項(xiàng)目的開(kāi)展。依附大學(xué)的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院同樣積極參與大校的校級(jí)成人教育教改項(xiàng)目，通過(guò)研究、總結(jié)、改進(jìn)、完善成人高等教育的運(yùn)行模式，不斷提升辦學(xué)思路、辦學(xué)程序、辦學(xué)質(zhì)量。

3.成人高等教育由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

成人高等教育發(fā)展規(guī)模受政府的教育政策影響。成人高等教育曾經(jīng)追求辦學(xué)規(guī)模以維持成人教育的運(yùn)行，這個(gè)規(guī)模的變化過(guò)程是，由小到大——由大到規(guī)模平穩(wěn)——由平穩(wěn)到規(guī)模逐漸遞減的格局。受政府政策的調(diào)整，成人教育辦學(xué)規(guī)模急劇下滑，出現(xiàn)了過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的招生難的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)招生計(jì)劃（業(yè)余、函授）完不成的現(xiàn)狀，對(duì)成人高等教育提出了挑戰(zhàn)。規(guī)模型的運(yùn)行模式是有歷史階段性的，高規(guī)模不等于高質(zhì)量，僅僅追求規(guī)模很難求得發(fā)展，打造教育品牌，以教育質(zhì)量求生存、求發(fā)展，是成人高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。

4.成人高等教育由注重辦學(xué)收入型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

成人高等教育注重辦學(xué)收入總量，辦學(xué)單位普遍存在關(guān)注辦學(xué)收入，忽略辦學(xué)的系統(tǒng)性管理，這樣一來(lái)，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。由于只重視學(xué)生數(shù)量規(guī)模帶來(lái)的收入規(guī)模，由此造成辦學(xué)資源緊缺，辦學(xué)環(huán)境不匹配，教育管理跟不上，直接影響教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終影響院校的辦學(xué)收益。高收入不等于高質(zhì)量，教育質(zhì)量與辦學(xué)收入相輔相成，高的教育質(zhì)量會(huì)吸引更多的學(xué)生資源和社會(huì)資源，一般來(lái)說(shuō)，教育質(zhì)量的提高，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)收入產(chǎn)生正效應(yīng)。

5.教學(xué)方式由傳統(tǒng)教育方式向現(xiàn)代教育方式轉(zhuǎn)變

有兩個(gè)重要方式：

1）由板書教學(xué)向結(jié)合課件教學(xué)轉(zhuǎn)化。這一教學(xué)方式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)板書教學(xué)的不足。

2）由線下教學(xué)向結(jié)合線上教學(xué)的數(shù)字化教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。這一教學(xué)方式充分利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，滿足了成人教育學(xué)習(xí)對(duì)象的需要，可以隨時(shí)隨地利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)。

6.國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求成人高等教育相應(yīng)的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由外延式經(jīng)營(yíng)向內(nèi)涵式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形式上要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程盡可能做到低投入高產(chǎn)出，低成本高收益，本質(zhì)上要求低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)、低消耗型經(jīng)濟(jì)、高效益型經(jīng)濟(jì)，歸根到底是高質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，影響成人高等教育辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。成人高等教育辦學(xué)方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)型？成人高等教育要面向社會(huì)，滿足社會(huì)需求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)，要打破成人學(xué)歷教育一枝獨(dú)秀的現(xiàn)狀，形成以學(xué)歷教育為主，以非學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充的辦學(xué)方式，構(gòu)建終身教育體系。這些轉(zhuǎn)變，必須配套辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，要走集約式、內(nèi)涵式辦學(xué)方式的道路，即走辦學(xué)目標(biāo)適當(dāng)、辦學(xué)規(guī)模適中、資源利用充分、制度健全并有效實(shí)施、課程設(shè)置實(shí)用、教學(xué)實(shí)施科學(xué)合理、管理規(guī)范、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要的人才培養(yǎng)模式、適合成人高等教育的發(fā)展路子。這一方式的實(shí)現(xiàn)，要依靠?jī)?yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，摒棄成人教育“普教化”的影響，加強(qiáng)成人高等教育內(nèi)部、外部評(píng)價(jià)和監(jiān)管，促使成人高等教育不斷提升辦學(xué)素質(zhì)、辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量。

