論我國失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境及解決對策

魏薇

摘 要：中國人口的老齡化趨勢日益明顯，相關(guān)問題也漸漸凸顯，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題就是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題之一。關(guān)于失獨(dú)家庭的養(yǎng)老模式，我國相較于其他國家仍有不足之處，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、精神慰藉缺失以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住門檻高等因素使得許許多多的失獨(dú)家庭面臨困境。本文以日本、美國、英國、德國等國家為例，在比較分析我國和他國相關(guān)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，深入研究失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境，最后提出解決困境的建議，以期為失獨(dú)家庭的養(yǎng)老這一現(xiàn)實(shí)問題提供參考。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭;養(yǎng)老困境;社會保障

一、問題的提出

（一）失獨(dú)家庭的含義

對于失獨(dú)家庭的含義，國內(nèi)學(xué)者尚未得出統(tǒng)一結(jié)論。楊宏偉認(rèn)為，失獨(dú)家庭是父母響應(yīng)計(jì)劃生育政策只生育一個(gè)孩子，但孩子遭受疾病或意外而早逝的家庭。柳志艷提出，失獨(dú)家庭是獨(dú)生子女因?yàn)檐嚨?、疾病、犯罪、工作、自殺等原因而死亡，而父母年齡已過50歲，超過了生育年齡而又沒有收養(yǎng)其他子女的家庭。學(xué)者張翼則認(rèn)為，失獨(dú)家庭是只生育了一個(gè)子女且現(xiàn)在沒有存活，而母親年齡已超過49歲生育年齡的家庭。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，失獨(dú)家庭是指獨(dú)生子女死亡，而父母沒有收養(yǎng)或繼續(xù)生育的家庭。

（二）我國失獨(dú)家庭的困境成因

1. 計(jì)劃生育政策的副作用

隨著計(jì)劃生育的逐步推廣，我國大部分家庭積極響應(yīng)“只生一個(gè)”的號召，這在一定程度上緩解了人口劇增的壓力，但其也帶來了一些負(fù)面影響。獨(dú)生子女家庭因只有一個(gè)子女，相比與其他多子女家庭風(fēng)險(xiǎn)性較大，一旦獨(dú)生子女發(fā)生意外，則面臨父母無人贍養(yǎng)的困境，甚至家庭存在著分崩離析的危險(xiǎn)。

2. 個(gè)體生存環(huán)境充滿種種挑戰(zhàn)和不確定性

在風(fēng)險(xiǎn)社會下，造成獨(dú)生子女死亡的原因有很多，如交通事故、疾病等等。自然環(huán)境日趨嚴(yán)重，可能造成個(gè)體意外的風(fēng)險(xiǎn)因素也在不斷增加。在獨(dú)生子女家庭中，獨(dú)生子女的地位具有唯一性，即為父母唯一的贍養(yǎng)人。

3. 缺乏針對失獨(dú)老人的專門養(yǎng)老服務(wù)體系

目前，我國失獨(dú)老人的待遇是比照現(xiàn)在“三無”老人的待遇。然而，相比于“三無”老人的情況，失獨(dú)老人的情況更為復(fù)雜，簡單套用現(xiàn)有的保障制度是存在不足的。失獨(dú)家庭是計(jì)劃生育制度副作用的產(chǎn)物，他們面臨的困境是我國特有的問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀，在弄清失獨(dú)家庭的具體需求的基礎(chǔ)上，盡快完善失獨(dú)家庭的保障制度。

二、我國失獨(dú)家庭現(xiàn)有養(yǎng)老模式

（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

這里的“機(jī)構(gòu)”是指為老人們提供健康護(hù)理、文娛活動(dòng)、起居飲食、生活照料的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多指養(yǎng)老院。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人們提供了良好的溝通交友平臺，在一定程度上緩解了老人的孤獨(dú)感。此外，高級養(yǎng)老院的工作人員一般是具備專業(yè)素質(zhì)的人員，在照料老人時(shí)更加得心應(yīng)手。但是，對于失獨(dú)家庭，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍有以下不足。第一，大多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只關(guān)注老人們衣食住行等基本要求，對老人的精神狀態(tài)沒有過于關(guān)心。相比于其他老人，失獨(dú)老人的心理更為敏感，因此需要定期的心理疏導(dǎo)。第二，失獨(dú)老人在經(jīng)歷喪子（女）之痛后往往會封閉自己，在養(yǎng)老院不愿與其他人交流，交不到朋友，無人傾訴心聲，就愈發(fā)封閉，從而形成惡性循環(huán)。第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，若入住服務(wù)質(zhì)量較差的養(yǎng)老院，工作人員言語刻薄，無疑會給失獨(dú)老人帶來生理上和心理上的二次傷害。

