以發(fā)展海島型港航產(chǎn)業(yè)為切入點 加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港步伐

吳士存 張歆悅 丁鐸 劉曉博 陳相秒 劉梅菡 石清越

摘 要：近日，中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存率調(diào)研組赴馬耳他、荷蘭鹿特丹市進行專題調(diào)研。調(diào)研組通過對馬耳他、鹿特丹市發(fā)展港口服務(wù)業(yè)、航運業(yè)和臨港經(jīng)濟的歷程和經(jīng)驗進行解剖分析，對海南省發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速推進自由貿(mào)易港建設(shè)、將海南打造成面向太平洋和印度洋的門戶和海上樞紐提出五點具有參考價值和可操作性的政策建議。

關(guān)鍵詞：海島；港航產(chǎn)業(yè)；自由貿(mào)易港

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）8-0016-04

為深入學(xué)習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，借鑒國際先進經(jīng)驗服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存近日率團赴馬耳他、荷蘭鹿特丹市進行專題調(diào)研。

調(diào)研團一行先后考察了馬耳他自由港和荷蘭鹿特丹港，訪問了馬耳他交通部船舶注冊局、歐德油儲、帕倫博造船廠、菲內(nèi)克律師事務(wù)所、馬耳他大學(xué)和荷蘭稅務(wù)與海關(guān)管理局鹿特丹港分局、鹿特丹港務(wù)局、中遠海運港口有限公司駐Euromax集裝箱碼頭代表處和中交建集團上海振華重工股份有限公司荷蘭子公司、伊拉斯謨大學(xué)等政府部門、企業(yè)和研究機構(gòu)，重點對馬耳他和鹿特丹港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及可供海南學(xué)習借鑒的成功經(jīng)驗進行了調(diào)研。

本報告基于我院此次調(diào)研成果和近期省內(nèi)相關(guān)調(diào)研完成。報告旨在對馬耳他港航業(yè)和荷蘭鹿特丹港的發(fā)展特點與可借鑒經(jīng)驗進行解析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我省當前面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，就推進自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新經(jīng)濟增長點等提出相應(yīng)政策建議。

一、馬耳他圍繞港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗

馬耳他位于地中海中心地帶且靠近主航道，地理位置得天獨厚，航運歷史悠久，有“地中海心臟”之稱。早在19世紀就已經(jīng)是地中海海上貿(mào)易重要的中轉(zhuǎn)地。1964年馬耳他從英國獲得獨立，在此后40多年間發(fā)展成為地中海地區(qū)的最大中轉(zhuǎn)港和全球主要船舶注冊地，逐步形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代港航服務(wù)體系。2004年馬耳他加入歐盟，其以船舶注冊和自由港為核心的港航業(yè)進入發(fā)展快車道。

近年來，馬耳他政府致力于打造地中海地區(qū)的物流中心、旅游中心和金融中心，港航、旅游和金融服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著支柱作用，2017年港航產(chǎn)業(yè)對馬耳他國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻比重達到36%。

（一）馬耳他港航業(yè)發(fā)展軌跡和路徑

在港航業(yè)發(fā)展起步之初，馬耳他以英國商船法為藍本制定《商業(yè)航運法》，在國家立法層面逐步開放游艇、商船注冊并提供相應(yīng)配套服務(wù)。1986年馬耳他啟動議會立法程序，并于1990年頒布施行《自由港法》，對港口的管理機制和運行模式提供了頂層制度設(shè)計。為不斷適應(yīng)港航業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，在過去45年間，馬耳他《商業(yè)航運法》進行了十余次修訂，《自由港法》進行了六次修訂。

馬耳他國內(nèi)主要有馬爾薩什洛克港、瓦萊塔大港和比爾古港三大港區(qū)，根據(jù)規(guī)劃分別承擔不同的區(qū)位功能。馬爾薩什洛克港內(nèi)的自由港是地中海第一大集裝箱貨運港，目前平均每年接泊2000艘商船，全球兩大主要航運聯(lián)盟（2M聯(lián)盟和Ocean聯(lián)盟）均將其作為地中海主要轉(zhuǎn)運樞紐。除貨物倉儲、轉(zhuǎn)運和包裝、分揀、加工等增值服務(wù)外，自由港還為地中海傳統(tǒng)航線上90%的商船提供生活物資及燃料補給服務(wù)。2017年自由港的港航業(yè)務(wù)對馬耳他的經(jīng)濟貢獻占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。