二、高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

研究成人高等教育質(zhì)量保障體系，必須弄清楚教育質(zhì)量、高等教育質(zhì)量、高等教育質(zhì)量保障等相關(guān)內(nèi)涵。

1.教育質(zhì)量

我國(guó)《教育大詞典》對(duì)教育質(zhì)量的界定是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上。衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育的目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求;后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。”[1] 按照這一解釋，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次，一方面是一般總括性的質(zhì)量要求，另一方面是具體的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.高等教育質(zhì)量

英國(guó)學(xué)者戴安娜·格林（Diana Green）認(rèn)為：高等教育質(zhì)量是一個(gè)多維的、不斷變化的概念，他通過(guò)一套多維指標(biāo)體系來(lái)衡量一所高校的表現(xiàn)，在其本質(zhì)上滿足個(gè)人、群體和社會(huì)顯示或潛在需求能力的特性總和，往往通過(guò)受教育者、教育者和社會(huì)發(fā)展所要求的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、成就和水平等一套績(jī)效指標(biāo)體系表現(xiàn)出來(lái)。[2] 成人教育質(zhì)量是指成人教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)在滿足學(xué)員個(gè)體需要與社會(huì)需要的程度及管理體制、機(jī)制運(yùn)作過(guò)程的合理性程度。[3]

3.高等教育質(zhì)量保障

澳洲學(xué)者大衛(wèi)·李（David Lim）認(rèn)為：旨在確保高等教育得到保持和提高的所有的政策和過(guò)程。[4]美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA）的定義是：為了確定公認(rèn)的教育、學(xué)術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)得到保持與提高而對(duì)高等院?；?qū)I(yè)進(jìn)行的有計(jì)劃、系統(tǒng)的評(píng)審過(guò)程。[5]所謂高等教育質(zhì)量保障體系，“是指與高等教育質(zhì)量保障有關(guān)的基本要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體?！?[6]

上述對(duì)代表性的高等教育質(zhì)量相關(guān)含義介紹，旨在保持和改進(jìn)成人高等教育質(zhì)量，并為成人高等教育利益關(guān)系人提供質(zhì)量證明和擔(dān)保的所有政策與過(guò)程。這些觀點(diǎn)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但他們有本質(zhì)上的聯(lián)系，有共同的特點(diǎn)。其特點(diǎn)表現(xiàn)為，質(zhì)量的目的性、標(biāo)準(zhǔn)性、督導(dǎo)性。質(zhì)量的目的性是指高等教育運(yùn)行過(guò)程應(yīng)符合教育規(guī)律、符合教育發(fā)展的目標(biāo)，高等教育最終的生產(chǎn)成果滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需要。質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)性是指高等教育運(yùn)行必須符合一定的規(guī)范，這些規(guī)范的形式有：法律、法規(guī)、政策 、制度、指標(biāo)等。質(zhì)量的督導(dǎo)性是指高等教育發(fā)展過(guò)程由專門的、專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)高等教育執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)的規(guī)范實(shí)施的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、建議等。

三、成人高等教育質(zhì)量存在的問(wèn)題

為了了解成人高等教育質(zhì)量問(wèn)題，本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)陜西地區(qū)的西安交通大學(xué)、 西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)、西安科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等10所高校的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行抽樣調(diào)查。發(fā)出問(wèn)卷300份，回收267份，回收率為89%。下面對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果作以分析：

