鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下安徽省寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王民

摘要：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將會是新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。寧國市憑借其得天獨厚的地理與氣候條件擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有廣闊空間。本文立足于寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合理論，分析探究寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的兩大既有路徑，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;寧國市

一、研究背景

十九大報告及中央“一號文件”所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國在新時代關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的新思路，涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、鄉(xiāng)文化、治理和社會等方面的內(nèi)容，是指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的新思想。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，眾多學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興會助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新增長點，尤其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合方面將發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村旅游是順應(yīng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合而成的“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”發(fā)展模式，學(xué)界認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)契合鄉(xiāng)村振興的基本要求，是鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的重要途徑.、但是，目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景與如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的研究成果多是在政策上的宏觀解讀，或是研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑與振興政策的耦合程度以及對鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)關(guān)系的研究，較少結(jié)合具體地域進(jìn)行討論，因此，本文從縣域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，以寧圉市為例，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行路徑研究，尋求寧國市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。

二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”模式的發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將在宏觀上為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供良好的政策環(huán)境，同時也會對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的研究提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)村旅游是立足于農(nóng)村自身，在保留原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，增設(shè)旅游服務(wù)配套設(shè)施，引進(jìn)服務(wù)業(yè)管理方式，創(chuàng)立休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生而得的第三產(chǎn)業(yè)，是典型的“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”發(fā)展模式。融合模式的發(fā)展在前期需要政府的定向支持，同時也需要第三方對實際地點進(jìn)行策劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能在很大程度上增加政府對鄉(xiāng)村的支持力度，政策背景下的第三方介入也有利于“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”得以保質(zhì)保量地完成。

（二）鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

鄉(xiāng)村旅游對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興具有積極意義，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育具有多樣、個性、品質(zhì)等特征的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項全面的農(nóng)村振興計劃，在多方面、不同角度上有不同的發(fā)展要求，需要在不同層面上達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)才能使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的預(yù)期，對于成功實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局要求具有重要意義。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育新熱點

1.鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)

寧國市享有大量鄉(xiāng)村旅游資源，即使是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)起之前，寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)表現(xiàn)出其強(qiáng)大生命力，2017年寧國市實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入12.5億元，接待各地游客650萬人次。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，義進(jìn)一步地豐富了寧圉市的鄉(xiāng)村旅游潛在資源，開辟農(nóng)村新市場：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功獲批省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)：新增4A景區(qū)1個，新增華東大裂谷、吳越古道、山門景區(qū)等3A級景區(qū)3個：創(chuàng)成省級旅游示范村2個：新增高星級農(nóng)家樂8個。鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大政策背景為寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了開發(fā)潛在旅游資源的能力、拓寬了游客選擇面。

2.鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在微觀層面也給予寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)一定支持，在具體經(jīng)濟(jì)個體中建立獎勵、扶持機(jī)制，刺激商家對其供給能力在數(shù)和量上進(jìn)行升級。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，寧國市歷年來對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獎扶政策成效顯著：全市共形成農(nóng)家樂集群7個，農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模達(dá)1200余戶：補(bǔ)助農(nóng)家樂床位5317張，全市鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂床位數(shù)突破1.1萬張。如表1所示，為寧國市2018年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺扶持政策，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)+新業(yè)態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)政策等扶持內(nèi)容都與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為寧國市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展解決了硬件設(shè)施的匱乏問題，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的游客接待能力。

三、寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有路徑分析

（一）全域旅游項目

全域旅游是寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大既有路徑之一，該發(fā)展路徑早于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出且一直延續(xù)至今，目前與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保持共時發(fā)展。全域項目的建設(shè)以旅游業(yè)為根基，確定旅游業(yè)為寧國市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全市范圍內(nèi)的旅游資源進(jìn)行有機(jī)整合，實現(xiàn)融合發(fā)展。寧國市全域旅游項目的適時開展為區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)旅游資源與旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，全域旅游并沒有將潛在鄉(xiāng)村旅游資源納入整合范圍，也沒有將三農(nóng)問題歸入政策制定時的考慮因素，許多資金的調(diào)配與扶持政策只能在全域旅游與鄉(xiāng)村振興中模糊開展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游一起構(gòu)成寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大既有路徑，這項整治型政策延續(xù)時間較長，在2012年開始每年至少有1000萬元的專項資金投入，是寧國市早期發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的形式。經(jīng)過多年的努力，這項政策在改善農(nóng)村治理方面卓有成效。寧國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程以農(nóng)村、農(nóng)民、環(huán)境為出發(fā)點，在環(huán)境、文化、公共管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出了具體要求，其目標(biāo)是建設(shè)一批有文化特色的美麗鄉(xiāng)村。然而，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點在于構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境與當(dāng)?shù)鼐用竦暮椭C關(guān)系，較少涉及對外旅游因素，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程只能為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在環(huán)境關(guān)系上提供開發(fā)基礎(chǔ)，但很難在拓寬旅游市場方面真正助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）既有路徑引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的SWOT分析

根據(jù)現(xiàn)階段寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，采用SWOT分析法，分析該市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在既有兩大發(fā)展路徑中引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅（如表2所示）。根據(jù)SWOT模型顯示，如果由兩大既有路徑擴(kuò)充為三大推進(jìn)力，在資金、人才、技術(shù)上都會引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游在原有發(fā)展水平上更好地發(fā)展，就三大推進(jìn)力中個體因素而言，工作量都要比純粹使用一種發(fā)展路徑小，因此也能達(dá)到更好的政策效果。但是，政策共時、錯位等潛在隱患的存在可能導(dǎo)致政策效果無法完全發(fā)揮最優(yōu)效用。同時寧同市自身鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)尚未成熟，鄉(xiāng)村旅游品牌亟待樹立。四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

寧同市憑借已被利用的旅游資源使其鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展顯著，但是，就擁有的豐富鄉(xiāng)村旅游資源而言，寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將迎來更好的政策環(huán)境，獲得包括物質(zhì)與文化上更多的資源支持，因此，急需調(diào)整優(yōu)化發(fā)展路徑，以便更好地配合區(qū)域農(nóng)村內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）由政府主導(dǎo)，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)

針對寧國市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)自身的情況特點，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)融合，在缺乏配套設(shè)施的地區(qū)增加投入，對缺乏政策知識的農(nóng)民定向培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新農(nóng)民。完善以政策創(chuàng)新為核心的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支撐體系，開展不同形式的宣傳推介，尋找品牌構(gòu)建附著物，以附著物為宣傳重心，構(gòu)建有影響力的全域鄉(xiāng)村旅游品牌。保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，將鄉(xiāng)村文化研究成果納入村旅游品牌建設(shè)中附著物元素考察范圍。

（二）協(xié)調(diào)三大路徑著力點，力求效果最優(yōu)

落實鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯響應(yīng)，關(guān)鍵是要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“政策紅利”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制約瓶頸的有效措施，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)融合為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。寧國市政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全域旅游項目的進(jìn)程，將產(chǎn)業(yè)融合度高與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合較好的鄉(xiāng)村納入項目，將第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范引入鄉(xiāng)村，提高原有的“三農(nóng)”意識，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。同時，也要深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)域內(nèi)，提高對自然、人文環(huán)境的要求;進(jìn)行農(nóng)村管理制度創(chuàng)新，契合政策下新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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