推進(jìn)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

朱振

摘要：口岸是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)外開放的門戶、經(jīng)貿(mào)合作的紐帶、人員往來的橋梁和互聯(lián)互通的平臺(tái)，處在改革開放最前沿，許多重大改革創(chuàng)新舉措都是依托口岸先行先試。推動(dòng)沿海重點(diǎn)港口集群加快建設(shè)具有全球影響力和引領(lǐng)作用的國(guó)際航運(yùn)中心，選取海南全島穩(wěn)步推進(jìn)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港，具有重要意義。本文重點(diǎn)介紹我國(guó)水域主要特點(diǎn)、沿海主要港口集群和水運(yùn)港口空間布局發(fā)展情況，針對(duì)當(dāng)前全球國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展特點(diǎn)及我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)際，深入分析如何著力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

關(guān)鍵詞：口岸開放?港口集群?國(guó)際航運(yùn)中心?自由貿(mào)易港

我國(guó)疆域幅員遼闊，陸域水域兼?zhèn)?，陸地文明與海洋文明交融。從水域看，東部、南部瀕臨大海，由北向南環(huán)繞大陸邊緣的渤海、黃海、東海、南海與太平洋連成一片，擁有473萬多平方公里海域和3條海峽，有1.8萬多公里大陸海岸線和1.4萬多公里島嶼岸線，沿海分布7500多個(gè)島嶼，海洋國(guó)土面積約300萬平方公里，還擁有大洋海底7.5萬多平方公里深水海底開采權(quán)，全國(guó)港口數(shù)量超過400個(gè)，平均約500公里就有一個(gè)上千萬噸級(jí)的大型港口。與我國(guó)隔海相望的海上鄰國(guó)有8個(gè)，陸域接壤國(guó)家有14個(gè)。我國(guó)海域既是東北亞與東南亞之間的主要海上通道，也是連接太平洋、印度洋的重要紐帶，特定的地緣特征決定了我國(guó)在亞太地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，但古往今來我國(guó)也極易受到來自海上外部力量的沖擊與影響。

一、我國(guó)沿海地區(qū)主要港口集群空間布局發(fā)展

古今中外，大型港口集群尤其是樞紐港多是地處沿海航運(yùn)要道、公共設(shè)施較為完備、水陸交通較為發(fā)達(dá)、集疏運(yùn)體系較為完善、人流物流相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度集聚的特定區(qū)域空間，對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。城因港興，港城一體，促進(jìn)區(qū)域繁榮。

（一）我國(guó)主要港口集群空間布局

我國(guó)改革開放發(fā)端于沿海地區(qū)，起步于港口城市，而后向沿邊、內(nèi)陸地區(qū)梯次推進(jìn)。目前，我國(guó)沿海地區(qū)各港口已發(fā)展形成五大區(qū)域港口集群，自北向南依次是環(huán)渤海地區(qū)港口群、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群、東南沿海地區(qū)港口群、珠江三角洲地區(qū)港口群和西南沿海地區(qū)港口群。這些對(duì)外開放的水運(yùn)口岸、港口集群在我國(guó)深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

1.環(huán)渤海地區(qū)港口群。

環(huán)渤海地區(qū)貫通南北、連接陸海，總?cè)丝诩s2.5億人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以及投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、港口貨物吞吐量等指標(biāo)都約占全國(guó)的1/4。環(huán)渤海港口群主要由遼寧、天津、河北和山東沿海港口群組成，港口腹地覆蓋東北、華北、西北等地區(qū)，目前區(qū)域內(nèi)有大小港口60多個(gè)，是全國(guó)乃至全球較為密集的港口群之一。

