蘇州對(duì)接上海自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑分析

摘 要：自由貿(mào)易港是“十九大”提出的新的對(duì)外開(kāi)放模式，上海自由貿(mào)易港作為首批設(shè)立的港區(qū)對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。蘇州作為上海的毗鄰城市，在過(guò)去改革開(kāi)放的30余年里既受到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，又受限于上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一輪上海自由貿(mào)易港的建設(shè)中，蘇州既迎來(lái)了挑戰(zhàn)，又獲得了機(jī)遇，面對(duì)上海自由貿(mào)易港可能的創(chuàng)新方向，蘇州政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變管理理念，利用蘇州港積極對(duì)接，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)配套區(qū)域，鼓勵(lì)蘇州的內(nèi)貿(mào)企業(yè)走進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)。

關(guān)鍵詞：蘇州；對(duì)接；自由貿(mào)易港；錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的深入以及配合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是主動(dòng)掌握全球自由貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重大舉措。2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中明確要求，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。同年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告指出：推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

一、上海自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新可能的方向

2017年11月10日，汪洋副總理在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的文章《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》中對(duì)自由貿(mào)易港做了概括：“自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。根據(jù)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》關(guān)于上海自由貿(mào)易港的表述：在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。借鑒新加坡、中國(guó)香港、荷蘭鹿特丹等世界上較為成功的自由港經(jīng)驗(yàn)，可以得出上海自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新可能的方向：

1.法律保障

健全的法律體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要保證和制度基礎(chǔ)，制定和形成適合自由貿(mào)易港發(fā)展要求的法律法規(guī)是確保港區(qū)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠安全有效地實(shí)施的保障。國(guó)家可能通過(guò)立法，將自由貿(mào)易港的地位及港區(qū)內(nèi)適用的法律、制度等予以固定。

2.生產(chǎn)要素流動(dòng)更自由

自由貿(mào)易港就是要在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港區(qū)，對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，在遵守國(guó)家法律的前提下，在港內(nèi)開(kāi)展貨物自由存儲(chǔ)、展覽、拆散、改裝、重新整理、包裝、制造和加工等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

3.人員流動(dòng)寬松靈活

自由貿(mào)易港區(qū)人口和勞動(dòng)跨國(guó)流動(dòng)頻繁，出入境和就業(yè)需要有較高的自由度。尤其一些特定類(lèi)型高層次人才，可能會(huì)建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利。

4.大力發(fā)展貿(mào)易相關(guān)服務(wù)

自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅需要發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)也需要發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)的多種服務(wù)，包括中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)及商業(yè)服務(wù)。同時(shí)還需要與市中心商業(yè)區(qū)跨區(qū)全方位合作。

5.更多的優(yōu)惠政策

除去通常的關(guān)稅豁免外，自由港內(nèi)的企業(yè)在許可證、配合、生產(chǎn)要素流動(dòng)、資金的融通、外匯適用等方面也會(huì)享受優(yōu)惠。

二、蘇州發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

改革開(kāi)放以來(lái)，上海周邊的城市發(fā)展都得益于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射。借助上海，利用其輻射和集聚效應(yīng)，是蘇州外向型經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵。隨著2017年全國(guó)各城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布，曾經(jīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)的蘇州，增速慢下來(lái)。未來(lái)的蘇州，還需要借勢(shì)上海，錯(cuò)位發(fā)展，這是蘇州在30多年改革發(fā)展過(guò)程中確立的城市戰(zhàn)略定位，也是蘇州成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市的重要途徑。

1.蘇州發(fā)展的挑戰(zhàn)

（1）國(guó)家的政策輻射少

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委編制的規(guī)劃中，“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)省份總共有18個(gè)省份，作為沿海發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大省江蘇省沒(méi)有入選，“一帶一路”10個(gè)節(jié)點(diǎn)城市也沒(méi)有蘇州。2013年9月國(guó)家在上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2015年4月增加廣東、天津、福建，2017年4月增加遼寧、河南、浙江、湖北、四川、重慶、陜西，這個(gè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呈1+3+7雁行結(jié)構(gòu)，蘇州未在其列。蘇州不僅與上海、深圳等一線城市的政策差距加大，甚至與重慶等中西部地區(qū)的政策差距也在加大，缺少?lài)?guó)家的政策扶持會(huì)制約著蘇州未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）上海自由貿(mào)易港的虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)

