完善扶貧資金監(jiān)管制度助力精準(zhǔn)脫貧

摘要：十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。”全面建設(shè)社會主義社會，全民共奔小康是我黨的執(zhí)政理念。建設(shè)小康社會，需要不遺余力地做好精準(zhǔn)脫貧事業(yè)，全力以赴打贏攻堅脫貧之戰(zhàn)。文章結(jié)合工作經(jīng)驗，淺談完善扶貧資金監(jiān)管制度助力精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：扶貧;資金監(jiān)管;精準(zhǔn)脫貧

我國東部沿海地區(qū)，與外界的經(jīng)濟(jì)往來，文化交流較早，經(jīng)濟(jì)活躍，社會生產(chǎn)力水平較高。中西部地區(qū)，因為歷史原因、文化差異及地理環(huán)境等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，貧困區(qū)域較為集中。十九大以來，國家高度重視脫貧攻堅的偉大事業(yè)，要轉(zhuǎn)變以往的“數(shù)字脫貧”，轉(zhuǎn)化為“真脫貧、脫真貧”。越往后脫貧，難度越大，成本越高，而其功能成效也不斷降低。

一、提高資金使用效益

常言說：“救急不救窮”。這里的窮，指的是思想意識方面的“窮”，思維觀念上的“窮”。在扶貧工作中，某些貧困地區(qū)由于交通閉塞，教育落后與外界信息、物質(zhì)等交流極少，因而當(dāng)?shù)氐呢毨罕?，思想觀念十分陳舊。扶貧資金發(fā)放到貧困群眾手上后，有的貧困戶第一時問想到的不是將其運用到生產(chǎn)之中，也不是將其存放起來作為家庭的備用金、急用金.而是將其快速的揮霍一空，購買生活消費品，胡吃海喝，甚至用于酗酒、賭博等等。這樣的貧困是深入到內(nèi)心的貧困，對于這樣的貧困戶，要打好脫貧攻堅之戰(zhàn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，就不能無限制地為其投入資金。扶貧資金投入過多，不僅起不到改善貧困的基本成效，還會讓內(nèi)心貧困的人口滋生“等靠要”的消極思想，而一旦形成了這種依賴思想，就很難使其走向獨立，成長為精神上的強(qiáng)者，物質(zhì)上的富人。不憤不啟，不悱不發(fā)。人皆有好逸惡勞的本性，學(xué)習(xí)或工作是逆向的過程，帶給人充實快樂的同時，也給人帶來煩惱、苦悶。思想上的貧困，知識上的貧困，應(yīng)通過其他方式循序漸進(jìn)的遞進(jìn)，以提高扶貧資金的使用效益。

提高資金的使用效益，要結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況開展。完善扶貧資金的監(jiān)管，應(yīng)從資金的使用途徑上人手，結(jié)合扶貧地區(qū)的實際情況，實現(xiàn)扶貧資金的高效使用，才能因地制宜地做好資金的監(jiān)管工作。提高扶貧資金的使用效益，要轉(zhuǎn)變以往在資金使用過程中治標(biāo)不治本的方法措施，讓扶貧資金成為貧困地區(qū)脫貧的起點。對于教育落后的地區(qū)，扶貧可改為“扶智”，應(yīng)將扶貧資金盡可能投入到教育領(lǐng)域，將資金轉(zhuǎn)化為知識，以知識而創(chuàng)造財富，從而形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。對于因思想陳舊而缺乏進(jìn)取心的貧困戶，要將扶貧改為“扶志”，讓這部分貧困戶豐富精神世界，變被動為主動，從要我脫貧搖身變?yōu)槲乙撠殹Ｘ毨羰敲撠毜闹黧w，是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否獲勝的關(guān)鍵節(jié)點。“扶志”過程中，不能以資金入股等方式，讓貧閑戶坐享其成，要讓其真正參與到社會實踐中，以勞動來充實自我，以勞動來創(chuàng)造財富，如此才能真正由內(nèi)而外的做到脫貧、扶貧。