環(huán)渤海港口群以大連、天津、青島港為主要港口，以營(yíng)口、煙臺(tái)、日照、丹東、錦州、秦皇島、曹妃甸、黃驊、威海港等港口為補(bǔ)充，主要服務(wù)于北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。其中，遼寧沿海港口群以大連、營(yíng)口港為主，為東北三省及內(nèi)蒙古發(fā)展提供口岸支撐;津冀沿海港口群以天津、秦皇島港為主，連接華北、西北部分省份，為京津和華北地區(qū)提供口岸支撐;山東沿海港口群以青島、煙臺(tái)、日照港為主，為山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶提供口岸支撐。

2.長(zhǎng)三角地區(qū)港口群。

長(zhǎng)三角地區(qū)瀕臨黃海、東海，地處江海交匯之域，沿江沿海港口眾多，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長(zhǎng)三角港口群依托上海國(guó)際航運(yùn)中心，以上海港為龍頭，江蘇、浙江為兩翼發(fā)展起來，形成以上海港、寧波—舟山港為干線港，連云港、蘇州（含常熟、張家港、太倉(cāng)、江陰港）、南京、南通、鎮(zhèn)江、溫州、嘉興、蕪湖等港口為支線港，揚(yáng)州、泰州等其他港口為喂給港的運(yùn)輸格局;它與“一帶一路”新亞歐大陸橋沿線區(qū)域相對(duì)接，是貫穿海上和內(nèi)陸、沿邊地區(qū)運(yùn)輸?shù)暮诵牡貛?，主要服?wù)長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線地區(qū)發(fā)展。

3.東南沿海地區(qū)港口群。

東南沿海地區(qū)港口群全部集中于福建省，以廈門、泉州、福州港為主，莆田、漳州港等港口為支線，以集裝箱、陸島運(yùn)輸和海峽間對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)輸為重點(diǎn)，主要服務(wù)我國(guó)與東南亞之間互聯(lián)互通以及內(nèi)地對(duì)臺(tái)“三通”、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及江西等內(nèi)陸省份發(fā)展需要。該港口群中，泉州港作為古海上絲綢之路的重要起點(diǎn)港口之一，宋元時(shí)被譽(yù)為聞名于世的東方第一大對(duì)外貿(mào)易港，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)港口城市。而廈門港作為東南國(guó)際航運(yùn)中心，面向東海，瀕臨臺(tái)灣海峽，與臺(tái)灣、澎湖列島隔水相望，是我國(guó)東南海疆之要津、入閩之門戶和東南沿海天然良港。

4.珠三角地區(qū)港口群。

珠三角地區(qū)港口群地處粵港澳大灣區(qū)，濱江臨海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全球通過能力最大、水深條件最好的區(qū)域性港口群之一，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。目前，該區(qū)域港口吞吐量居世界各灣區(qū)之首。其中，香港、廣州、深圳、東莞、珠海港吞吐量超過億噸，中山、惠州、佛山等港口吞吐量突破8000噸。該港口集群中，香港的龍頭地位和輻射作用尤為特殊。香港地處珠江口東側(cè)、南鄰南海、北接深圳、西接珠江，與澳門、珠海及中山隔珠江口相望，位于東亞中心位置和亞洲國(guó)際航道要沖，是遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心和世界三大天然良港之一、全球三大金融中心之一。

在充分依托并發(fā)揮香港的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息和國(guó)際航運(yùn)中心等優(yōu)勢(shì)同時(shí)，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，加快推進(jìn)珠三角港口群一體化發(fā)展，優(yōu)化港口資源配置，強(qiáng)化集疏運(yùn)體系建設(shè)，將廣州、深圳打造成為世界級(jí)國(guó)際門戶樞紐港口，相應(yīng)發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口，加強(qiáng)廣東與港澳及內(nèi)陸交流，服務(wù)華南、西南地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建對(duì)接港澳、聯(lián)通西江、合作緊密、服務(wù)泛珠三角地區(qū)發(fā)展的世界級(jí)港口群。