上海自由貿(mào)易港的建設(shè)對(duì)于毗鄰的蘇州來(lái)說(shuō)，在宏觀方面和長(zhǎng)期都會(huì)有積極的影響，但是短時(shí)間內(nèi)，特別在微觀領(lǐng)域上海自由貿(mào)易港的運(yùn)營(yíng)對(duì)蘇州的虹吸效應(yīng)更為突出。上海自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)行的匯率自由兌換、利率市場(chǎng)化以及促進(jìn)貿(mào)易和投資的稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)大幅度降低企業(yè)的貿(mào)易成本，蘇州一批存量企業(yè)和一批增量項(xiàng)目將會(huì)轉(zhuǎn)投上海自由貿(mào)易港。同時(shí)港區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本降低，也會(huì)吸引蘇州的一些企業(yè)通過(guò)發(fā)展離岸貿(mào)易的途徑來(lái)減少貿(mào)易成本，從而降低了蘇州市的外貿(mào)增量。

（3）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展受限

上海自由貿(mào)易港將會(huì)涵蓋海關(guān)監(jiān)管下特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合功能，如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等的綜合功能，上海自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)施的境內(nèi)關(guān)外特殊政策，使得通關(guān)服務(wù)更加快捷、便利，更多地外資將會(huì)流向上海自由貿(mào)易港，更多的長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口貨物到上海自貿(mào)港區(qū)通關(guān)。在一定時(shí)期蘇州各個(gè)綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)的發(fā)展空間就會(huì)被大大壓縮。

2.蘇州發(fā)展的機(jī)遇

（1）錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

隨著交通一體化的逐步推進(jìn)，同城化趨勢(shì)加速，作為距離上海最近的城市蘇州在享受到各種便利的同時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)將是蘇州依附于上海又區(qū)別于上海發(fā)展的重要之道。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及上海自由貿(mào)易港定位的重要方向是境內(nèi)關(guān)外，蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的改革方向是內(nèi)外貿(mào)一體化，與上海自由貿(mào)易港的方向不同，可以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

（2）貿(mào)易大發(fā)展

以往由于中國(guó)外匯金融管制及市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，貿(mào)易、物流、跨境結(jié)算以及國(guó)際金融的許多業(yè)務(wù)都無(wú)法在中國(guó)開(kāi)展，上海自由貿(mào)易港的建設(shè)將改變這種情況。國(guó)際人流、物流、資金流將匯集到上海自由貿(mào)易港，乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，蘇州企業(yè)可以利用地域優(yōu)勢(shì)，自身的特長(zhǎng)，通過(guò)上海自由貿(mào)易港更好地與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的貿(mào)易合作。

（3）選擇接受部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

上海自由貿(mào)易港的建設(shè)可能會(huì)引發(fā)一些不需要在港內(nèi)發(fā)展的企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，無(wú)論是地理位置還是配套資源，蘇州都將是理想的目標(biāo)地。上海自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將加快整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，使得上海自貿(mào)港區(qū)成為創(chuàng)新的發(fā)源地，而作為上海近鄰城市的蘇州可以通過(guò)“跟隨效應(yīng)”而獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好處。

（4）政策借鑒

“一帶一路”政策和自由貿(mào)易港政策都未輻射到蘇州，這些政策可復(fù)制性可推廣性相對(duì)比較差，但蘇州可以從中借鑒，可以依托現(xiàn)有的載體進(jìn)行創(chuàng)造性地吸收，創(chuàng)新適合自身的政策，積極向國(guó)家申報(bào)。

三、蘇州對(duì)接上海自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑

蘇州在上海自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，要綜合考慮，主動(dòng)對(duì)接，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)及擁有的區(qū)位條件，在已形成的產(chǎn)業(yè)機(jī)制中積極尋求機(jī)會(huì)。