二、嚴(yán)格問責(zé)微腐敗

實施全面的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一級的“微腐敗”現(xiàn)象，不再成為精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實踐過程中的“最后一公里障礙”。我國人口眾多，地大物博，幅員遼闊，在廣大的貧困地區(qū)，人們的思想觀念較為落后、保守，法律意識淡薄，也缺乏對國家大政方針的基本了解。思想意識是個體行為模式的指南。越是貧困的地區(qū)，人們存有根深蒂同的依賴思想，依附于村里的強(qiáng)權(quán)人物，凡事不出頭、不說話，任勞任怨。只要不是嚴(yán)重傷害到自己的利益，一般群眾都選擇聽之任之，沉默以對。處于這樣的狀況下，為精準(zhǔn)脫貧過程中微腐敗提供了發(fā)酵的溫床，有些村干部肆意侵占扶貧資金，更有甚至，指示貧困戶在表面領(lǐng)取扶貧資金后，私下將其收為已有。毋庸置疑，農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧之所以困難重重，微腐敗現(xiàn)象頻出，與其當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系和文化因素息息相關(guān)。有的村干部在村內(nèi)具有很大的特權(quán)，哪些群眾屬于精準(zhǔn)脫貧的范疇，哪些群眾應(yīng)該享受到國家精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策，在沒有經(jīng)過客觀而全面的調(diào)查、核實的情況下，由村干部的主觀意愿決定。為此，部分精準(zhǔn)脫貧的群眾與實際情況不詳契合，而真正需要精準(zhǔn)脫貧的群眾卻被排除在外。

問責(zé)微腐敗，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面人手。首先，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的廣度、深度，對精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實踐中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊。加重懲罰力度，以高壓態(tài)勢降低微腐敗的發(fā)生率。監(jiān)管管理人員，尤其是基層檢察部門，需秉承科學(xué)的管理理念，堅守崗位職責(zé)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度徹查微腐敗行為。發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中的微腐敗，一查到底，所有涉事人員均要挖掘出來。在原有的基礎(chǔ)上，加大對侵占財政扶貧資金的違法人員懲罰力度。某些村干部對黨的規(guī)章制度知之不詳，甚至于漠視國家的法律法規(guī)，對于這類村干部，應(yīng)展開教育培訓(xùn)，使其從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。其次，對于遵紀(jì)守法，嚴(yán)格落實精準(zhǔn)脫貧的村干部，應(yīng)給予額外的獎勵。樹立良好的村干部形象，讓村干部不想腐敗、不愿腐敗。同時，擴(kuò)大宣傳教育，將微腐敗的相關(guān)違法人員，消極的腐敗行為制作成教育內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳力度，提高警惕。在宣傳教育的過程中，要凸顯廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，讓人民群眾成為抵制微腐敗的主體力量。鼓勵人民群眾揭發(fā)微腐敗現(xiàn)象，對于人民群眾的檢舉，需格外重視并深入展開調(diào)查。弘揚正能量，形成廉潔、奉公的社會風(fēng)氣，以此切實降低微腐敗現(xiàn)象對國家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實踐所帶來的消極影響。

三、結(jié)語

在我國，貧困不是某個地區(qū)、某個家庭的事情，它是社會主義大家庭的共同敵人。在扶貧工作中，扶貧資金是重中之重，完善扶貧資金監(jiān)管意義重大。扶貧資金不能單一而片面的使用，在資金的監(jiān)管制度中，應(yīng)結(jié)合資金的使用途徑，深入分析具體情況，以此不斷提高資金的使用效益。微腐敗是扶貧過程中的絆腳石，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮群眾的主觀能動性。具體一廠-作中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大資金投入，并做好相關(guān)的保障-作。

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[4]張菀航.完善扶貧資金監(jiān)管制度助力精準(zhǔn)脫貧[J].中國發(fā)展觀察，2017，22（21）：38-41.作者簡介：

李飛，安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，安徽合肥。