5.西南沿海地區(qū)港口群。

西南沿海地區(qū)港口群地處環(huán)北部灣區(qū)域，所在海域既是泛北部灣地區(qū)聯(lián)通東南亞、實(shí)現(xiàn)陸海多式聯(lián)運(yùn)和跨境中轉(zhuǎn)的國(guó)際大通道，又是西南地區(qū)到東南亞最近距離的陸海聯(lián)運(yùn)貿(mào)易大通道，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要航道和服務(wù)南海開發(fā)的重要基地。該港口群由粵西、廣西沿海和海南省港口組成，包括湛江港、廣西北部灣港（含欽州、防城、北海港）、?？诟?、洋浦、三亞、八所等港口，為西南地區(qū)進(jìn)入東南亞、南亞提供出海通道，為海南擴(kuò)大與島外運(yùn)輸提供保障。

該港口集群中，北部灣港北靠重慶、云南、貴州，東鄰廣東、香港、澳門，西接越南，南瀕海南島，地處華南、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是西南地區(qū)進(jìn)入中南半島最便捷的出海門戶。?？诟畚挥诤Ｄ蠉u北端、瓊州海峽南側(cè)，與雷州半島隔海相望，地處北部灣東出南海的咽喉要道和南海航運(yùn)中樞，自古就是我國(guó)沿海港口到東南亞各地通航貿(mào)易的必經(jīng)之港，是泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的交匯點(diǎn)。

（二）我國(guó)沿海港口集群發(fā)展中存在的主要問題

一是一些大型港口空間分布不盡科學(xué)合理。根據(jù)國(guó)際港口分布結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，為避免過度競(jìng)爭(zhēng)阻礙大型港口發(fā)展，一般平均2000公里內(nèi)不宜有同等大規(guī)模港口。日本早期港口發(fā)展進(jìn)程中，東京灣、大阪、神戶、名古屋、橫濱等大港口在狹小空間內(nèi)相互同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致日本喪失亞洲國(guó)際航運(yùn)中心地位。而我國(guó)平均每500公里就有一個(gè)千萬噸級(jí)大型港口，特別是珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域港口眾多，密度較大，這已超出國(guó)際港口合理分布的范式標(biāo)準(zhǔn)。一些港口腹地重疊、功能高度相似，容易加劇鄰近大型港口之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

二是各區(qū)域港口功能分工不盡科學(xué)合理。一些港口各自為政、畫地為牢、功能定位類似、臨港產(chǎn)業(yè)趨同，導(dǎo)致重復(fù)投資建設(shè)、資源浪費(fèi)，重建設(shè)輕管理、重開放輕服務(wù)，港口集群內(nèi)部缺乏有效合作機(jī)制，為爭(zhēng)奪貨源而惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，沿海港口集群間競(jìng)爭(zhēng)與合作亟需進(jìn)一步跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、相互錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，尤其要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快培育形成以現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心業(yè)務(wù)的發(fā)展模式。

二、當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其主要功能特征

建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，是各國(guó)充分利用全球航運(yùn)優(yōu)勢(shì)和集疏運(yùn)特點(diǎn)、搶占對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作制高點(diǎn)、打造開放合作新高地的重要舉措之一。

（一）全球國(guó)際航運(yùn)中心的空間變遷脈絡(luò)

不同歷史時(shí)期，國(guó)際航運(yùn)中心有不同的時(shí)代特點(diǎn)。國(guó)際航運(yùn)中心的空間轉(zhuǎn)移和功能模式，會(huì)隨著歷史變遷而調(diào)整變化。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著全球經(jīng)貿(mào)重心與地緣格局變化呈現(xiàn)漂移態(tài)勢(shì)，近年來亞太地區(qū)逐步成為全球航運(yùn)集中的重要區(qū)域。

