大型線型工程征遷安置風(fēng)險的突變評價法評估

葛巍　李定斌　張西辰　李冀　王建有　趙鳳遙

摘要：影響大型線型工程征遷安置目標(biāo)順利實現(xiàn)的因素較多，其相對重要性難以定量判斷，導(dǎo)致風(fēng)險評估結(jié)果客觀性不足。在構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用突變評價法計算各征遷安置目標(biāo)的風(fēng)險值。將該方法應(yīng)用于南水北調(diào)中線工程潮河段征遷安置風(fēng)險評估，評估結(jié)果與模糊評價法較為一致，說明該方法具有較好的可靠性與實用性，為客觀分析大型線型工程征遷安置目標(biāo)風(fēng)險程度并采取針對性的控制措施提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：征遷安置：突變評價法;風(fēng)險評估;線型工程;南水北調(diào)中線工程

中圖分類號：TV68;TV211.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000- 1379.2019. 04.026

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，遠(yuǎn)距離調(diào)水、高速鐵路和高速公路等大型線型工程越來越多，伴隨著工程建設(shè)的是大規(guī)模的征遷安置工作。征遷安置工作的進(jìn)展和實施效果，是影響工程建設(shè)和受影響群眾生產(chǎn)生活能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵[1]。

李世印等[2]研究了黃河下游防洪工程征遷安置的補償問題：郭萬偵等[3]探討了水電工程征遷安置方式的轉(zhuǎn)變：李德啟等[4]探討了監(jiān)理工作在征遷安置工作中的重要作用：張藝等[5]分析了征遷補償標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險后果的影響：陳柏峰[6]分析了征遷導(dǎo)致上訪的類型和機(jī)理;鞠大為等[7]分析了江蘇、安徽、山東、浙江和河南等省份征遷安置補償?shù)牟罹啵簭埩8]探索了南水北調(diào)中線豫北段征遷安置實施效果評價：郭暉等[9]分析了南水北調(diào)中線工程征遷安置的特點：李妮等[10]探索了征遷安置的補償模式。上述研究主要是對征遷安置風(fēng)險進(jìn)行定性的討論。

謝國慶[11]采用WBS-RBS識別風(fēng)險因子，建立了基于層次分析法的征遷安置風(fēng)險評價模型：吳賽[12]和李宗坤等[13-14]分別采用層次分析法和模糊層次分析法計算風(fēng)險權(quán)重和隸屬度。上述研究主要根據(jù)專家經(jīng)驗對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行主觀賦值，客觀性不足。

基于突變理論發(fā)展而來的突變評價法不需對指標(biāo)相對重要性進(jìn)行定量賦值[15]，有效避免了專家主觀偏好對評價結(jié)果客觀性的影響，在災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、水利、巖土等領(lǐng)域得到了較為廣泛的應(yīng)用[16-17]。因而引入突變評價法評估大型線型工程征遷安置風(fēng)險，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 突變評價法

1.1 突變理論

法國數(shù)學(xué)家Rene Thom于1972年在《The Stabilityof Structure and Morphogenesis》中首次系統(tǒng)地闡述了突變理論。突變理論主要用于分析控制變量改變時，系統(tǒng)從一個狀態(tài)向另一個狀態(tài)的躍遷?？赏ㄟ^分析非連續(xù)變化狀況下，狀態(tài)函數(shù)（勢函數(shù)）F（x）的極小值變化問題，確定分類臨界點附近非連續(xù)變化狀態(tài)的特征[18]。

1.2 突變評價模型

突變評價模型中，勢函數(shù)F（x）的所有臨界點集合成一平衡曲面M。通過對勢函數(shù)求一階導(dǎo)數(shù)并令F '（x）=0，可得到該平衡曲面方程[19]。在此基礎(chǔ)上，令F''（x）=0.即可得到反映狀態(tài)變量和控制變量間分解形式的分岔集B。通過對分岔集的歸一化處理得到一種突變模糊隸屬度函數(shù)[20].根據(jù)各目標(biāo)在歸一化公式中的內(nèi)在矛盾和機(jī)制來量化其相對重要性。

