教育扶貧助力民族地區(qū)精準扶貧的探索

韋武超 李菱菱

[關鍵詞]民族地區(qū);精準扶貧;教育扶貧

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0039-04

在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，貧困群眾脫貧奔小康工作是當前地方黨委、政府的重要工作，尤其在近五年以來，以習近平總書記為核心的黨中央，對人民群眾的扶貧脫貧工作更是上升到前所未有的高度，在全國上下實施了精準扶貧，人民群眾廣泛參與。要從根本上達到精準扶貧的目的，應從教育扶貧角度入手考慮問題，習近平總書記指出“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”，這為我們做好教育精準扶貧工作指明了方向，提供了遵循。因此，各級政府需要共同制定統(tǒng)籌規(guī)劃和目標任務，將合理計劃扶貧脫困作為基礎載體，更好地攻克脫貧問題，將教育工作與扶貧開發(fā)有機整合，充分發(fā)揮教育事業(yè)在精準扶貧工作中的重要作用。

一、教育扶貧內(nèi)涵分析

教育扶貧指的是對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育資助和資源投入，讓貧困人口獲得擺脫貧困的技巧和知識，保證當?shù)刎毨丝诘目茖W文化素質(zhì)得以提高，從而推動貧困地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化全方位進步，最終走向富裕繁榮的一種扶貧方式。我國在扶貧工作中，已經(jīng)發(fā)布了一系列關于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見，并提出了具體創(chuàng)新部署，要求將政策作為創(chuàng)新動力與基礎，消除相關體制機制方面的障礙，充分利用內(nèi)生動力方式與發(fā)展動力形式，集中解決目前面臨的問題。在相關文件中指出，應全面將教育扶貧工程落實在工作中，在民族地區(qū)開展基礎類型與職業(yè)類型的教育工作，在全國高校招生方面，應向民族貧困地區(qū)傾斜，制定出完善的人才培養(yǎng)計劃，積極借鑒地區(qū)之間先進的教育扶貧經(jīng)驗，完善的精準扶貧方案與計劃，更好地開展教育扶貧活動、教育開發(fā)活動等，并將教育扶貧工作作為核心部分，制定統(tǒng)籌推進規(guī)劃方案。

（一）精準扶貧工作存在的不足

目前，我國每個省區(qū)認定人均貧困標準是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況確定，就廣西為例，廣西扶貧開發(fā)領導小組頒發(fā)的文件規(guī)定，精準識別認定家庭人均年收入為3500元以下就是貧困人口。各省區(qū)域中，貧困人口分布范圍很廣泛，從大環(huán)境來講，貧困人口多集中在西部區(qū)域，其中少數(shù)民族地區(qū)占主要部分。多年以來，中央以及地方政府已經(jīng)投入大量的人力資源、物力資源與財力資源等進行西部地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，部分的貧困區(qū)域發(fā)生很大的變化，體現(xiàn)了國家的扶貧開發(fā)一定的成效。但是，在一些區(qū)域，受到地理環(huán)境因素、相關扶貧政策因素、扶貧模式因素、扶貧采取措施因素以及扶貧開展成效考核因素等影響，難以全面提升整體扶貧開發(fā)的實施工作。在有些貧困地區(qū)中，地方政府部門受貧困開發(fā)難度大的因素的影響，出現(xiàn)急出成績的壓力導向，從而探索各種方式進行脫貧，爭取在中央以及地方政府的支持下，建設各種項目，雖然是形成了良好的發(fā)展模式。但是，在一些貧困開發(fā)項目建設中，真正的扶貧和脫貧成效不明顯，未能從根本上達到扶貧的目的，難以實現(xiàn)全面的脫貧目標，難以解決實際貧困人口的生活水平。在過去幾十年的扶貧歷程中可以發(fā)現(xiàn)，相關的扶貧政策以及模式、觀念意識、措施等還存在不足。習近平總書記到貧困地區(qū)中進行過多次視察，提出了深思以往的扶貧工作問題，需要開啟新的視野，創(chuàng)建新模式，并提出了關于扶貧以及脫貧方面的計劃、建議。而對于精準扶貧而言，應淘汰以往的扶貧工作理念，針對各種工作模式與形式進行創(chuàng)新改革，調(diào)整相關扶貧方面的政策，結合改革區(qū)域當中的實際狀況，因地制宜的將政策落實。在精準扶貧方面，應精確地探討各種問題，并精準的創(chuàng)建相關扶貧體系與機制，篩選最佳的方式，以此達到最終的工作目標[1]。