總體而言，國(guó)際航運(yùn)中心的動(dòng)態(tài)發(fā)展有賴于世界貿(mào)易動(dòng)態(tài)調(diào)整及隨之變化的海運(yùn)航線、船舶、航運(yùn)服務(wù)等變化，其地域運(yùn)動(dòng)的軌跡與世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移基本同步，在全球分布變化呈現(xiàn)出深刻的、明晰的空間轉(zhuǎn)移脈絡(luò)。從19 世紀(jì)末到21 世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)重心先后由地中海轉(zhuǎn)向大西洋，由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋東岸，由太平洋東岸轉(zhuǎn)向亞太區(qū)域。與此同時(shí)，國(guó)際航運(yùn)中心則從“一家獨(dú)大”的“西歐板塊”轉(zhuǎn)向“雙雄并立”的“西歐板塊”+“北美板塊”，再向“三足鼎立”的“東亞板塊”+“西歐板塊”+“北美板塊”方向逐步遞進(jìn)，這種變化其實(shí)也是國(guó)際航運(yùn)中心復(fù)合的并立與分化過程。

（二）國(guó)際航運(yùn)中心的主要功能發(fā)展階段

一是“航運(yùn)中轉(zhuǎn)型”發(fā)展階段（19世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)前），以在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)集散貨物為主要功能，以倫敦、鹿特丹為代表。目前，新加坡、香港都實(shí)施最為開放的自由貿(mào)易政策，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際貨物港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，同時(shí)拓展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，是較典型的國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸型航運(yùn)中心。

二是“加工增值型”發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代），以能動(dòng)開發(fā)港口產(chǎn)業(yè)、主動(dòng)集散調(diào)配產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)在途與存儲(chǔ)貨物的加工增值，并配以集裝箱化運(yùn)輸程度提高和自由港稅收政策等為主要功能，以東京、香港、新加坡為代表。需要指出的是，在先期“加工增值型”航運(yùn)中心發(fā)展基礎(chǔ)上，目前倫敦為代表已形成了依托高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、向全球提供市場(chǎng)交易和高端航運(yùn)服務(wù)、在國(guó)際航運(yùn)界占據(jù)統(tǒng)治地位的高端航運(yùn)服務(wù)集聚型航運(yùn)中心。

三是“資源配置型”發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代至今），以集約開發(fā)國(guó)際航運(yùn)生產(chǎn)力為首要功能，集有形商品、資本、技術(shù)、信息集散于一身，依靠廣闊的腹地市場(chǎng)和較為完善、四通八達(dá)的港口集疏運(yùn)體系，主動(dòng)參與要素在國(guó)際間資源配置，紐約、東京、鹿特丹、倫敦、香港、新加坡等航運(yùn)中心正在向此功能轉(zhuǎn)型。其中，鹿特丹、紐約也是腹地貨物集散型航運(yùn)中心。

此外，20世紀(jì)后期至今，國(guó)際航運(yùn)中心還呈現(xiàn)“低碳智網(wǎng)型”發(fā)展趨勢(shì)。其主要發(fā)展特征是：著眼節(jié)能環(huán)保、低碳減排、綠色港口、清潔運(yùn)輸，立足航運(yùn)節(jié)點(diǎn)、塑造航運(yùn)樞紐、構(gòu)建智能網(wǎng)絡(luò)，以便有效提升樞紐港口的洲際供應(yīng)鏈與全球物流集成服務(wù)、資源優(yōu)化配置能力和國(guó)際航運(yùn)生產(chǎn)力。

（三）國(guó)際航運(yùn)中心的主要特征

一是在全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中具有關(guān)鍵的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。多位于國(guó)際主干航線及其較近位置或本身就是國(guó)際主干航線的起終點(diǎn)，擁有通航全球的便利條件，能通過航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與世界其他港口連通，同時(shí)還具有便利的陸路（公路、鐵路）、水運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)燃柽\(yùn)條件。

二是具有優(yōu)質(zhì)完備的港口設(shè)施條件。一般擁有深淺配套、功能齊全的萬噸級(jí)碼頭泊位，有各類貨物裝卸設(shè)備設(shè)施、貨物中轉(zhuǎn)和集散堆存設(shè)施場(chǎng)所，有適應(yīng)現(xiàn)代船舶大型化、集裝箱化趨勢(shì)的深水港區(qū)碼頭、深水航道和吃水深度，有港口現(xiàn)代化技術(shù)支撐和先進(jìn)管理手段。

