行政事業(yè)單位政府采購(gòu)控制設(shè)計(jì)分析

江靜

【摘 要】國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位在實(shí)行內(nèi)部控制管理中提倡政府采購(gòu)，建立并落實(shí)了內(nèi)部控制制度，但就現(xiàn)階段情況來(lái)看，相關(guān)工作呈現(xiàn)諸多問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得不到盡快處理，就可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資產(chǎn)控制不合理和大量損耗，不利于民眾維護(hù)權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行合理限制，進(jìn)而確保國(guó)內(nèi)資產(chǎn)安全，確保相關(guān)管理工作有序、高效開(kāi)展。文章就行政事業(yè)單位政府采購(gòu)控制設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;應(yīng)用策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）04-0148-02

0 引言

我國(guó)行政事業(yè)單位屬于資產(chǎn)使用和回收部門(mén)，其相關(guān)規(guī)章制度的完善性、資產(chǎn)管理質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到資產(chǎn)管理的優(yōu)劣。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，資產(chǎn)管理制度的完善會(huì)影響到國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，因此，需要盡快實(shí)行創(chuàng)新、優(yōu)化、完善的資產(chǎn)管理制度。在相關(guān)工作中，應(yīng)充分運(yùn)用政府采購(gòu)行為規(guī)范和內(nèi)部控制制度，確保采購(gòu)環(huán)節(jié)高效進(jìn)行，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量。

1 政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在管理中應(yīng)用的重要性

1.1 政府采購(gòu)的重要性

行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，政府采購(gòu)項(xiàng)目很多，通常會(huì)涉及大量資金流動(dòng)。在日常工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保資金的安全性，防止出現(xiàn)資金大量損耗現(xiàn)象，同時(shí)采取有效措施實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要充分落實(shí)相關(guān)管理制度，記錄、整理內(nèi)部出納情況和各項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成明細(xì)資料，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的合理配置和高效運(yùn)用。這些工作項(xiàng)目具有繁雜性，并且意義重大，需要在資產(chǎn)管理中加強(qiáng)與政府部門(mén)合作。這樣不僅能保證政府采購(gòu)監(jiān)管合理，促進(jìn)采購(gòu)過(guò)程安全開(kāi)展，而且還能促進(jìn)行政事業(yè)單位與政府采購(gòu)協(xié)議相輔相成，以對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格持續(xù)監(jiān)管，確保國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的安全性。在日常工作中，行政事業(yè)單位還應(yīng)與政府采購(gòu)聯(lián)合使用資源資產(chǎn)，政府采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求，以公開(kāi)、透明的途徑規(guī)劃采購(gòu)項(xiàng)目及開(kāi)展相關(guān)工作，以達(dá)到采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范性。這樣能夠確保國(guó)內(nèi)資金配置的相應(yīng)性和合法化，對(duì)全面防控不法行為具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 內(nèi)部控制的重要性

大力開(kāi)展內(nèi)部控制工作能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從呈現(xiàn)上升趨勢(shì)過(guò)渡到高速提升狀態(tài)，為未來(lái)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在管理中，要充分調(diào)動(dòng)主體人員的職責(zé)意識(shí)，提高廣大民眾對(duì)管理部門(mén)的信任度。在具體行動(dòng)中建立健全資產(chǎn)制度，確保資產(chǎn)安全，維護(hù)民眾合法權(quán)益，強(qiáng)化民眾生活質(zhì)量和條件。當(dāng)前，落實(shí)內(nèi)部控制制度正切合現(xiàn)代行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)。在全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高以服務(wù)為路線(xiàn)的工作意識(shí)，以促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展。同時(shí)，必須提高對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，尤其是在實(shí)行內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)管理質(zhì)量和能力，根據(jù)現(xiàn)代人力資源和服務(wù)型政府的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高民眾生活質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2 政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

2.1 行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的具體策略

2.1.1 建設(shè)完善的內(nèi)部控制體系

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位一些主體管理人員沒(méi)能體現(xiàn)出高度的職責(zé)意識(shí)，導(dǎo)致資金配置質(zhì)量不高、運(yùn)用方法不合理、基礎(chǔ)資源損耗量大。出現(xiàn)以上不良狀態(tài)的直接原因是資產(chǎn)管理要求不高、管理不嚴(yán)格。因此，需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并加大內(nèi)部控制監(jiān)管力度，確保優(yōu)化資金的配置、利用水平。要想達(dá)到這樣的狀態(tài)，需要健全內(nèi)部控制體系，以相關(guān)工作組為切入點(diǎn)，細(xì)化其成員的職能范圍，全面創(chuàng)新財(cái)務(wù)組工作，建立完善并執(zhí)行全面的資產(chǎn)管理制度，使各項(xiàng)出納項(xiàng)目條理化，促進(jìn)行政事業(yè)單位日常工作規(guī)范化。同時(shí)，構(gòu)建評(píng)估體系，評(píng)估考核內(nèi)部財(cái)務(wù)工作及其核算報(bào)表，以一定周期進(jìn)行規(guī)律性考核，對(duì)通過(guò)考核的工作組實(shí)行鼓勵(lì)性政策，對(duì)沒(méi)能通過(guò)考核的工作組應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予補(bǔ)考機(jī)會(huì)，直于考核通過(guò)為止。