1.成人高等教育辦學(xué)理念錯(cuò)位

成人高等教育院校普遍存在“重創(chuàng)收、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重成本、輕效果，重硬件、輕軟件”的辦學(xué)理念。這一理念是困擾成人高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，教育觀念或教育理念影響整個(gè)教育運(yùn)行過(guò)程。在調(diào)查的這些院校，普遍存在對(duì)成人教育質(zhì)量認(rèn)識(shí)模糊，辦學(xué)質(zhì)量與成人教育的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)教育質(zhì)量理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐。由于教育理念錯(cuò)位，成人高等教育出現(xiàn)以下問(wèn)題：第一，成人高等教育管理機(jī)構(gòu)不建全，如沒(méi)有設(shè)專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，隊(duì)伍建設(shè)跟不上。第二，大部分繼續(xù)教育學(xué)院為節(jié)約人工成本，大量聘任臨時(shí)工作人員，許多聘用人員沒(méi)有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。第三，問(wèn)卷表中了解到，形成目前的狀況，其主要原因是，院校領(lǐng)導(dǎo)更多地關(guān)注辦學(xué)收入，注重?cái)U(kuò)大招生數(shù)量，考慮辦學(xué)條件和能力不夠，只要能把收入搞上去，其他方面都是次要的。第四，繼續(xù)教育學(xué)院的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是有任期的，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考慮任期里的工作較多，只要能維持任期穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)成人教育運(yùn)行方面的問(wèn)題，不會(huì)或顧及不上考慮以后長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算和安排。第五，現(xiàn)行成人高等教育沒(méi)有質(zhì)量方面的壓力，比普通高等教育運(yùn)行平穩(wěn)，成人高等教育沒(méi)有院校排名的影響，沒(méi)有形成辦學(xué)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。普通高等教育排名本身就是對(duì)一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量的一種認(rèn)可和評(píng)價(jià)。

2.成人高等教育的社會(huì)評(píng)價(jià)度不高

幾十年的成人高等教育的發(fā)展，為培養(yǎng)社會(huì)需求人才做出了一定的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)成人高等教育質(zhì)量提出質(zhì)疑，做出不同的評(píng)價(jià)，出現(xiàn)不同的聲音，許多人認(rèn)為成人高等教育與普通高等教育屬于兩種不同高考制度，成人高等教育學(xué)生準(zhǔn)入不嚴(yán)，“高考分?jǐn)?shù)較低”，“教育質(zhì)量不高”。成人高等教育教學(xué)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和控制缺失，“形成考風(fēng)不正”，成人教育學(xué)生一般情況下都能畢業(yè)，人們說(shuō)到這樣的培養(yǎng)過(guò)程“人才質(zhì)量不會(huì)太高”。所以，就出現(xiàn)了成人高等教育學(xué)生就業(yè)（或再就業(yè)）難的問(wèn)題，也無(wú)法享有普通高等教育學(xué)生的同等社會(huì)地位。

3.成人高等教育教學(xué)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管不力

成人高等教育發(fā)展到今天，形成業(yè)余、函授、電大、網(wǎng)絡(luò)教育、非學(xué)歷教育的多層次、多形式、多元化的教育格局?，F(xiàn)有的教育資源、管理隊(duì)伍、辦學(xué)環(huán)境、管理制度難以滿足新的成人高等教育的需要。教學(xué)管理存在兩大問(wèn)題，一是異地函授站點(diǎn)的教學(xué)過(guò)程監(jiān)管不夠嚴(yán)密，學(xué)生到課率較低，教學(xué)過(guò)程難以保證;二是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)實(shí)施監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這兩種辦學(xué)方式都存在考試試卷雷同等現(xiàn)象。函授教育和網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生占成人高等教育學(xué)生總量的比例較大，這部分教學(xué)監(jiān)管難度很大，影響成人高等教育質(zhì)量，也影響社會(huì)對(duì)成人高等教育的認(rèn)可。