（二）居家養(yǎng)老

顧名思義，即在家中養(yǎng)老，這也是大多數(shù)失獨(dú)家庭的選擇。家里熟悉的環(huán)境有助于老人頤養(yǎng)天年，親友的時(shí)常走動(dòng)也有利于失獨(dú)家庭走出陰影。但在家養(yǎng)老一般給失獨(dú)老人帶來的是經(jīng)濟(jì)上的壓力。在極少數(shù)情況下，失獨(dú)老人的其他親屬（如侄女、外甥等）承擔(dān)起了贍養(yǎng)老人的任務(wù)。親屬的安慰照料在一定程度上緩解了失獨(dú)家庭的悲傷，但其他親屬畢竟不是親生子女，不太了解老人的起居習(xí)慣。再者，其經(jīng)濟(jì)能力有限，可能還要贍養(yǎng)自己的父母，這在無形中增加了另一個(gè)家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。此外，他們的時(shí)間和精力也是有限的，無法做到貼身照料。在大多數(shù)情況下，由于失去了唯一的贍養(yǎng)人，老人的生活來源僅有自身勞動(dòng)收入以及養(yǎng)老金。隨著時(shí)間推移，老人的身體日漸衰弱，無法做到夫妻之間互相照顧，而請保姆又是一筆不小的開支。況且保姆在工作過程中很多時(shí)候無人監(jiān)管，全靠自覺性，其掌握的專業(yè)知識也略顯不足，如不能每天給老人做體征檢測等，老人發(fā)生緊急情況無法及時(shí)得到很好地照顧等。而且保姆每月要休息幾天，在這幾天老人會面臨無人照料的情況。

（三）社區(qū)養(yǎng)老

所謂社區(qū)養(yǎng)老，是以上兩個(gè)養(yǎng)老模式的結(jié)合，即在社區(qū)中引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，是在社區(qū)中的居家養(yǎng)老。它吸收了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的優(yōu)越性，是近幾年新興的，也是目前較為完善的養(yǎng)老模式。這一模式在充分利用和挖掘了社區(qū)內(nèi)的各種養(yǎng)老資源的基礎(chǔ)上，很好地解決了目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。失獨(dú)老人能住在熟悉的家庭環(huán)境中，也能夠維系現(xiàn)有的社交關(guān)系網(wǎng)，還能享受到養(yǎng)老院里專業(yè)化的服務(wù)。時(shí)常與他人交流，讓失獨(dú)家庭樹立起重新融入社會的勇氣;專業(yè)人員的照顧，讓失獨(dú)老人無需擔(dān)心日常起居?？梢哉f社區(qū)養(yǎng)老滿足了老人的心理和生理上的雙重需求。然而由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員短缺、現(xiàn)有工作人員專業(yè)知識不夠、群眾認(rèn)知問題尚未轉(zhuǎn)變和等因素影響，社區(qū)養(yǎng)老模式還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尚處于起步階段，只在少數(shù)地區(qū)實(shí)踐，尚未在全國推廣。

三、域外視角下外國失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式

（一）日本集中養(yǎng)老模式

以日本為代表的集中養(yǎng)老模式對于解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境有著積極的借鑒意義。集中養(yǎng)老模式是指將老人們集中自一起，統(tǒng)一照顧的模式。1963年，日本頒布的《老人福利法》中確立了集中養(yǎng)老模式，發(fā)展至今日，已經(jīng)較為成熟。在集中養(yǎng)老制度中，會根據(jù)每個(gè)老人不同的需要，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為不同種類，老人們可自由選擇，享受多樣化的服務(wù)。因此日本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多具有專門性，即專門面向某一個(gè)群體。我國可借鑒集中養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地區(qū)推廣專門面向失獨(dú)老人的養(yǎng)老院。

（二）美國以房養(yǎng)老模式

“以房養(yǎng)老”在中國是一個(gè)較新的概念，在美國卻已經(jīng)歷史悠久。早在上世紀(jì)80年代中期，美國新澤西州勞瑞山的一家銀行創(chuàng)立了住房反向抵押貸款，面向那些用于房產(chǎn)但缺乏現(xiàn)金收入的老人們。自此，以房養(yǎng)老模式在美國推廣開來。簡而言之，在以房養(yǎng)老模式下，老人將房子抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋的市場價(jià)值定期支付老人一筆貸款，老人生前無需償還貸款且享有房屋的居住權(quán)，一旦去世，房屋的所有權(quán)即歸金融機(jī)構(gòu)所有，金融機(jī)構(gòu)可拍賣或者租賃房屋來獲取利潤。

