三峽工程建設(shè)運(yùn)行效益的研究及評(píng)價(jià)

郭振英

摘 要：本文從防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源配置和生態(tài)環(huán)境方面論述了三峽工程所具備的能力，從三峽工程創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效、移民搬遷安置情況、建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新、投資管理及經(jīng)濟(jì)效益等方面對(duì)三峽工程建設(shè)成就進(jìn)行了全面描述。

關(guān)鍵詞：三峽工程;運(yùn)行效益;關(guān)鍵技術(shù);文獻(xiàn)分析

中圖法分類號(hào)：TV632? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0401

2018年4月24日，習(xí)近平總書記考察三峽工程，高度評(píng)價(jià)三峽工程，概括起來(lái)為一個(gè)“重器”、一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”、一個(gè)“核心”、三個(gè)“典范”。三峽工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大意義，超出了長(zhǎng)江流域，超出了水利水電工程，惠及全國(guó)，影響世界，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

1918年11月，孫中山用英文撰寫的《國(guó)際共同發(fā)展中國(guó)實(shí)業(yè)計(jì)劃》一書中，提出“在長(zhǎng)江三峽河段修建閘壩，改善航運(yùn)并發(fā)展水力發(fā)電”，成為開發(fā)三峽最早的文字記載，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。之后，許多仁人志士付出聰明才智，進(jìn)行勘探、設(shè)計(jì)等工作。1919年8月，英國(guó)工程師波韋爾提出在三峽河段修建堤壩計(jì)劃，并計(jì)算得出可開發(fā)的水力資源約為2 300萬(wàn)kW。這個(gè)數(shù)據(jù)與建成的三峽電站裝機(jī)2 250萬(wàn)kW非常接近。1929年1月，中國(guó)工程師陳湛恩發(fā)表《揚(yáng)子江最近之情勢(shì)及整治意見》文章，提出開發(fā)三峽水電的方案。這是中國(guó)人自己提出的最早建設(shè)方案。1932年10月，國(guó)民政府組織長(zhǎng)江上游水力發(fā)電勘測(cè)隊(duì)，在三峽地區(qū)進(jìn)行了兩個(gè)多月的實(shí)地勘察，編寫了《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電勘測(cè)報(bào)告》，選出黃陵廟、葛洲壩兩處低壩壩址，并提出修建發(fā)電站和船閘。1936年，奧地利工程師白郎都對(duì)三峽進(jìn)行了研究，提出開發(fā)三峽水能，改善川江航道。同時(shí)，他指出中國(guó)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況凋敝，是項(xiàng)巨大工程殊難舉辦”。1944年，國(guó)民政府資源委員會(huì)邀請(qǐng)美國(guó)大壩專家薩凡奇來(lái)華，實(shí)地考察三峽地區(qū)，在20多名中國(guó)工程技術(shù)人員的協(xié)助下，完成了《揚(yáng)子江三峽計(jì)劃初步報(bào)告》，這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)世界的“薩凡奇計(jì)劃”。該計(jì)劃對(duì)大壩的選址、高度、蓄水位、裝機(jī)、船閘等方面，都提出了意見。1946年3月，他再次來(lái)華，推動(dòng)國(guó)民政府派出54位工程技術(shù)人員赴美參加設(shè)計(jì)。由于舊中國(guó)積貧積弱，隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，1947年5月，國(guó)民政府明令停止了三峽開發(fā)計(jì)劃。

新中國(guó)成立后，三峽工程經(jīng)歷了40多年的論證、勘測(cè)、規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)等工作，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人嘔心瀝血，謀劃全局。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放之后，我國(guó)國(guó)力逐步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)穩(wěn)定，具備了建設(shè)三峽工程的條件。歷任中央領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列重要指示，全力推進(jìn)三峽工程建設(shè)各項(xiàng)工作。

1? ?三峽工程的綜合效益

三峽工程把“洪水”變成“資源”，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益，為當(dāng)今世界治理江河提供了全面的、科學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.1? ?防洪效益巨大

建設(shè)三峽工程首要任務(wù)是防洪。三峽工程使長(zhǎng)江中下游形成了以三峽大壩為骨干，以及兩岸堤防、蓄滯洪區(qū)等共同組成的防洪體系，防洪能力顯著提高。

長(zhǎng)江荊江段（湖北枝江到湖南城陵磯）水患主要是上游來(lái)水造成的，卡住上游來(lái)水，基本上就消除了荊江水患。三峽工程地理位置正是上游洪水的咽喉處，可有效控制大壩以上流域面積約100萬(wàn)km2產(chǎn)生的洪水?？墒骨G江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的十年一遇提高到百年一遇。