4.成人高等教育“普教化”問(wèn)題嚴(yán)重

其主要表現(xiàn)在：與普通高等教育辦學(xué)模式雷同，教學(xué)過(guò)程照搬普通高等教育的模式。在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)方式、教材體系、管理方式等方面基本上沿襲了普通高等教育的做法，成人高等教育沒(méi)有明顯的辦學(xué)特征。另外，成人高等教育普教化形成的原因是，成人高等教育學(xué)校缺乏專職的教師隊(duì)伍，成人高等教育只能依托普通高等教育的教師資源，教師隊(duì)伍包括普通高等教育學(xué)校的在編教師，還有大量的在讀研究生充當(dāng)成人高等教育的授課教師，這些教師對(duì)成人教育學(xué)習(xí)的學(xué)生特點(diǎn)不了解，對(duì)成人教育的規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，難以收到良好的教學(xué)效果。因此，成人高等教育模式必然要受普通高等教育模式的牽制影響，無(wú)法擺脫普通高等教育的魂繞。正是這一點(diǎn)，造成教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，形成松散式的教師管理機(jī)制，為教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)很大的困難，這不得不影響成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。“成人高等教育普教化傾向嚴(yán)重影響成人高等教育可持續(xù)發(fā)展，影響到我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建。”[7]

5.成人高等教育教學(xué)方式單一，影響教育質(zhì)量

特別是業(yè)余、函授辦學(xué)形式教學(xué)方式滯后，適應(yīng)不了現(xiàn)代教育的發(fā)展需要。其主要教學(xué)方式采用單一的面授形式，許多成人教育學(xué)院沒(méi)有實(shí)施數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)，與成人教育特點(diǎn)格格不入，影響成人高等教育的發(fā)展。

6.成人高等教育評(píng)估制度有待完善

成人高等教育評(píng)估由省級(jí)教育部門組織，由有關(guān)高等教育院校的專家參加，這一政府主導(dǎo)型評(píng)估制度某種意義上起到一定的作用。這種單一的成人高等教育評(píng)估制度存在制度上的先天性不足：一是單一壟斷的評(píng)估制度不容易做到公平合理;二是單一評(píng)估制度發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用受到限制;三是單一評(píng)估制度只對(duì)政府負(fù)責(zé)，無(wú)法滿足社會(huì)用人單位、成人教育的學(xué)生及家長(zhǎng)了解成人高等教育評(píng)價(jià)的信息;四是單一的評(píng)估制度注重靜態(tài)評(píng)估，即提前準(zhǔn)備好評(píng)估需要的各種資料，缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)估，即缺少教學(xué)過(guò)程和管理過(guò)程的評(píng)估;五是單一評(píng)估制度對(duì)于成人高等教育院校作為被評(píng)估的客體，對(duì)評(píng)估活動(dòng)較為冷淡，因?yàn)檫@樣的評(píng)估結(jié)果對(duì)被評(píng)估院校來(lái)說(shuō)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)和壓力。因而，成人高等教育評(píng)估制度需要改進(jìn)、完善。

? ? ? 四、我國(guó)成人高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

針對(duì)我國(guó)成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，如何使成人高等教育盡快走向規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展之路，就必須建立多元評(píng)價(jià)主體的成人高等教育質(zhì)量保障體系。