（二）教育扶貧的作用

教育扶貧，是我國精準扶貧的重要內(nèi)容，對教育事業(yè)提出了很高的要求，必須要形成正確的認知，充分意識到相關教育工作的重要性。對于貧困地區(qū)而言，從根本上來講，貧困的原因就是區(qū)域人口處于教育方面、思想方面、科技方面、文化方面、觀念方面的貧困狀態(tài)，因此，政府部門以及參與幫扶活動的企業(yè)，需要積極參與到教育扶貧活動與開發(fā)活動中，將相關區(qū)域的人才培養(yǎng)作為主要工作，明確重點幫扶的對象，更好地開展育人活動。在工作過程中，應將脫貧與教育工作有機整合在一起，通過一系列的計劃行事與教育模式等，提升民族貧困地區(qū)人們的文化、科學以及思想水平，只有全面提升相關區(qū)域人口的綜合素養(yǎng)，才能達到良好的扶貧工作目的，形成思想方面的內(nèi)生動力。在此過程中，應重視民族貧困地區(qū)人口思想方面的轉(zhuǎn)變，引導其充分地研究與探究環(huán)境資源特色內(nèi)容與優(yōu)勢情況，正確開展教育資源的開發(fā)利用活動，使得民族地區(qū)的貧困人口從根本上走出貧困現(xiàn)狀。在我國精準扶貧的事業(yè)中，教育工作受到了廣泛的重視，已經(jīng)將其列入到扶貧體系中，并創(chuàng)建了相應的扶貧工作模式、全新的工作體系，有助于提升整體扶貧工作效果以及水平。

在使用教育扶貧方式的過程中，重點內(nèi)容就是對傳統(tǒng)扶貧政策、模式與思路進行調(diào)整，重視民族地區(qū)人口素質(zhì)的提升，制定完善的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，利用幼兒階段、基礎階段、職業(yè)階段與其他階段的教育形式提升民族地區(qū)貧困人口的綜合素養(yǎng)[2]。

二、教育扶貧助力民族地區(qū)精準扶貧需要做好的若干工作

在民族地區(qū)實際發(fā)展的過程中，應重視精準扶貧工作的落實與發(fā)展，將教育扶貧作為基本工作，創(chuàng)建科學化的教育模式與體系，全面提升整體工作效果與水平，將相關的教育扶貧積極作用發(fā)揮出來，達到預期的工作目的。

（一）將教育扶貧與全面性脫貧有機整合

當前我國在經(jīng)濟發(fā)展方面，其發(fā)展水平位于世界第二，然而，從全國各個區(qū)域的實際情況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，受到區(qū)域因素、城市因素、人群因素的影響，特別是目前在民族地區(qū)的貧困人口方面，人數(shù)普遍偏多，不同區(qū)域之間的人口貧困程度不同，多集中在西部地區(qū)。這就需要在教育扶貧的工作中，將全面扶貧作為主要工作目的，正確進行各方面工作的分析與研究，加大民族地區(qū)基礎設施的改善力度，重點開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導活動，根據(jù)各個地區(qū)的實際狀況，正確開展教育活動、培訓活動等，并結合當?shù)氐木唧w狀況，采用合理的措施解決問題，遵循因地制宜的發(fā)展原則，精準地完成扶貧任務。在此過程中，應創(chuàng)建有著內(nèi)生動力、靈活性的教育扶貧模式，使得民族地區(qū)的貧困人口，都能利用自身的勞動達到致富的目的。在此過程中，通過教育扶貧方式開展相關工作，達到授人以漁的根本目的。應當將所有的精力集中在一起，正確開展各方面的精準扶貧活動，保證從根本上形成各方面精準扶貧的工作目的，發(fā)揮出教育扶貧工作的積極作用[3]。