瓦萊塔大港港區(qū)中有地中海著名的郵輪碼頭，2017年全年共有342艘郵輪靠泊，平均每艘郵輪搭載1959名游客，全年接待郵輪旅游游客近70萬人次，停留時間從一天至一周不等。瓦萊塔大港的港口平均收費低于地中海沿岸其他競爭港口，郵輪公司靠泊價格優(yōu)勢較為明顯。游客在瓦萊塔大港通關(guān)便捷，平均每船下船通關(guān)時間約為40分鐘。港口交通樞紐完善，游客換乘渡船10分鐘可直達景區(qū)和港區(qū)游艇碼頭。當?shù)剜]輪旅游配套設(shè)施齊備，游樂餐飲、歷史文化、自然風光、免稅購物等面向不同消費人群的岸上旅游承接項目豐富多彩，項目品牌知名度高、吸引力大。瓦萊塔大港作為郵輪航線的母港和中轉(zhuǎn)港極大地帶動了馬耳他經(jīng)濟增長。

比爾古港作為馬耳他最具代表性的游艇港區(qū)為超級游艇提供常年專用泊位。碼頭燃料補給、保養(yǎng)維修、休閑娛樂等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，并且提供24小時全天候的游艇應(yīng)急管理服務(wù)。目前有450余艘超過24米長的超級游艇在馬耳他登記注冊，其圍繞游艇碼頭衍生出的附加效益非?？捎^。馬耳他游艇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并非源自研發(fā)、設(shè)計、制造等環(huán)節(jié)，而是立足馬耳他良好的氣候條件、獨特的海島風光、豐富的歷史文化而聚焦于打造歐洲一流的游艇消費目的地和游艇品牌展示窗口。

馬耳他目前是注冊商船數(shù)量排名世界第八的海運大國，實行船舶開放注冊制度，即“方便旗制度”。馬耳他在船舶登記上對船舶技術(shù)條件要求較低，對船舶類型、船員國籍、股權(quán)構(gòu)成沒有限制，對出售和抵押在馬注冊的船舶沒有限制。馬耳他依靠“方便旗制度”每年可獲得大量收入。除注冊便利外，馬耳他還為船舶登記注冊提供一系列稅收優(yōu)惠，如持牌航運企業(yè)就航運業(yè)務(wù)向股東分配利潤時無需納稅，在處置股份時也無需繳納印花稅；對用于娛樂目的的游艇和超級游艇實行增值稅最小化制度，稅率最低可至5.4%。

（二）馬耳他港航業(yè)發(fā)展的特點與啟示

一是港航業(yè)起步早，發(fā)展定位明確。馬耳他獨立前曾是英國海軍基地，這為其獨立后港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上世紀六、七十年代，作為地中海地區(qū)船舶開放注冊和自由港建設(shè)的先行者，馬耳他在圍繞現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)進行政策規(guī)劃伊始便對區(qū)域航運市場規(guī)模、自身配套服務(wù)能力、港航基礎(chǔ)設(shè)施潛力、區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度等因素進行了充分考量與客觀評估，在認清自身比較優(yōu)勢（瀕臨地中海主航道、旅游資源豐富）和競爭劣勢（自然資源缺乏、國內(nèi)市場規(guī)模小）的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局、精心謀劃，重點發(fā)展旅游、物流、船舶注冊及相關(guān)金融、保險等港航服務(wù)業(yè)。馬耳他對發(fā)展目標的準確和科學(xué)定位使其能夠避免因戰(zhàn)略決策失誤而導(dǎo)致的國家經(jīng)濟起伏宕落，在客觀上提升了其政治、經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定性。