Rene指出，當(dāng)控制變量不超過4個時（人們所處的時空共有四維：三維空間加上一維時間，因而描述系統(tǒng)狀態(tài)的勢函數(shù)的控制變量一般不超過4個），勢函數(shù)不超過7種形式[15]。通常根據(jù)這7種突變的形式對其進(jìn)行命名，常用的突變模型有尖點突變、燕尾突變和蝴蝶突變等，見表1。

2 征遷安置風(fēng)險評估模型

2.1 評價指標(biāo)體系

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：①全面性原則，應(yīng)考慮各方面可能影響征遷安置目標(biāo)順利實現(xiàn)的因素，反映可能出現(xiàn)的各種狀況;②實用性原則，應(yīng)滿足計算分析及風(fēng)險管理的需要，可根據(jù)指標(biāo)本身易于處理的程度及指標(biāo)間的聯(lián)系，分別進(jìn)行細(xì)化和整合等操作：③重點突出原則，對征遷安置工作某個目標(biāo)甚至總體目標(biāo)有著關(guān)鍵性影響的部分風(fēng)險指標(biāo)，應(yīng)給予重點關(guān)注：④時效性原則，隨著時間變化和工作的推進(jìn)，指標(biāo)本身及其對征遷安置目標(biāo)的影響也在不斷改變，評價指標(biāo)體系應(yīng)符合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

征遷安置工作目標(biāo)通常可分為進(jìn)度、質(zhì)量和成本等3個方面。進(jìn)度風(fēng)險主要體現(xiàn)在用地到位的及時性及有無阻工等：質(zhì)量風(fēng)險主要體現(xiàn)在對群眾生產(chǎn)生活的保障及影響處理等：成本風(fēng)險主要體現(xiàn)在實際征遷工作量和補償標(biāo)準(zhǔn)的變化等?；谏鲜鲈瓌t，對各方面的因素進(jìn)行相應(yīng)處理，初步構(gòu)建具有代表性的大型線型工程征遷安置風(fēng)險評價指標(biāo)體系，見圖1。

2.2 計算模型

采用突變評價法進(jìn)行風(fēng)險分析，需根據(jù)自下而上的“遞歸原則”進(jìn)行計算，計算模型和具體流程如下。

（1）在分析征遷安置目標(biāo)及其影響因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)相對重要性從左至右依次排列，構(gòu)建風(fēng)險評價指標(biāo)體系，見圖1，

（2）對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。結(jié)合文獻(xiàn)[12]構(gòu)建的風(fēng)險評價指標(biāo)空間，根據(jù)風(fēng)險指標(biāo)的偏差與變化情況，確定風(fēng)險指標(biāo)等級，在此基礎(chǔ)上根據(jù)表2進(jìn)行指標(biāo)

（3）根據(jù)評價指標(biāo)體系所對應(yīng)的突變模型，選用表1中相應(yīng)的歸一化公式對底層指標(biāo)隸屬度值進(jìn)行歸一化處理。

（4）采用遞歸原則，自下而上分層計算突變評價值：某一目標(biāo)的下層指標(biāo)之間若存在明顯的相互關(guān)聯(lián)作用，取其下層指標(biāo)歸一值的平均數(shù)作為上層突變評價值，稱為“互補”原則;各下層指標(biāo)之間若無明顯的相互關(guān)聯(lián)作用，則取下層指標(biāo)歸一值中較小值作為上層突變評價值，稱為“大中取小”原則。