三是具有廣闊的腹地經(jīng)濟(jì)。能為港口提供源源不斷的貨源客戶群和市場(chǎng)基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和港口運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。

四是具有發(fā)達(dá)的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)。重視系統(tǒng)培養(yǎng)航運(yùn)人才，通過完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不斷改善航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，為航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)人才提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境。

五是具有強(qiáng)大的航運(yùn)資源集聚能力和充沛的運(yùn)輸吞吐量。船舶資源集聚度、集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、航空貨郵吞吐量等處于全球領(lǐng)先位置，有全球配置運(yùn)輸資源的吸引力和承載能力。

六是具有高效便捷的集疏運(yùn)系統(tǒng)和港口物流服務(wù)體系。有較為發(fā)達(dá)的鐵路、公路、航空及沿海、內(nèi)河等多式聯(lián)運(yùn)于一體的集疏運(yùn)體系，有高效的航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、行政管理、代理、交易、信息化、口岸及船員等配套服務(wù)。

七是具有良好的法律和稅制等綜合環(huán)境及國(guó)家政策扶植。有較為完善、規(guī)范、公開、透明的航運(yùn)法制環(huán)境和富有競(jìng)爭(zhēng)力、稅率相對(duì)較低、較為穩(wěn)定的稅制環(huán)境，有按國(guó)際慣例辦事的法律制度和金融體系，寬松可控的金融監(jiān)管制度和便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度，港口收費(fèi)合理，同時(shí)輔以相應(yīng)國(guó)家航運(yùn)政策支持。

八是具有科學(xué)的港口管理體制和管理方式。大多都實(shí)行充分授權(quán)、高度統(tǒng)一、簡(jiǎn)化便捷的行政管理和“一站式”服務(wù)管理方式，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)港口資源科學(xué)合理配置，確保港口高效、安全、便捷運(yùn)營(yíng)。

總體看，全球公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心均是以優(yōu)良的港口設(shè)施、發(fā)達(dá)的物流體系、關(guān)鍵的地理區(qū)位為基礎(chǔ)，以完善的航運(yùn)服務(wù)為核心驅(qū)動(dòng)，航運(yùn)要素高度聚集，航運(yùn)服務(wù)功能完善，航運(yùn)服務(wù)體系健全，能在全球配置航運(yùn)資源并在國(guó)際航運(yùn)事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的國(guó)際化港口城市。

三、我國(guó)沿海港口城市建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)實(shí)狀況

我國(guó)沿海港口城市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心起步于20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院自2009 年批準(zhǔn)上海成為首個(gè)規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際航運(yùn)中心以來，先后批準(zhǔn)建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心、廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心、廣州國(guó)際航運(yùn)中心。此外，其他有些港口城市也相繼提出規(guī)劃建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。

（一）國(guó)內(nèi)重點(diǎn)港口城市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心相互競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前，上海、大連、天津、廈門、廣州國(guó)際航運(yùn)中心，既是所在沿海港口集群的龍頭港口和門戶樞紐，又是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，其地位作用突出。但環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海、西南沿海地區(qū)港口群間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，競(jìng)爭(zhēng)多于合作甚至出現(xiàn)同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。上述沿海港口集群內(nèi)部以及鄰近港口集群之間，空間距離相近、功能定位相似、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相類，如何更好地厘清自身功能定位、實(shí)現(xiàn)分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是各國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的首要任務(wù)。

（二）全球視野下國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)長(zhǎng)期面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)