二是法治為先，立法超前、修法及時，體系完整、制度健全，法律服務(wù)覆蓋港航業(yè)全領(lǐng)域、全過程。馬耳他《商業(yè)航運法》和《自由港法》的立法初衷和條款設(shè)計具有前瞻性和可預(yù)見性，這為馬耳他港航業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。為解決港航業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，馬耳他行政部門、立法部門、港航企業(yè)共同參與討論法律修訂問題，最大程度地避免了立法與商業(yè)實踐的脫節(jié)，也確保港航法律體系始終維持穩(wěn)定性、可預(yù)見性和有效適用。馬耳他港航法律服務(wù)業(yè)發(fā)達，海事海商法律從業(yè)人才國際化程度高，國內(nèi)四家律師事務(wù)所和一家海商法院提供覆蓋港航產(chǎn)業(yè)鏈全領(lǐng)域的法律服務(wù)和商事爭端解決。

三是政府、市場職能界定清晰，兩者實現(xiàn)良性互動。馬耳他港航業(yè)的發(fā)展得益于“政府推動+市場主體”模式，政府將外國投資者最為關(guān)心的本地合作伙伴的可靠性、營商條件的便利性、投資環(huán)境的穩(wěn)定性作為其工作的重點，其職能發(fā)揮止于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的營商環(huán)境?；谶@一理念，馬耳他在上世紀末成立“自由港集團”和“自由港碼頭”兩家公司，并于2004年對港口運營進行私有化改革，法國達飛海運集團、土耳其伊爾集團、中國招商局集團等外國資本先后入股進駐。馬耳他以此為契機實現(xiàn)了港口投融資渠道多樣化，也引入了國際先進管理理念和運營模式。此項政策在馬耳他港航經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義。

四是根據(jù)供給創(chuàng)造需求的理論，不斷發(fā)展、完善現(xiàn)代港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，這是馬耳他航運服務(wù)業(yè)經(jīng)久不衰的奧秘所在。馬耳他的現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)側(cè)重體系化建設(shè)，港口建有歐洲一流的碼頭設(shè)施，提供貨物中轉(zhuǎn)和倉儲服務(wù)、引航和拖船服務(wù)、油料補給服務(wù)（包括油料混合、廢油處理、溢油防治）等。除船舶改裝、維修、保養(yǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，馬耳他還著眼于對消費市場的精準定位，不斷發(fā)展船內(nèi)裝修設(shè)計、船體噴繪等以“定制化、個性化”為特色的高附加值服務(wù)和航運金融、海事海商法律咨詢等高端服務(wù)。

五是以服務(wù)優(yōu)勢保持行業(yè)競爭的領(lǐng)先地位。地中海沿岸各港口之間競爭激烈，但馬耳他對商船和郵輪的岸電供應(yīng)、油料補給、食品淡水補給等保障體系和配套的貨幣兌換店、旅游商店、船員休閑娛樂、郵輪體驗店等服務(wù)體系相對完善、健全，港口運營管理的國際化程度高，岸上休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟。憑借這些優(yōu)勢，馬耳他在競爭中得以立于不敗之地。這一經(jīng)驗表明，當競爭港口在服務(wù)航線上趨于同質(zhì)化的情況下，提高服務(wù)效率、質(zhì)量、便利性和體驗度是保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，馬耳他目前主要依靠歐盟項目資金援助來完善港航基礎(chǔ)設(shè)施，在部分大型項目上歐盟資助比例一般占75%到85%，從長遠來看這一模式不具有可持續(xù)性。當前歐盟投資增長動能不足，馬耳他國內(nèi)經(jīng)濟增長原動力若出現(xiàn)衰退，可能會對港航業(yè)投資增長造成不利影響。此外，馬耳他通過開放船舶方便注冊成為世界海運大國，但這種做法較難復(fù)制，對海南的借鑒意義有限。從目前的國際實踐來看，船舶登記作為賦予船舶以國籍的行為，是國家主權(quán)的體現(xiàn)，地方政府不能獨立進行船舶登記。即使地方通過特殊政策獨立放開船舶注冊，也難以對大量注冊船舶進行登記前審核、年檢和全壽命期內(nèi)的全球性監(jiān)管，而且注冊船舶在海事和海商領(lǐng)域的法律風險也是一般地方政府難以應(yīng)對的。