（三）英國社區(qū)養(yǎng)老模式

就養(yǎng)老觀念而言，由于傳統(tǒng)文化和具體國情不同，我國與英國有著較大的差別。我國講究以孝為先，因此以家庭養(yǎng)老為主;英國人則認(rèn)為父母不應(yīng)干涉子女的自由生活，甚至法律中也沒有強(qiáng)制要求子女贍養(yǎng)父母，所以偏重于社會養(yǎng)老。英國原本提倡的為“住院式”集中養(yǎng)老模式，然而這種養(yǎng)老模式給政府帶來了極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于老人們的精神健康。故英國在充分利用社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，開創(chuàng)了社區(qū)照顧制度。

從英國頒布的《照顧白皮書》《國家照顧服務(wù)與社區(qū)法令》等文件中可以看出，社區(qū)照顧的宗旨為在社區(qū)中照顧老人，為老人們創(chuàng)造家一般的養(yǎng)老環(huán)境。社區(qū)照顧有兩層含義，一是在社區(qū)照顧，二是由社區(qū)照顧。在社區(qū)照顧，即老人無需離開所在社區(qū)，在熟悉的環(huán)境中享受養(yǎng)老服務(wù)，這一模式是由政府和法律干預(yù)的。由社區(qū)照顧，即利用社區(qū)的養(yǎng)老資源，使老人頤養(yǎng)天年，這一模式是依靠親友、鄰居或者其他非政府的機(jī)構(gòu)照料。

（四）德國成年人收養(yǎng)制度

我國與德國同為大陸法系國家，而德國是大陸法系國家的典型代表，因此德國的相關(guān)制度值得我國學(xué)習(xí)借鑒。就收養(yǎng)制度而言，德國與我國有較大差別。在德國的收養(yǎng)制度中，被收養(yǎng)的對象不僅限于未成年人，還包括成年人。根據(jù)《德國民法典》中的規(guī)定，成年人在滿足一定條件的情況下，也是可以被收養(yǎng)的。針對未成年人的收養(yǎng)制度，是以保護(hù)未成年人這一弱勢群體為立法目的，旨在為未成年人創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，幫助其健康成長。而針對成年人的收養(yǎng)制度，則是偏重于收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人雙方精神上的慰藉，被收養(yǎng)者和收養(yǎng)者在利益方面維系著微妙的平衡。被收養(yǎng)者有贍養(yǎng)收養(yǎng)者的義務(wù)，同時(shí)也能感受父母的關(guān)懷;收養(yǎng)者允許被收養(yǎng)者以繼承者的身份繼承遺產(chǎn)，也能享受兒女承歡膝下的樂趣。我國的收養(yǎng)制度基本是站在被收養(yǎng)者（即未成年人）的角度，應(yīng)適當(dāng)放寬收養(yǎng)制度，從失獨(dú)家庭這一特殊群體的角度出發(fā)，思考如何維護(hù)收養(yǎng)者的利益。

四、我國失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境

（一）經(jīng)濟(jì)拮據(jù)

我國的養(yǎng)老文化源遠(yuǎn)流長，從“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”等俗語中不難看出，我國的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主。目前，老年人的生活來源有子女的供給、自身勞動(dòng)收入和養(yǎng)老金等，一旦失去了子女贍養(yǎng)，僅憑勞動(dòng)收入和養(yǎng)老金勉強(qiáng)能維持家庭正常開銷。然而伴隨著年紀(jì)的增長，老年人的身體機(jī)能在不斷下降，常常小病不斷，若遇上重大疾病，微薄的養(yǎng)老金只是杯水車薪。

此外，正如前文文所述，隨著社會風(fēng)險(xiǎn)的不斷增大，造成獨(dú)生子女死亡的原因有很多，在遇意外事故身亡且死者沒有過失的情況下，其父母可能得到部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但更多情況下其父母無法得到補(bǔ)償。若獨(dú)生子女因重大疾病去世，其父母往往為救子女傾家蕩產(chǎn)，甚至欠下巨債。

（二）缺少精神慰藉

在家庭養(yǎng)老模式中，往往是子女承擔(dān)起老人的心理疏導(dǎo)工作，如父母身體不適時(shí)，隨身照顧;父母心情郁悶時(shí)，聊天溝通;逢年過節(jié)時(shí)，一家人歡聚一堂，其樂融融。而在獨(dú)生子女家庭中，子女的地位顯得尤為重要，他們是父母的精神寄托，亦是維系家庭關(guān)系的重要紐帶。若獨(dú)生子女驟然離世，對于其父母而言無疑是巨大的心理創(chuàng)傷。有許多老人因子女過世變得性格孤僻，不愿與他人交流，最后發(fā)展成難以融入社會的局面。