建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際航運(yùn)中心是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和在全球優(yōu)化配置資源能力的重要舉措，備受各國(guó)重視，但任重道遠(yuǎn)。僅亞太地區(qū)而言，上述大陸地區(qū)5個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心就面臨著與我國(guó)香港、高雄和新加坡、東京、釜山、名古屋、大阪、迪拜等重要港口城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)2014—2018年度新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告研究顯示：國(guó)際航運(yùn)中心前三甲（新加坡、倫敦、香港）多年來總體排名較為穩(wěn)定，但第4位至第10位排名出現(xiàn)較大波動(dòng)。如漢堡由第4～5位下降至2018年第7位;鹿特丹由第4位下降至2018年第6位;上海排名持續(xù)提升，由2014年第7位上升為2015年、2016年第6位和2017年第5位、2018年第4位;東京2014年排第8名，2015年被擠出前10名全球梯隊(duì)，2016—2018年位列第9位;紐約由2014年第9位上升至2018年第7位;釜山2014年排第10 位，2015—2017年被雅典取代，2018年再次躋身第10位。此外，近年來隨著“一帶一路”建設(shè)大力推進(jìn)，國(guó)際航運(yùn)資源向亞太地區(qū)尤其是中國(guó)進(jìn)一步集聚，國(guó)際航運(yùn)中心東移趨勢(shì)明顯，該指數(shù)研究報(bào)告顯示寧波—舟山、廣州、青島、天津、深圳、廈門、大連港也躋身國(guó)際航運(yùn)中心行列。

（三）我國(guó)沿海五大國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中存在的主要問題

一是港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。碼頭泊位基本能滿足“一帶一路”建設(shè)和水路貨物運(yùn)輸需求。相比較而言，上海、廣州港的港口吞吐量、集裝箱周轉(zhuǎn)量及貨物運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為完善，其他3個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心在港口設(shè)施建設(shè)上還有提升空間。

二是港口集疏運(yùn)體系建設(shè)方面。各國(guó)際航運(yùn)中心所在港口城市的鐵路集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，均存在不同程度的薄弱環(huán)節(jié)，集疏運(yùn)主要靠公路（占50%以上），海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水集疏運(yùn)比例較低（不足貨運(yùn)總量的10%）。

三是港口航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。長(zhǎng)期以來，世界海運(yùn)市場(chǎng)一直被美國(guó)、日本、挪威等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和傳統(tǒng)海運(yùn)大國(guó)壟斷。各國(guó)際航運(yùn)中心均位于或靠近國(guó)際運(yùn)輸主航道，是集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港口，都開通了較為密集的通往世界各主要港口的航線，但徹底打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球航線網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的壟斷尚需持續(xù)努力。

四是航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面。各國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要集中在碼頭裝卸、貨物運(yùn)輸、代理業(yè)務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)是短板，航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律環(huán)境、咨詢、信息化、船舶交易服務(wù)等有待進(jìn)一步提升專業(yè)化、國(guó)際化程度。

五是港口集群及國(guó)際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)合作方面。各國(guó)際航運(yùn)中心尚未形成科學(xué)合理的港口集群分工體系，港口間競(jìng)爭(zhēng)合作未實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、互利共贏，利益基本趨同、同質(zhì)不良競(jìng)爭(zhēng)、相互搶拉貨源、各自交叉為戰(zhàn)情形時(shí)有發(fā)生。亟需加強(qiáng)協(xié)作配合，合理調(diào)配航線等資源，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、零和博弈局面。

六是航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)和高端人才培育方面。各國(guó)際航運(yùn)中心稅收政策有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新，政府監(jiān)管類別較多，部分航運(yùn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件高，高端國(guó)際化航運(yùn)專業(yè)人才總量不足，有待進(jìn)一步營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

七是港口集聚和資源配置能力方面。各國(guó)際航運(yùn)中心在金融管制、海關(guān)監(jiān)管、稅費(fèi)制度、人才培養(yǎng)、法治環(huán)境等方面還有差距，制約著全球航運(yùn)要素資源集聚，一定程度上影響全球資源配置能力。