二、荷蘭鹿特丹港的發(fā)展經(jīng)驗

荷蘭鹿特丹港位于萊茵河與馬斯河河口交匯處，西與北海相連，瀕臨海運繁忙的多佛爾海峽，是西歐海陸運輸核心樞紐，經(jīng)濟腹地廣闊，素有“歐洲門戶”之稱。經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，鹿特丹聚集了國際航運業(yè)的各種要素，如擁有完善的港口設(shè)施、發(fā)達的轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)、健全的服務(wù)體系和生機勃勃的臨港產(chǎn)業(yè)，正是因為上述諸多有利條件，鹿特丹成為世界上港城融合發(fā)展模式的典范，在國際航運服務(wù)創(chuàng)新、智能港口等領(lǐng)域中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

（一）鹿特丹港口發(fā)展歷史概要

鹿特丹港碼頭岸線總長約44公里，每年約有3萬多艘航海船只和11萬艘內(nèi)陸船只抵港。在20世紀60年代鹿特丹港吞吐量首次超過美國紐約港，此后直至21世紀初始終保持世界第一大港地位。2017年鹿特丹港貨物吞吐量為4.67億噸，位列歐洲第一，完成集裝箱吞吐量為1360萬標準箱（TEU），位列世界第十一。港區(qū)占地面積約120平方公里，其中一半屬于臨港產(chǎn)業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點，2017年港口及臨港產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占荷蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。鹿特丹城市經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮臨近港口的優(yōu)勢，其臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對港口及區(qū)域經(jīng)濟有很強的帶動和輻射效應(yīng)。

鹿特丹港由荷蘭中央政府與鹿特丹市政府投資建設(shè)，中央政府投資占30%，鹿特丹市政府投資占70%。日常港務(wù)管理由鹿特丹港務(wù)局負責，各類公司承擔港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營發(fā)展業(yè)務(wù)。鹿特丹港務(wù)局收入來源有三部分，一是港口服務(wù)收入，主要包括引航、拖帶等港雜費，約占其總收入的52%；二是合同收入，包括土地租金和碼頭租金，約占總收入的45%；三是參與港口建設(shè)管理等收取的其他費用，約占總收入的3%。其中，合同收入部分是鹿特丹港穩(wěn)定收益項目，港口服務(wù)收入是其浮動收益項目。目前鹿特丹港務(wù)局主要聚焦于以商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺吸引優(yōu)質(zhì)客戶，提升靠泊船只數(shù)量及貨物量，不斷提高港口服務(wù)收入在其收入中所占比例。

鹿特丹港基礎(chǔ)設(shè)施完備，碼頭、堆場、倉庫、道路和環(huán)保設(shè)施齊全，支持保障系統(tǒng)健全，港內(nèi)轉(zhuǎn)運采用大量新能源運輸工具，港口在集裝箱裝卸及特種物品運輸方面規(guī)模大，自動化、信息化程度高。鹿特丹港通往經(jīng)濟腹地的立體化多式聯(lián)運體系非常健全，內(nèi)河、公路運輸連接集裝箱碼頭，供油、供氣、供熱管線由港區(qū)直通市區(qū)，港口附近的班列裝卸中心提供無縫對接的鐵路轉(zhuǎn)運服務(wù)。目前鹿特丹港公路、水路、鐵路在多模式運輸中分擔比例分別是56∶33∶11，為緩解公路交通和防治環(huán)境污染，鹿特丹港近年來持續(xù)壓縮公路運輸規(guī)模，計劃到2035年將公路、水路、鐵路的運輸分擔比例優(yōu)化為35∶45∶20。

近十年來，鹿特丹港按照“以大規(guī)模的臨港產(chǎn)業(yè)帶動物流業(yè)”的思路驅(qū)動港區(qū)發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在項目設(shè)計、公共工程、貨物運輸、環(huán)境保護和管理服務(wù)五方面實現(xiàn)“一體化”布局，綜合功能完善。目前臨港產(chǎn)業(yè)已成為鹿特丹經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，產(chǎn)業(yè)區(qū)進駐企業(yè)超過3000家（其中絕大部分是跨國公司）。這種產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢也吸引了諸如聯(lián)合利華、思科、馬士基航運、阿迪達斯等世界著名公司選擇在鹿特丹設(shè)立全球或地區(qū)總部。