在習近平總書記的談話精神中，已經(jīng)提出了“貧困地區(qū)是最艱巨的任務”，應當將此類短板彌補上。所以，在教育扶貧的工作中，應正確地開展全面性的扶貧工作，例如：在2016年的時候，已經(jīng)制定出了貴州省的扶貧計劃，提出了要為貧困地區(qū)孩子提供高質(zhì)量教育的相關觀點，通過扶貧開發(fā)的方式，使得貧困地區(qū)的學生能夠得到良好的教育，貧困家庭中的子女，都能享受到一定的教育。由此可見，在民族地區(qū)精準扶貧的過程中，應遵循與時俱進、因地制宜的發(fā)展原則，在各個地區(qū)結合當?shù)氐膶嶋H情況，正確開展各方面的扶貧工作，提升扶貧教育的工作質(zhì)量與水平，將其作為全面扶貧的主要方式，提升扶貧的精準度，達到預期的目的[4]。

（二）利用正確方式彌補教育短板

要實現(xiàn)同步奔小康的根本目的，還需重點培養(yǎng)人們的經(jīng)濟創(chuàng)收能力，利用教育方式提升貧困人口的職業(yè)能力與經(jīng)濟的獲取能力，從而達到“血液再生”的目標。在教育工作中，除了要重視教育數(shù)量之外，還需保證質(zhì)量符合要求。此時應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大范圍覆蓋的教育扶貧方式，而是精準地開展各方面教育支持活動，創(chuàng)建高質(zhì)量的工作模式，預防不合理教育脫貧所帶來的影響，從精準瞄準、發(fā)力方面入手，從時序方面解決問題，形成新的邏輯形式。

目前，我國在教育方面就提供了很多的財政教育經(jīng)費，占GDP總量的4%，從而看出，國家在教育工作方面加大了投入的力度。然而，在細致化的分析投入類型與渠道之后可以發(fā)現(xiàn)，目前在教育投入方面，還存在重復性與不足性的問題，很容易誘發(fā)教育資源浪費問題與匱乏問題[6]。而在教科文等領域中，一些部門經(jīng)常會出現(xiàn)硬件重復性投入的現(xiàn)象，例如在教育工作與科技方面，相關系統(tǒng)中圖書資源的投入量出現(xiàn)重復的現(xiàn)象，此類不精準的現(xiàn)象，會導致教育文化資源浪費。在此過程中，相關教育資源軟件系統(tǒng)建設的工作中，很容易出現(xiàn)短板的現(xiàn)象，應進行合理補充。所以，在實際工作中，應正確地分析與識別扶貧對象，在明確具體扶貧范圍與內(nèi)容的情況下，引導各個部門之間相互配合以及合作，以便于精準地探尋扶貧對象，并精準的開展各種教育扶貧工作。從某些意義上來說，教育扶貧屬于國家精準扶貧方面的重點元素，應從學前階段、義務階段、高中階段、職業(yè)教育階段以及高等教育階段等開展扶貧的投入工作，利用合理的教育扶貧方式，彌補傳統(tǒng)扶貧工作的不足，通過正確的方式提升各方面工作質(zhì)量以及水平。

（三）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設與教育發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)

當前我國在城鎮(zhèn)化方面的建設水平處于逐漸提升的狀態(tài)，但是，過于重視城鎮(zhèn)化方面的建設，民族地區(qū)的傳承教育以及發(fā)展等容易受到忽視，導致兩者之間的發(fā)展出現(xiàn)不均衡的問題。在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的過程中，很多勞動力向外轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個企業(yè)開始呈現(xiàn)壯大的趨勢。淘汰的產(chǎn)業(yè)開始向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，污染問題與能源消耗問題逐漸加重，容易出現(xiàn)環(huán)境問題。所以，在民族地區(qū)扶貧的過程中，應轉(zhuǎn)變盲目性的扶貧狀態(tài)，重點關注教育扶貧工作的實施，并從綜合方面進行改革，促使民族地區(qū)的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)文化、教育扶貧等處于平衡發(fā)展的態(tài)勢。