八是營(yíng)商環(huán)境方面。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣直接決定著一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）在全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的地位評(píng)價(jià)和對(duì)外影響力。近年來尤其是世界銀行發(fā)布的2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升，受到世界銀行和其他國(guó)家贊譽(yù)。但毋庸諱言，與新加坡、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)打造全球一流的國(guó)際航運(yùn)中心所需營(yíng)商環(huán)境還有較大差距。

四、加強(qiáng)建設(shè)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)沿海港口集群與“一帶一路”建設(shè)全面對(duì)接

一是既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源在港口群發(fā)展中的作用，又要著眼“全國(guó)一盤棋”。國(guó)家層面加強(qiáng)沿海各港口集群整體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海各港口群在功能定位、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿?、腹地資源、產(chǎn)業(yè)分布、集群特色等方面的功能定位，推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

二是充分發(fā)揮沿海各港口集群的比較優(yōu)勢(shì)作用，全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步提升港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，拓展港口集疏運(yùn)功能，以國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完備、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化港口集群，使沿海港口成為“一帶一路”建設(shè)的重要出?？诤蛥^(qū)域性航運(yùn)樞紐。

三是加大沿海港口集群對(duì)外合作交流力度，協(xié)調(diào)暢通我國(guó)與境外航運(yùn)樞紐、貿(mào)易支點(diǎn)港口間的安全運(yùn)輸航路，構(gòu)建我國(guó)有話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、影響力的全球貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，高度關(guān)注霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河等我國(guó)商品出口到西亞、歐洲、非洲的必經(jīng)之路和石油進(jìn)口的主要運(yùn)輸通道，確保這些直接關(guān)系我國(guó)外貿(mào)和能源安全的跨境航運(yùn)通道暢通。

（二）突出重點(diǎn)港城，強(qiáng)化沿海國(guó)際航運(yùn)中心在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐港地位作用

一是全面加強(qiáng)上海、廣州、大連、天津、廈門等國(guó)際航運(yùn)中心及其所在港口集群的軟件硬件設(shè)施建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，面向太平洋和印度洋，加快港口功能、口岸功能、自由貿(mào)易功能向廣大經(jīng)濟(jì)腹地延伸，打造橫貫東中西、縱貫?zāi)媳狈?、從陸域海域空域多向連接國(guó)內(nèi)外的物流大通道。

二是充分依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家層面授權(quán)“先行先試”，加快建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際航運(yùn)中心。利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利，在法律法規(guī)和政策許可范疇內(nèi)，推動(dòng)發(fā)展離岸金融、訂單貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，大力支持建設(shè)以國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、融資融券等高端航運(yùn)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)為主的高端航運(yùn)與貿(mào)易服務(wù)的核心聚集區(qū)域，努力提升航運(yùn)附加值。進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新，在海關(guān)監(jiān)管、金融管制、稅費(fèi)制度、運(yùn)輸監(jiān)管等方面與國(guó)際先進(jìn)航運(yùn)中心對(duì)標(biāo)接軌，完善相應(yīng)制度環(huán)境和政策措施。

三是以沿海國(guó)際航運(yùn)中心港口為樞紐，各港口集群可以積極研究通過參股、交叉持股、控股、收購(gòu)兼并等形式形成組合港，組建利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。組合港內(nèi)發(fā)揮各港口的比較優(yōu)勢(shì)，做到分工層次分明、功能定位準(zhǔn)確、內(nèi)部差異競(jìng)爭(zhēng)、整體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、對(duì)外一體競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升國(guó)際航運(yùn)中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）強(qiáng)化資源配置，進(jìn)一步提升國(guó)際航運(yùn)中心的全球資源集聚和配置能力

一是沿海各國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向上游、下游、中游全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加大對(duì)上游、中游、下游航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的政策扶持，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)航線資源共享，吸引航運(yùn)要素資源集聚，促使航運(yùn)資源高效聚集和科學(xué)配置。