（二）鹿特丹港的發(fā)展經(jīng)驗與啟示

鹿特丹之所以能夠發(fā)展成為港城融合型的國際航運中心，地理位置、腹地廣闊是區(qū)位基礎(chǔ)，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模和交通運輸網(wǎng)絡(luò)是硬件優(yōu)勢，法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境是軟件優(yōu)勢，歐洲經(jīng)濟一體化的進程為其提供了更為廣闊的發(fā)展空間。鹿特丹作為國際上港城融合模式的標桿，其發(fā)展經(jīng)驗與啟示有以下幾個方面。

一是得益于荷蘭歷史悠久的航海文化和根深蒂固的重商主義傳統(tǒng)與自由貿(mào)易精神。荷蘭是曾經(jīng)的海洋強國和早期資本主義發(fā)源地之一，鹿特丹自大航海時代起就是荷蘭的重要貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，十九世紀末、二十世紀初便發(fā)展成為面向西歐的主要轉(zhuǎn)運港口和工業(yè)中心。二戰(zhàn)后在歐洲經(jīng)濟一體化的大背景下，鹿特丹港同西歐腹地的聯(lián)系更趨緊密。長期以來的歷史積淀為鹿特丹港航業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是注重港航業(yè)統(tǒng)籌謀劃，從發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)路徑和運作模式三方面進行總體規(guī)劃。鹿特丹市根據(jù)港口的比較優(yōu)勢和城市的社會經(jīng)濟特征制定了以20年為周期的長期發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)國際航運業(yè)發(fā)展態(tài)勢和港口產(chǎn)業(yè)鏈成熟程度制定了每5年更新一次的港航業(yè)規(guī)劃；根據(jù)港口填海造地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，針對碼頭作業(yè)和企業(yè)入駐制定了岸線資源利用規(guī)劃。港航業(yè)的這種頂層設(shè)計為鹿特丹港航業(yè)的發(fā)展提供了清晰穩(wěn)定的政策框架和目標指引。

三是通過實施“超前發(fā)展、錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的戰(zhàn)略保持其在國際競爭中的領(lǐng)先地位。進入21世紀以后，鹿特丹港在規(guī)模上先后被上海、寧波、香港、新加坡等地超越，但其在國際航運中仍是最具競爭力的港口之一。鹿特丹港對于自身發(fā)展有著清晰的戰(zhàn)略定位，其核心目標不是提升貨物吞吐量能力和港口規(guī)模，而是要在打造全球一流的智能港口、綠色港口方面保持世界領(lǐng)先地位。鹿特丹港多年以前就開始采用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）向從事港口相關(guān)經(jīng)營活動的各類主體提供交易服務(wù)、增值技術(shù)服務(wù)和信息支持；港口海關(guān)對于到港貨物采取“一站式”抽查聯(lián)檢，其采用的危險貨物評估系統(tǒng)、集裝箱電子掃描和移動掃描系統(tǒng)高效、便捷，通關(guān)查驗便利化、人性化程度高。此外，對于進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事創(chuàng)意設(shè)計、科技創(chuàng)新的企業(yè)，鹿特丹港還通過可協(xié)商的具有一定靈活性的稅收政策加以扶持鼓勵。在管理理念創(chuàng)新、技術(shù)手段革新的牽引之下，鹿特丹港的比較優(yōu)勢始終能夠得到最大程度發(fā)揮。