1.政府部門(mén)轉(zhuǎn)變管理理念和工作重點(diǎn)

政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變管理理念意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，與上海自由貿(mào)易港相關(guān)機(jī)構(gòu)建立各種政府聯(lián)系機(jī)制，部門(mén)對(duì)接機(jī)制，及時(shí)關(guān)注自由貿(mào)易港區(qū)的一切政策動(dòng)向，精準(zhǔn)把握發(fā)展趨勢(shì)。

上海借助自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)政策的“一攬子”爭(zhēng)取。蘇州在沒(méi)有這樣平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的情況下，可以逐步吸收上海自由貿(mào)易港區(qū)的政策，逐步接近上海的試驗(yàn)政策內(nèi)容。

2.利用蘇州港積極對(duì)接

由張家港港、常熟港和太倉(cāng)港三港整合組建成的蘇州港地處長(zhǎng)江入?？诘慕＝粎R之處，是長(zhǎng)江出?？诘奶烊涣几?，具有江海聯(lián)運(yùn)的港口優(yōu)勢(shì)。其緊鄰上海港，與日本、韓國(guó)隔海相望，與臺(tái)灣、東南距離適中，具有發(fā)展海運(yùn)的優(yōu)良環(huán)境，也是江海河聯(lián)運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)站。同時(shí)國(guó)家將蘇州港定位為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，集裝箱干線港、江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港。所以在上海自由貿(mào)易港的建設(shè)中，蘇州港應(yīng)積極參與、主動(dòng)對(duì)接，接受上海自由貿(mào)易港的輻射，承接上海港相關(guān)業(yè)務(wù)的溢出。

3.積極建設(shè)配套區(qū)域

蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是國(guó)內(nèi)建立最早、水平最高的內(nèi)陸綜合保稅區(qū)之一，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，已成為配套完善、交通便利、設(shè)施先進(jìn)、集保稅加工、保稅物流和進(jìn)出口貿(mào)易為一體的大型綜合性功能區(qū)域，先后開(kāi)展了全球維修業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)零售出口、貿(mào)易多元化、增值稅一般納稅人資格等對(duì)個(gè)國(guó)際級(jí)試點(diǎn)，積累了大量的監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)可依托對(duì)外貿(mào)易總量大、緊鄰上海的地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與上海自由貿(mào)易港建設(shè)、成為上海建設(shè)自由貿(mào)易港的配套區(qū)域，同時(shí)也可以加快自身外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

除去工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)，蘇州目前還有1個(gè)保稅港區(qū)--張家港保稅港區(qū)，以及高新區(qū)、吳江、吳中、昆山、太倉(cāng)、常熟6個(gè)綜合保稅區(qū)，加工貿(mào)易企業(yè)眾多，糧食進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸、汽車(chē)進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸等一系列口岸功能完善，政府部門(mén)應(yīng)該積極爭(zhēng)取將上海自由貿(mào)易港的政策功能向這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸，鼓勵(lì)各區(qū)域根據(jù)自身實(shí)際，發(fā)揮國(guó)家級(jí)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取相關(guān)先行政策，推動(dòng)上海自由貿(mào)易港政策功能向本地特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸。

4.鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)走進(jìn)上海自由貿(mào)易港

蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于許多外貿(mào)企業(yè)，同時(shí)還有很多內(nèi)貿(mào)企業(yè)需要大力發(fā)展。上海自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)各種寬松、便利的政策會(huì)給內(nèi)貿(mào)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇，內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)入港區(qū)，就等于走進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)，會(huì)有更開(kāi)闊的發(fā)展平臺(tái)。蘇州應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)，特別是常年經(jīng)銷(xiāo)進(jìn)口商品的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立采購(gòu)點(diǎn)，還可以建立不同大類(lèi)的進(jìn)口商品一級(jí)批發(fā)公司，以一級(jí)批發(fā)和規(guī)模批發(fā)的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：顧晶晶，（1982.10- ），女，碩士研究生，高級(jí)講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流