機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探析

高甫喆

摘要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國養(yǎng)老保險制度中的重要組成部分，在很大程度上與機關(guān)事業(yè)單位職工的權(quán)益是否被實現(xiàn)密切相關(guān)。從某種程度上來說，也會影響中國養(yǎng)老保險制度的改革進程以及能否與國家大環(huán)境相適應(yīng)。筆者試圖以機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度為著眼點，分析企業(yè)、事業(yè)養(yǎng)老保險制度的差異，并試著參考企業(yè)養(yǎng)老保險改革的經(jīng)驗，從中獲得一些關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革

自從改革開放以來，我國機關(guān)事業(yè)單位在管理制度，員工編制問題，薪資發(fā)放制度以及員工福利待遇等方面都進行了多維度的優(yōu)化和改革。但是，養(yǎng)老保險制度作為政府機關(guān)和事業(yè)單位的重要組成部分，還處于緩慢探索的階段，與企業(yè)養(yǎng)老保險改革的表現(xiàn)相比，進程相對緩慢且落后。當前階段的養(yǎng)老體系中有很多的缺陷尚未得到改善。因此，養(yǎng)老保險制度的當務(wù)之急就是進行改革。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的背景

2014年10月前，國家關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位退休職一廠-相關(guān)制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度采取分開管理和運行，由于近幾年國家頒布了一系列的政策和文件，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位開始實施相同的管理體系來管理養(yǎng)老保險制度。截至目前，國家經(jīng)過將近20年的摸索和研究，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度開始慢慢與企業(yè)同步發(fā)展。可是，由于之前的發(fā)展過程中遺留的一系列問題，造成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進展緩慢，并存在著許多缺陷。所以國家從2005年起，就開始將重點放在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的獨立深化改革，并持續(xù)到今天。

二、企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對比

從現(xiàn)階段正在運行的養(yǎng)老保險制度來看，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度還是處于一種與國家環(huán)境相適應(yīng)的管理體系中。但是，反觀企業(yè)養(yǎng)老保險制度，它已經(jīng)根據(jù)當下的經(jīng)濟體制和變化的市場環(huán)境的改革要求，建立了適合自己的養(yǎng)老保險制度。下面的分析中，筆者將著眼于當前企事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度上的區(qū)別，希望通過這些差異找出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中可以改革的機會點。

（一）不同模式

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險模式是一種非常典型的國家安全模式，這意味著與養(yǎng)老金相關(guān)的一系列問題由政府和公益機構(gòu)處理。企業(yè)使用的養(yǎng)老保險制度主要依據(jù)國家、企業(yè)提供的補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。這三者相互結(jié)合，相互補充，形成一個相對完整的養(yǎng)老金體系。

（二）不同資金來源

2014年10月機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，機關(guān)和事業(yè)單位的退休工資由上級財政部門進行撥款支付，資金主要依托于各地政府稅收。中央以及全國各級財政部門根據(jù)每年支付的實際退休費用制定預算，然后安排下?lián)芡诵莨べY。這樣的發(fā)放模式雖然穩(wěn)定，安全，但南于直接來源于政府和國家的稅收，相當于將壓力加給了國家。企業(yè)養(yǎng)老保險制度則與之不同，是根據(jù)員工在工作中支付的養(yǎng)老保險費累計基金，相當于即付即得。

（三）不同支付方法

目前改革實行的老辦法是機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)員工的工作崗位，性質(zhì)和整體薪資結(jié)構(gòu)來確定應(yīng)支付額。與員工的繳存金額沒有關(guān)系，以職工職稱、崗級和薪級作為參考重點，以退休時的基本工資作為計算的基數(shù)，按照一定的比例發(fā)放。企業(yè)職工養(yǎng)老保險金額則是按照職工的支付期限和支付的工資基數(shù)的比例計算。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的啟發(fā)

通過對企業(yè)養(yǎng)老保險制度的分析，建議機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)從以下幾個方向著手改革，在我國大部分省份機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險已經(jīng)開展當期征繳的模式下，轉(zhuǎn)向多責任人的多支柱養(yǎng)老保險體系，并完善各地各單位直接基金轉(zhuǎn)移接續(xù)。就這一方面，筆者提出兩點建議以供參考。

（一）完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

目前國內(nèi)大部分省份已經(jīng)開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。要完善機關(guān)事業(yè)單位退休職工基本養(yǎng)老保險制度，提供配套資金支持，對于退休職工較少的單位制定專門的預算，以確保在職職工養(yǎng)老保險的單位繳納部分資金充足。與此同時機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金管理也可以參考其他國家的經(jīng)驗，可以將一部分資金交由專業(yè)的基金管理機構(gòu)運營，在政府部門的監(jiān)管下投入國債或股市，確保基金的增值性和安全性，確保職工退休后養(yǎng)老金及職業(yè)年金的目標替代率不低于在職工資的八到九成。

（二）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)與企業(yè)、軍隊保持統(tǒng)一

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)與企業(yè)、軍隊養(yǎng)老保險制度改革相統(tǒng)一。通過統(tǒng)籌我國各類別單位人員養(yǎng)老保險管理制度，統(tǒng)一各類單位人員養(yǎng)老保險管理中的接口，可以在一定程度上節(jié)省管理成本：當今社會各類單位之間人員的相互流動越來越多，各單位、各省市之間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)中發(fā)生的問題也越來越頻繁，很多職工在跨省市調(diào)動、企事業(yè)單位之問調(diào)動或軍轉(zhuǎn)安置時遇到養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移的困境。通過全國范圍內(nèi)統(tǒng)一各類別單位之問養(yǎng)老保險的繳納、發(fā)放辦法，可降低因制度不同造成的繳納及待遇差異問題：還可以提高我國養(yǎng)老保險基金的整體規(guī)劃、調(diào)節(jié)能力，進一步提高養(yǎng)老保險制度在面臨風險時的防范能力，為建立健全我國養(yǎng)老保險制度奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。

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