四是港口運營管理體制機制完善、健全，管理模式科學(xué)、合理。鹿特丹港務(wù)局采取“地主港”管理模式，其作為特許經(jīng)營機構(gòu)，代表國家擁有港區(qū)范圍內(nèi)的土地、航道、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，以租賃方式把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或航運公司經(jīng)營，實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。作為港口管理運營主體，鹿特丹港務(wù)局不以盈利為目的、不參與市場競爭。這種“地主港”的經(jīng)營管理模式確保了鹿特丹港務(wù)局對港口土地資源和碼頭岸線資源的有效控制和高效利用，為其提供了長期、穩(wěn)定的資金收入來源。港務(wù)局對港區(qū)規(guī)劃、港區(qū)規(guī)章制度、土地出租、港區(qū)入駐企業(yè)選擇以及港區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動等有較大話語權(quán)，但本身不參與港口碼頭的經(jīng)營活動。鹿特丹港務(wù)局在招商引資方面針對性強，只有那些符合其長遠戰(zhàn)略規(guī)劃而且能與周邊相鄰企業(yè)形成良性互補的企業(yè)才能被選擇進駐港區(qū)。

五是注重港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。鹿特丹港一方面優(yōu)化港口傳統(tǒng)物流服務(wù)，推進物流業(yè)智能發(fā)展、綠色發(fā)展，另一方面對港口及區(qū)域物流資源進行整合，興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)并引導(dǎo)港航企業(yè)進園開展增值服務(wù)。產(chǎn)業(yè)區(qū)入駐企業(yè)類型齊全，基本覆蓋港航業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)達的腹地經(jīng)濟又為港口物流提供強大支撐。鹿特丹港物流鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密交織，各類資源要素得到充分利用，臨港經(jīng)濟運行成本大為降低。在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的推動下，鹿特丹形成了港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、臨港經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟雙向促進的態(tài)勢。

三、關(guān)于海南大力發(fā)展港航業(yè)，實現(xiàn)海南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速推進自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的建議

（一）根據(jù)中央對海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位，立足于海南省海島經(jīng)濟的特點和比較優(yōu)勢，科學(xué)制訂港航業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭盡早實現(xiàn)中央12號文件確定的將海南打造成為面向太平洋和印度洋的門戶和海上樞紐的重要目標。

以提升海南省港航產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)管理水平、法律完善程度和公共服務(wù)質(zhì)量為切入點，在深入分析港航業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題、制約因素和有利條件的基礎(chǔ)上，進行頂層政策設(shè)計，制定海南省發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)的總體方案和體制機制設(shè)計。一是做好港航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過提升、完善港航配套服務(wù)驅(qū)動港航產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。二是堅持海南幾大港口城市差異化發(fā)展，科學(xué)配置資源要素，形成布局合理、優(yōu)勢互補和體現(xiàn)整體競爭力的港口群。三是重點打造郵輪旅游和游艇產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸來帶動港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

（二）從體制機制改革入手，以資源整合為抓手，以建設(shè)中國面向太平洋和印度洋開放門戶的港口樞紐為目標，加快海南省發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)的步伐。

整合全省港航資源，逐步打破傳統(tǒng)港航產(chǎn)業(yè)的界限。目前，海南省港口運營分屬33家經(jīng)營主體，“四方五港”由海南港航控股有限公司等8家經(jīng)營主體負責運營，港口發(fā)展布局“散、亂、小、低”問題突出。為此，可借鑒荷蘭鹿特丹港、馬耳他自由港模式加快港口資源整合進度。一是構(gòu)建省級港口資源整合平臺，在省級層面組建港航投資管理集團，打造我省港航龍頭企業(yè)。二是以改制為抓手，吸納民營資本和國際資本參與港航設(shè)施建設(shè)和港區(qū)管理運營。三是在投融資過程中逐步探索以航道、碼頭、土地、岸線及港口設(shè)施等資源資產(chǎn)化入股的運作模式。

利用各港口現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施和自然地理條件，打造形成“四方五港”錯位融合發(fā)展的局面，避免同質(zhì)化發(fā)展和無序競爭。一是以我省北部地區(qū)為重心，建設(shè)瓊州海峽港航產(chǎn)業(yè)集群；以?？谑袨橹攸c，發(fā)展游艇旅游產(chǎn)業(yè)，打造多元化高端商務(wù)休閑、旅游度假城市。二是以建設(shè)三亞郵輪母港為重心打造郵輪產(chǎn)業(yè)集群，推動環(huán)南海郵輪旅游；以三亞周邊地區(qū)為重點發(fā)展大型休閑旅游產(chǎn)業(yè)。三是以八所—洋浦為軸心，在現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，按照市場需求，堅持綠色發(fā)展原則，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集儲運、提煉、化工、交易、銷售于一體的大宗能源儲運和化工產(chǎn)業(yè)集群；以洋浦港為依托，建設(shè)船舶油料補給基地，服務(wù)保障過往瓊州海峽的船舶。四是以清瀾港為中心，打造國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)集群，為國家航天發(fā)射和深海開發(fā)提供有力保障。