誠然，目前有很多社會組織或者志愿者自發(fā)去看望失獨(dú)的老人，陪他們聊天解悶，噓寒問暖。這在一定程度上為老人們帶來了心理安慰，但仍有不足之處。其一，老人們的子女是唯一的、不可替代的。即使志愿者們對老人關(guān)懷備至，體貼入微，也比不上他們的子女貼身照料。其二，志愿者們對老人的照料是間斷的、不定期的，往往呆上短短的幾個(gè)小時(shí)就離開，無法做到長期持久的陪伴。其三，社會尚未形成關(guān)懷失獨(dú)老人的氛圍。群眾大多對失獨(dú)家庭都抱有同情的心理，但很少有人主動(dòng)去寬慰那些失去孩子的父母們。

（三）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住條件高

隨著年齡增長，老人逐漸行動(dòng)不便，甚至因?yàn)榧膊∩畈荒茏岳?，越來越多的老人傾向于在養(yǎng)老院養(yǎng)老。由于大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，更多老人選擇公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。然而，失獨(dú)老人在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻面臨種種困難。其一，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高。有的失獨(dú)老人僅依靠微薄的養(yǎng)老金勉強(qiáng)度日，沒有多余的資金來繳納相關(guān)費(fèi)用;其二，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住程序復(fù)雜。譬如，老人在入住時(shí)，需要其監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn);沒有監(jiān)護(hù)人的，則需要其街道或者工作單位提交相關(guān)證明材料。有些老人失去了唯一的監(jiān)護(hù)人（子女），而街道或者單位在提供資料時(shí)又手續(xù)繁雜，互相推諉，辦事效率低下，因此只能放棄入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的想法。

五、解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境的建議

（一）完善相關(guān)制度

1. 完善現(xiàn)有養(yǎng)老制度

針對目前失獨(dú)家庭面臨的困境，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手完善現(xiàn)有養(yǎng)老制度。第一，適當(dāng)提高對失獨(dú)家庭的補(bǔ)助。可由各個(gè)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺相關(guān)規(guī)定，對失獨(dú)老人的補(bǔ)助進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。第二，為失獨(dú)老人的就醫(yī)提供便利條件，如開通“綠色通道”等。第三，建立專項(xiàng)失獨(dú)家庭的救助基金。結(jié)合各個(gè)家庭的具體情況，匹配相對應(yīng)的救助基金，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)注意創(chuàng)設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，以確保基金會高效運(yùn)行。第四，設(shè)置失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。為保障失獨(dú)家庭老有所依，安享晚年，應(yīng)要求所有的失獨(dú)家庭強(qiáng)制參保。然而很多失獨(dú)老人無力承擔(dān)參保費(fèi)用，建議政府承擔(dān)大部分參保費(fèi)用，以保障失獨(dú)家庭的晚年生活。

2. 調(diào)整當(dāng)前計(jì)劃生育政策

目前，我國已逐步開放二胎政策，即對于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個(gè)孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女。但“少生優(yōu)生”、“只生一個(gè)好”等觀點(diǎn)依然深入人心，在加上社會節(jié)奏快，經(jīng)濟(jì)壓力過大，不少人還是選擇只生一個(gè)，甚至做丁克族。長此以往，失獨(dú)家庭會漸漸增多，人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經(jīng)濟(jì)和社會帶來勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國家財(cái)政困難等負(fù)面影響。故我國應(yīng)鼓勵(lì)多生子女，放開計(jì)劃生育政策，對于生育多子女的家庭可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，

3. 放寬收養(yǎng)制度

在子女過世后，不少父母希望再擁有一個(gè)孩子，但由于生理因素的限制，他們很難再次生育，收養(yǎng)一個(gè)孩子就成為了這些家庭的最好的選擇。根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》相關(guān)規(guī)定，年齡不滿十四周歲且滿足一定條件（喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女）的未成年人可以被收養(yǎng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多選擇收養(yǎng)孩子的失獨(dú)家庭年齡普遍偏大，一方面沒有精力照顧過小的孩子，另一方面，孩子與父母年齡差距過大，也無法承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的重任。故我國應(yīng)參考德國的成年人收養(yǎng)制度，在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人雙方同意的基礎(chǔ)上，允許失獨(dú)家庭收養(yǎng)年滿十八歲及以上的無父母的成年人。成年人相較于未成年人思想上更加成熟，不需要收養(yǎng)人花費(fèi)過多的時(shí)間精力;且他們也有一定的經(jīng)濟(jì)收入，在帶給失獨(dú)家庭溫暖的同時(shí)，也能更好的盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)。