二是沿海各國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技應(yīng)用，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，將港口管理、航運(yùn)服務(wù)、集疏運(yùn)系統(tǒng)、物流體系等與現(xiàn)代科技進(jìn)行融合，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

三是沿海各國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)港城一體化和“航運(yùn)+” 產(chǎn)業(yè)/資本/跨境電子商務(wù)/文化教育等跨界融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的全面優(yōu)化和港城產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四是沿海各國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)更加重視營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)跨境投資、貿(mào)易、運(yùn)輸便利化，鼓勵(lì)大型航運(yùn)企業(yè)通過“引進(jìn)來”和“走出去”，不斷搶占全球航運(yùn)市場(chǎng)，進(jìn)一步融入全球航運(yùn)體系，形成以我為主、覆蓋全球的航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）持續(xù)互聯(lián)互通，推動(dòng)打造高效、智能、完善的全球集疏運(yùn)系統(tǒng)和國(guó)際貿(mào)易物流運(yùn)輸體系

一是沿海各國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌研究和推動(dòng)整合國(guó)際航運(yùn)中心所涉及的陸域、水域、空域運(yùn)輸資源，優(yōu)化水路、陸路（包括鐵路、公路）和航空運(yùn)輸方式配置，提高中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，提升航運(yùn)中心樞紐功能。

二是沿海各國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在港口城市和經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)際情況，建立健全以國(guó)際航運(yùn)中心為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有機(jī)連接，提升多式聯(lián)運(yùn)管控的信息化、智能化、自動(dòng)化、規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)水平。

三是沿海各國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升國(guó)際航運(yùn)中心的科技化、信息化、智能化應(yīng)用水平。深入推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)改革，加快推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建立健全全域口岸信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心與其他港口間通關(guān)信息互換共享和區(qū)域通關(guān)信息遠(yuǎn)程對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、聯(lián)網(wǎng)共享。

四是全面提升國(guó)際航運(yùn)中心口岸通行效率。特別在整合優(yōu)化通關(guān)流程、簡(jiǎn)化口岸通行手續(xù)、降低企業(yè)通關(guān)成本、便利企業(yè)客貨順暢進(jìn)出等方面加大硬件和硬件投入，努力實(shí)現(xiàn)“一站式”監(jiān)管和服務(wù)，全方位提升港口通行效能。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以海南全島為試點(diǎn)大力探索建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要求“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黨中央支持海南全面深化改革開放，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。在海南全島建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，對(duì)于打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地具有重要意義，這也標(biāo)志我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)起步。自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)行的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推進(jìn)、改革創(chuàng)新、久久為功。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，順應(yīng)時(shí)代潮流，找準(zhǔn)全球定位，主動(dòng)求變創(chuàng)新。積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)、成熟做法和制度安排，一切從國(guó)情、省情出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)、面向未來、大膽探索、勇于實(shí)踐?！白叱鋈ァ迸c“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，增強(qiáng)資源要素聚集和配置能力，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全球比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是應(yīng)當(dāng)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港。以改革創(chuàng)新為要義，以先行先試、制度創(chuàng)新為核心，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，爭(zhēng)取中央賦予更大改革自主權(quán)、給予強(qiáng)大政策扶持，大膽試、大膽闖、自主改，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，打造中國(guó)深化改革開放新高地。

三是探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的體制機(jī)制。推動(dòng)建立政策資源匯聚、改革系統(tǒng)集成、引領(lǐng)效應(yīng)明顯、風(fēng)險(xiǎn)有效防控的制度創(chuàng)新體系，構(gòu)建“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、協(xié)同共治”的自由貿(mào)易港監(jiān)管服務(wù)體系，打造開放層次更高、法制環(huán)境完善、營(yíng)商環(huán)境便利、投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先、風(fēng)險(xiǎn)可控可調(diào)、輻射帶動(dòng)作用更強(qiáng)和國(guó)際化、智能化、高標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，推動(dòng)改革開放向著更高層次邁進(jìn)。

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