在城鎮(zhèn)化建設的過程中，應與相關教育扶貧有機整合在一起，通過合理的方式彌補當前的缺陷問題，形成良好的促進作用與發(fā)展作用。應綜合性開展教育扶貧工作，加快教育工作的發(fā)展力度，提升當?shù)厝丝诘膶I(yè)素質(zhì)與綜合文化水平，并保障人力資源的質(zhì)量，在一定程度上能夠促使人們基礎文化水平的全面提升，培養(yǎng)民族地區(qū)人口的脫貧致富能力，使得地區(qū)的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變成為發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)的模式，為提升當?shù)氐慕?jīng)濟水平夯實基礎。

（四）根據(jù)教育扶貧類型開展有針對性的工作

在民族地區(qū)教育扶貧的的過程中，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，民族發(fā)展的特點，采取適合地區(qū)的教育發(fā)展的脫貧措施，把教育扶貧作為擺脫貧困的治本之策，構建教育資助體系，構建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系，構建職業(yè)技能培訓就業(yè)體系，讓每一位貧困學子有學上、上好學，讓貧困勞動力有技能、能就業(yè)，走出一條深度貧困地區(qū)教育扶貧新路。

在民族地區(qū)構建教育資助體系上，在全面落實國家教育扶貧政策的基礎上，需要靶向施策，精準發(fā)力，從而構建一體化教育模式，包括幼兒教育、義務教育、普通高中、中職高職全覆蓋的民族地區(qū)教育扶貧政策資助體系。同時，還要采取積極的扶持政策，對于考入普通高等院校的貧困家庭學生進行學費、生活上等多項補助。

在民族地區(qū)構建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系，要破解城鄉(xiāng)教育資源不均衡、不協(xié)調(diào)的問題，最關鍵的是讓農(nóng)村孩子接受公平而有質(zhì)量的教育，貧困地區(qū)教育質(zhì)量目前是一塊短板，這會影響教育長遠發(fā)展的根基。

在民族地區(qū)構建職業(yè)技能培訓就業(yè)體系，要按照“人人持證、技能社會”要求，堅持把貧困勞動力培訓就業(yè)作為教育精準扶貧的重中之重，按照“政府支持、專業(yè)培訓、持證上崗、跟蹤服務”的思路，在大力扶持中高職學校發(fā)展的同時，需要充分發(fā)揮其作用，建立培訓實訓基地，完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，大力實施多類型、多形式實用型的免費就業(yè)培訓，努力使每個貧困勞動力既有一技之長、有業(yè)可就，又能穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。

在民族地區(qū)實施這樣的教育扶持類型，更有利于助推精準扶貧的脫貧，扶貧成效更明顯。因此，需要教育相關部門在每個階段都應該合理地開展各方面教育活動，提升整體工作水平。在基礎教育、中等教育與高等教育方面，按照不同的教育種類，開展不同的扶貧活動。

總之，教育是社會進步、民族振興的基礎，是提高人民素質(zhì)，促進人類社會全面發(fā)展的主要途徑，強國必先強教，習近平總書記一直以來很關心貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，反復強調(diào)教育扶貧對貧困地區(qū)擺脫貧困的重要意義，教育扶貧作為助推精準脫貧的主要指標系數(shù)，它的實現(xiàn)既能體現(xiàn)一個地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，又能體現(xiàn)黨委政府貫徹“以人民為中心”和“公平正義”的執(zhí)政理念。因此，在民族地區(qū)精準扶貧的過程中，除了要重視經(jīng)濟方面的扶貧，還需合理使用教育扶貧的方式開展各種工作，遵循科學化的發(fā)展原則，利用合理的方式提升扶貧工作效果與水平，通過合理的方式完成相關任務，實現(xiàn)經(jīng)濟與教育的有機融合，為扶貧工作的合理落實以及長遠發(fā)展等提供幫助。

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[作者簡介]韋武超（1977-），男，廣西桂平人，廣西廣播電視大學講師，碩士，研究方向：現(xiàn)代信息教育技術;李菱菱（1985-），女，壯族，廣西桂平人，廣西廣播電視大學助教，碩士，研究方向：遠程高等教育。

[責任編輯 時錦雯]