（二）普及社區(qū)養(yǎng)老

子女的驟然離世，給父母們帶來的更多的是心靈創(chuàng)傷。與普通老人相比，失獨(dú)老人更不愿與人交流，但也更需要與人交流。失獨(dú)老人在熟悉的社區(qū)中能夠維系原來的社交關(guān)系網(wǎng)，也更能放松心情。我國可吸取應(yīng)英國的社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)，普及社區(qū)養(yǎng)老。當(dāng)然，在全國范圍內(nèi)建立起成熟的社區(qū)養(yǎng)老制度需要很長一段時(shí)間。目前階段應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，充分利用社區(qū)的養(yǎng)老資源?？捎删游瘯款^，組織本社區(qū)的失獨(dú)老人們互相交流，互相寬慰。此外，居委會的工作人員可聯(lián)系青年志愿者等組織，邀請志愿者們定期上門拜訪，建立“一對一”長期幫扶小組，以緩解失獨(dú)老人的孤獨(dú)感，幫助他們?nèi)谌肷鐣?。最后，加?qiáng)輿論宣傳，號召群眾關(guān)心身邊的失獨(dú)老人，營造出溫馨和睦的社區(qū)氛圍。

（三）推廣集中養(yǎng)老

失獨(dú)老人由于心理上的創(chuàng)傷，更傾向于和同樣失去子女的老人交流，渴望抱團(tuán)取暖。若失獨(dú)老人在普通養(yǎng)老院養(yǎng)老，一方面難以承受養(yǎng)老院的高昂費(fèi)用，另一方面，當(dāng)看到其他老人的子女前來看望時(shí)，難免會想到喪子之痛，心情郁郁寡歡。故我國可參考日本的集中養(yǎng)老制度，在有條件的地區(qū)建立專門面向失獨(dú)老人的養(yǎng)老院，為這一特殊群體提供專業(yè)化的服務(wù)。譬如配備專業(yè)的工作人員，定期對失獨(dú)老人進(jìn)行精神疏導(dǎo)，提供心理上和生理上的全方位照顧。在借鑒日本養(yǎng)老院經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，可吸取我國養(yǎng)老院的亮點(diǎn)，如定期舉辦文藝活動(dòng)，讓老人們參與其中，有事可做，以幫助老人走出失去子女的陰影。此外，考慮到大部分失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)狀況，養(yǎng)老院可適當(dāng)降低入住門檻。該類養(yǎng)老院由于帶有福利性質(zhì)，應(yīng)適當(dāng)降低費(fèi)用，并由政府提供補(bǔ)助。

（四）提供法律保障

無論是日本、美國，還是英國、德國，都通過立法保障老人的合法權(quán)益，大多形成了一套完整的老年人權(quán)益保障法律體系。我國的法律保障相較于這些國家較為薄弱，譬如《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條第四款規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。此條規(guī)定為原則性的規(guī)定，具體的實(shí)施細(xì)則沒有明確，即存在立法空白。故應(yīng)從以下幾個(gè)方面加快立法步伐，首先，確定失獨(dú)家庭的扶助金額。在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府往往根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定扶助金額，各個(gè)地方的補(bǔ)助金額不盡相同，這不利于政府的未來財(cái)政規(guī)劃?？筛鶕?jù)老人們居住地區(qū)的消費(fèi)水平，將其劃分為幾個(gè)等級，再根據(jù)等級發(fā)放不同的救助金。其次，為保證了老人的權(quán)益有法可依，須結(jié)合現(xiàn)狀，社會福利、醫(yī)療保健、經(jīng)濟(jì)收入三個(gè)方面保障老人的權(quán)益。最后，應(yīng)為照顧老人的工作人員設(shè)置資格證，只有通過考試，拿到資格證并登記在冊，才能提供養(yǎng)老服務(wù)。

六、結(jié)語

失獨(dú)家庭是計(jì)劃生育副作用的產(chǎn)物，相較與其他老年群體，失獨(dú)家庭的家庭養(yǎng)老模式缺失，同時(shí)還面臨著經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、精神慰藉缺失以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住門檻高等嚴(yán)峻的問題。我國須積極借鑒他國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，需要重視失獨(dú)家庭心理和生理上的雙重需要，構(gòu)建起一套切合實(shí)際的失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障體系。

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