2.1.2 嚴(yán)格把控行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程四大要素

首先是財(cái)務(wù)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造濃厚的財(cái)務(wù)工作氛圍，調(diào)動(dòng)相關(guān)管理人員、會(huì)計(jì)人員、出納人員的職責(zé)意識(shí)，并且高度強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員、出納人員各自的業(yè)務(wù)能力。這需要借助相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員對(duì)工作中的不良狀態(tài)做出改善，并充分體現(xiàn)自身職責(zé)。

其次是風(fēng)險(xiǎn)防控。行政事業(yè)單位在日常工作中，應(yīng)當(dāng)全面防控各種常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)的安全提供保障。在具體行動(dòng)中，需要完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步完善監(jiān)控體系，并在內(nèi)部網(wǎng)站公開(kāi)防控體系的可行性。再次是內(nèi)部監(jiān)督體系。只有配合相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)控體系，及時(shí)有效地保障資產(chǎn)信息傳遞，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度才能有效落實(shí)。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建立，設(shè)立專(zhuān)門(mén)人員，形成監(jiān)督小組，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行全方位監(jiān)控，以確保管理體系正常運(yùn)行。

最后是資產(chǎn)信息共享。行政事業(yè)單位要加大力度促進(jìn)資產(chǎn)信息傳遞，確保信息實(shí)時(shí)傳輸，流通無(wú)障礙?？梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)相關(guān)人才，建立高效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，將信息置于共享平臺(tái)之中。

2.2 行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)的具體策略

2.2.1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算

行政事業(yè)單位一些主體人員在工作中觀念守舊、思維模式刻板、方式方法傳統(tǒng)陳舊，以無(wú)法變通和應(yīng)變的態(tài)度看待問(wèn)題。在實(shí)際行動(dòng)中，組織主體人員需要了解和掌握政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義和預(yù)算方法。行政事業(yè)單位應(yīng)先構(gòu)建能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求、切合自身發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)算項(xiàng)目，進(jìn)而為后續(xù)采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)，并為采購(gòu)環(huán)節(jié)的高效開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。此外，應(yīng)當(dāng)采取有效措施調(diào)動(dòng)主體人員的職責(zé)意識(shí)，完善優(yōu)化其職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化其崗位技能。不僅如此，應(yīng)以規(guī)律性的時(shí)間，鼓勵(lì)主體人員積極參與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目，以促進(jìn)內(nèi)部相關(guān)人員能夠充分了解與掌握采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目、步驟和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)預(yù)算和采購(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估，完善監(jiān)督評(píng)估體系，建立健全評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)部相關(guān)人員實(shí)行規(guī)律性考核，并建立落實(shí)計(jì)分制，年終對(duì)參與評(píng)估的人員實(shí)行綜合評(píng)估。如此科學(xué)、合理的評(píng)估方法，能夠強(qiáng)化主體人員的工作熱情，促進(jìn)其對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置和高效運(yùn)用，保證資產(chǎn)持續(xù)可靠增值。

2.2.2 建立完善的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)體系

行政事業(yè)單位需要將政府采購(gòu)歸屬到單位管理范圍，制定全面的采購(gòu)制度。在保證采購(gòu)預(yù)算現(xiàn)實(shí)、精準(zhǔn)的前提下，明細(xì)采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人員在接收到預(yù)算信息后，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門(mén)完善采購(gòu)手續(xù)，以申請(qǐng)撥款，保證穩(wěn)定采購(gòu)。除此之外，在構(gòu)建與完善采購(gòu)體系期間，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，為采購(gòu)環(huán)節(jié)高效開(kāi)展創(chuàng)造條件。在此體系中應(yīng)涉及監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。

2.2.3 加強(qiáng)交流平臺(tái)建設(shè)力度，擴(kuò)大供應(yīng)商范圍，把控供應(yīng)商質(zhì)量

在日常工作中，行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞不通暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)供應(yīng)商選擇范圍小、產(chǎn)品項(xiàng)目少的不良后果。因此，建立健全政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化升級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，增加供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)大供應(yīng)商選擇范圍。不僅如此，行政事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建完善的供應(yīng)商跟蹤平臺(tái)，為建立完善的供應(yīng)商信息庫(kù)提供良好條件，跟蹤供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要在跟蹤平臺(tái)上建立基本產(chǎn)品庫(kù)，分析整理商戶(hù)及其產(chǎn)品數(shù)據(jù)（如產(chǎn)品的作用、價(jià)格、供應(yīng)通暢性和售后等），以此對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品項(xiàng)目信息進(jìn)行條理化整理，為后續(xù)信息的高效調(diào)取提供保障。除此之外，還應(yīng)在跟蹤平臺(tái)建立招標(biāo)網(wǎng)站，為信譽(yù)度高但沒(méi)能與政府建立合作關(guān)系的產(chǎn)品供應(yīng)商提供經(jīng)營(yíng)渠道，也為政府部門(mén)采購(gòu)提供更多選擇機(jī)會(huì)，進(jìn)而為政府的高效采購(gòu)創(chuàng)造條件。

3 結(jié)語(yǔ)

在全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的健全落實(shí)過(guò)程具有明顯的繁雜性，但在制度落實(shí)期間，制定健全的采購(gòu)和內(nèi)部控制制度能夠強(qiáng)化資產(chǎn)管理質(zhì)量與水平，是促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理向更高層次發(fā)展的最佳措施。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]