3 實例分析

3.1 工程概況

南水北調(diào)中線干線工程潮河段起點位于新密鐵路倒虹吸出口，終點位于鄭州市管城區(qū)南曹鄉(xiāng)畢河村，長45.847 km。2010年7月，潮河段干渠正式開工建設(shè)，施工總工期為32個月，概算總投資15.48億元。潮河段實際征遷土地1 582.5 hm2.人口206人，房屋面積31 328.76 m：臨時用地833.1 hm2.復(fù)墾后平均每公頃產(chǎn)值約13 710萬元：征遷后人均耕園地0.093 hm.人均住房面積50 m。

據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)生活安置方面，征遷安置后人均住房面積占安置前的66.67%.人均耕園地減少面積占調(diào)地前的6.67%。臨時用地方面，潮河段需要進(jìn)行超期補償?shù)呐R時用地共104.974 hm，占需返還總面積的12.6%。補償資金方面，潮河段各縣（市）嚴(yán)格按照上級批復(fù)的補償標(biāo)準(zhǔn)，并針對一些特殊情況做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)鄭州市南水北調(diào)辦公室提供的資料，潮河段基本上按照資金執(zhí)行計劃撥付兌現(xiàn)，且地方群眾對補償政策和實施程序較了解。工程影響方面，潮河段整體占壓專業(yè)項目較少，影響相對較小。對強重夯施工造成的附近居民房屋開裂，根據(jù)鑒定結(jié)果分別給予了相應(yīng)補償。

3.2 風(fēng)險分析

為分析專家主觀偏好對分析結(jié)果的影響，從僅基于風(fēng)險指標(biāo)評價空間（角度1）和考慮專家主觀偏好（角度2）兩個角度，采用突變評價法計算各目標(biāo)的風(fēng)險值（計算過程略），并與文獻(xiàn)[12]的結(jié)果進(jìn)行對比?；A(chǔ)指標(biāo)風(fēng)險水平見表3。

根據(jù)表2和表3，可確定基礎(chǔ)指標(biāo)風(fēng)險取值。根據(jù)2.2確定的計算模型，對指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，然后采用遞歸計算可得出征遷安置各目標(biāo)的風(fēng)險值，見表4。

從表4可以看出：

（1）突變評價法可在只需定性確定風(fēng)險因子相對重要性而無準(zhǔn)確權(quán)重賦值的情況下，有效分析各目標(biāo)風(fēng)險嚴(yán)重程度的排序（施工影響>臨時用地>補償資金>生產(chǎn)生活安置），避免人為主觀偏好對計算結(jié)果客觀性造成的影響，且分析結(jié)果與模糊評價法計算結(jié)果較為一致，說明本方法具有較好的實用性。

（2）考慮專家主觀偏好，突變評價法所計算各目標(biāo)風(fēng)險嚴(yán)重程度排序為施工影響>補償資金>臨時用地>生產(chǎn)生活安置，與模糊評價法計算結(jié)果完全一致。主要是因為專家主觀偏好改變了基礎(chǔ)指標(biāo)的風(fēng)險水平，進(jìn)而對各目標(biāo)的風(fēng)險排序造成了影響。而文獻(xiàn)[12]和實際調(diào)研結(jié)果均顯示專家對于基礎(chǔ)指標(biāo)風(fēng)險水平的確定存在隨機(jī)性，因而可初步判斷專家主觀偏好為不利影響。若需進(jìn)一步判斷此影響的利弊，可引入其他方法對評價結(jié)果進(jìn)行校核。

4 結(jié)語

大型線型工程征遷安置與工程建設(shè)及社會穩(wěn)定均密切相關(guān)，其風(fēng)險指標(biāo)多且相對權(quán)重難以客觀確定。本研究在構(gòu)建多目標(biāo)風(fēng)險評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立了基于突變評價法的大型線型工程征遷安置風(fēng)險評估模型。將該方法應(yīng)用于南水北調(diào)中線干線工程潮河段征遷安置多目標(biāo)風(fēng)險評估，并與模糊評價法分析結(jié)果進(jìn)行對比，驗證了該方法的合理性與實用性，為征遷安置多目標(biāo)風(fēng)險管理提供了新的思路。

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