（三）將完善涉及發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)的地方立法、法律服務(wù)和商事爭端解決體系建設(shè)置于港航產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先地位。

厘清港航法律服務(wù)體系的建設(shè)思路，將法律服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)作為培育和發(fā)展現(xiàn)代港航業(yè)的重中之重。一是做好頂層制度設(shè)計，根據(jù)港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合過程中暴露出來的法律法規(guī)缺失問題建立健全法律法規(guī)。二是明確港航法律服務(wù)建設(shè)的主體、內(nèi)容、對象、范圍，逐步建立海商糾紛解決“一站式”服務(wù)模式，構(gòu)建港航全產(chǎn)業(yè)覆蓋的法律服務(wù)制度。三是推動爭端解決機制多元化，嘗試建立海商糾紛專業(yè)調(diào)解工作室等新型法律服務(wù)機構(gòu)，探索建立當事人可在本地仲裁或國際仲裁中任擇其一的“雙軌”商事仲裁制度。四是穩(wěn)步推進港航法律服務(wù)業(yè)開放，提升海事法律服務(wù)的國際化水平。在海事仲裁、海損推算、海事法律咨詢等領(lǐng)域引入國際知名法律咨詢機構(gòu)在瓊拓展業(yè)務(wù)。

（四）學(xué)習借鑒國外港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進理念和管理經(jīng)驗，以建設(shè)智能港為導(dǎo)向，加快建設(shè)信息化、智能化的港航設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)鏈群創(chuàng)造集聚規(guī)模效應(yīng)為目標，將港航產(chǎn)業(yè)打造成我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實體經(jīng)濟的標桿產(chǎn)業(yè)。

一是著力建設(shè)、完善港口服務(wù)業(yè)配套設(shè)施和集疏轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。加大港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立立體化的交通運輸體系，可以采取港口基礎(chǔ)設(shè)施出租的方式，以較小成本投入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

二是借助智能化、自動化的現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)港口“無紙化”綜合物流體系。引進和利用自動識別系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、電子信息交換系統(tǒng)，推動臨港物流與管理形成倉儲、運輸、裝卸、加工、銷售的環(huán)節(jié)鏈，提升港口對貨源的吸附與分散能力。

三是充分利用可開發(fā)陸域建立臨港產(chǎn)業(yè)集群。大力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)、倉儲、物流、交易“多流合一”，以產(chǎn)業(yè)鏈群創(chuàng)造集聚規(guī)模效應(yīng)，吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)進入港航及臨港產(chǎn)業(yè)。

四是提高招商引資的針對性、有效性和靈活性。對于契合我省港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點項目、重點投資實行“點對點”招商引資，可制定專門的投資招商法規(guī)，為實施“一事一議”的特殊優(yōu)惠政策提供法律依據(jù)。

（五）與鹿特丹伊拉斯謨大學(xué)合作共建“中國特色自貿(mào)港研究院”，為我省自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和管理型人才培養(yǎng)發(fā)揮獨特作用。

作為一所有較高國際知名度的大學(xué)，鹿特丹伊拉斯謨大學(xué)在海商法、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、國際投資與貿(mào)易等領(lǐng)域研究水平高，師資力量強，國際化程度高。通過本次調(diào)研，我院與伊拉斯謨大學(xué)達成了初步合作意向，該校國際事務(wù)負責人也表達了加強與我交流與合作的迫切愿望。未來可通過邀請相關(guān)學(xué)者來瓊學(xué)術(shù)交流、互派研究人員進修、聯(lián)合辦會、共同完成研究課題等方式開展合作，將中國特色自貿(mào)港研究院打造成為服務(wù)于我省自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的研究型智庫和管理型人才的培訓(xùn)基地。