1. 成人高等教育質(zhì)量保障體系的基本框架

建立由政府、民間、院校構(gòu)成的三元結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)主體的成人高等教育質(zhì)量保障體系。1）政府評(píng)價(jià)模式。政府作為高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)的主要管理者，是高等教育質(zhì)量監(jiān)督的主體，是高等教育質(zhì)量推進(jìn)的重要保證力量。政府教育部門應(yīng)成立教育質(zhì)量管理委員會(huì)，便于實(shí)施教育質(zhì)量管理。教育質(zhì)量管理委員會(huì)通過(guò)下列發(fā)揮對(duì)成人高等教育質(zhì)量的保障作用：（1）通過(guò)立法，規(guī)范成人高等教育質(zhì)量的管理活動(dòng);（2）制定國(guó)家成人高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn);（3）審核和批準(zhǔn)成人高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格，規(guī)范民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量認(rèn)證行為;（4）指導(dǎo)、發(fā)揮教育認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用;（5）組織成人高等院校內(nèi)部教育質(zhì)量管理人員的專業(yè)培訓(xùn);（6）對(duì)成人高等院校的辦學(xué)資格和學(xué)位授予資格進(jìn)行審核和批準(zhǔn);（7）推動(dòng)成人高等教育全面質(zhì)量管理和認(rèn)證的研究，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，為高等院校質(zhì)量管理實(shí)踐提供理論方法的支持。2）民間評(píng)價(jià)模式。建議我國(guó)盡快成立高等教育質(zhì)量認(rèn)證師事務(wù)所。其作為教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)接受教育評(píng)估業(yè)務(wù)委托，對(duì)高等院校教育質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，其介于政府和高校之間，彌補(bǔ)了政府單一教育評(píng)估模式的不足。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量保障的作用，一是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估可以獲得某一認(rèn)證資格，二是中介機(jī)構(gòu)對(duì)院校教育質(zhì)量管理幫助和指導(dǎo)，三是中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估向社會(huì)提供高等教育質(zhì)量公證信息。3）高等院校內(nèi)部評(píng)價(jià)模式。這一模式要求成人高等院校成立教育質(zhì)量管理中心，由質(zhì)量管理中心牽頭專門從事質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)?！百|(zhì)量策劃是指滿足質(zhì)量目標(biāo)的準(zhǔn)備過(guò)程;質(zhì)量控制是指在作業(yè)中符合目標(biāo)質(zhì)量的過(guò)程;質(zhì)量改進(jìn)是指有突破達(dá)到一個(gè)前所未有的執(zhí)行水平的過(guò)程?！?[8]

2.成人高等教育質(zhì)量保障體系的運(yùn)行

前面對(duì)成人高等教育質(zhì)量保障體系的執(zhí)行主體介紹，質(zhì)量保障如何關(guān)鍵在于保障體系的有效運(yùn)行。保障體系的有效運(yùn)行取決于運(yùn)行主體的合理分工，形成相互牽制，通力配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。作為質(zhì)量保障的政府的教育質(zhì)量管理委員會(huì)負(fù)責(zé)高等院校包括成人院校的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，教育質(zhì)量業(yè)務(wù)項(xiàng)目檢查、考核，配合教育其他部門對(duì)高等院校資質(zhì)的審批，同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)教育中介組織的資質(zhì)審查、監(jiān)督。作為教育質(zhì)量認(rèn)證的注冊(cè)教育師事務(wù)所接受政府部門和高等院校委托評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估內(nèi)容為院校資質(zhì)認(rèn)證和學(xué)科專業(yè)認(rèn)證，以及其他相關(guān)教育質(zhì)量項(xiàng)目評(píng)估。評(píng)估報(bào)告要向政府教育質(zhì)量管理委員會(huì)提交，同時(shí)，也向院校提供評(píng)估報(bào)告，并向被評(píng)估院校提出教育質(zhì)量改進(jìn)的建議，同時(shí)也要向社會(huì)公布教育質(zhì)量評(píng)估信息。為了改進(jìn)目前考試制度，對(duì)成人教育考試設(shè)立外部考試員制度，由政府教育部門制定外部考試員的聘任規(guī)范，由中介組織代管外部考試員?？荚噯T負(fù)責(zé)考試命題、監(jiān)考、閱卷，向院校提供考試成績(jī)等工作。作為高等院校內(nèi)部質(zhì)量管理中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本院校教育目標(biāo)、學(xué)生培養(yǎng)方案、管理制度、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、設(shè)施建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)等方面的評(píng)價(jià)、檢查、考核、改進(jìn)、報(bào)告等工作。高等院校內(nèi)部質(zhì)量管理中心與政府教育部門經(jīng)常保持教育質(zhì)量的協(xié)商，配合政府教育部門做好對(duì)本院校教育質(zhì)量的檢查考核工作，隨時(shí)向政府教育部門提供本院校教育質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)價(jià)、考核以及政府教育部門下達(dá)的教育質(zhì)量執(zhí)行任務(wù)情況的報(bào)告。同時(shí)，與中介組織保持教育質(zhì)量方面的協(xié)商、溝通、交流、改進(jìn)等，為中介組織提供教育評(píng)估所需要的資料，配合政府教育部門和中介組織做好院校教育質(zhì)量工作，保證教育質(zhì)量工程順利實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯 王愛(ài)萍]