長(zhǎng)江城陵磯到武漢，如遇漢江和湖南湘、資、沅、澧“四水”發(fā)生洪水，三峽工程也可實(shí)行錯(cuò)峰調(diào)度。2010年7月20日，三峽工程遭遇最大70 000m3/s洪峰，經(jīng)過科學(xué)調(diào)度，滯蓄洪峰30 000m3/s，下泄40 000m3/s，使江漢平原和洞庭湖區(qū)安然無(wú)恙。2012年7月24日，三峽工程遭遇比2010年還大的洪水，71 200m3/s洪峰，三峽工程滯蓄洪峰28 200m3/s，下泄43 000m3/s，長(zhǎng)江中游安然無(wú)恙。

1.2? ?三峽電力為多個(gè)省市供電

三峽水電裝機(jī)容量為當(dāng)今世界最大。三峽電站地處中國(guó)腹地，在全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)格局中處于中心位置，促進(jìn)了“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，西電東送，南北互供”，使資源配置優(yōu)化，提高了電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

三峽電力輸往湖北、上海、廣東和重慶等十多個(gè)省、直轄市，促進(jìn)了受電地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2017年3月1日，累計(jì)發(fā)電1萬(wàn)億kW·h，按照每kW·h電量產(chǎn)生10元GDP計(jì)算，可以創(chuàng)造10萬(wàn)億元GDP，占到當(dāng)年全國(guó)GDP的13.5%左右。

1.3? ?“黃金水道”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

三峽工程的興建，使長(zhǎng)江真正成為名副其實(shí)的“黃金水道”，有力地推動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展。一是修建通航建筑物。建成與長(zhǎng)江航運(yùn)相匹配的雙向五級(jí)船閘和一級(jí)垂直升船機(jī)，使船舶安全、有序順利通過大壩，確保航運(yùn)暢通。二是整修航道。川江整治消除109處灘險(xiǎn)、37處單行河段、16處絞灘河段。宜昌至武漢航道，由于枯水期三峽水庫(kù)給中下游補(bǔ)水，增加了水深，并整治河道，也提高了通航能力。具備了萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)和5 000噸級(jí)單船從上海直達(dá)重慶的條件。三是貨運(yùn)量逐年增加。船閘自2003年通航以來(lái)，最高年份已突破1億t，比蓄水前提高近5倍;運(yùn)輸成本大幅度下降，單位運(yùn)輸成本下降37%左右。

1.4? ?淡水資源庫(kù)確保中下游供水安全

三峽水庫(kù)是我國(guó)最大的淡水資源庫(kù)，為長(zhǎng)江中下游生產(chǎn)生活用水安全提供了基本保障，從根本上解決了枯水期中下游缺水的難題;同時(shí)，也為丹江口水庫(kù)加大向北方調(diào)水創(chuàng)造了條件。

1.5? ?保護(hù)生態(tài)環(huán)境

一是改善壩區(qū)生態(tài)環(huán)境。三峽壩區(qū)占地15.28km2，此間山巒起伏、交通不便，土地貧瘠，人民貧困。國(guó)家出臺(tái)法規(guī)和政策，防治水污染、防治地質(zhì)災(zāi)害，防治大氣污染和噪聲，以及進(jìn)行水土保持和綠化等。大壩左岸的亂石灘變成了花園，并建設(shè)了西陵大橋，提高了三峽壩區(qū)的人文景觀。二是隨著三峽水庫(kù)等上游水庫(kù)的建成，下泄水含沙減少，延緩了洞庭湖地區(qū)泥沙淤積進(jìn)度，相對(duì)增加了湖泊壽命。三是節(jié)能減排效益顯著。按照三峽電站設(shè)計(jì)年平均發(fā)電量882億kW·h折算，相當(dāng)于每年少燃燒標(biāo)煤3 528萬(wàn)t，減排大量廢氣、廢渣。四是由于航道條件改善，船舶單位耗油大幅度下降，平均油耗下降2/3左右，相對(duì)減排了廢氣。五是當(dāng)遇到中下游河段干旱、重大水污染事件、重大海損事件（船舶擱淺、沉船等），還可進(jìn)行應(yīng)急生態(tài)調(diào)水。

2? ? 三峽工程創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)

三峽工程規(guī)模空前，技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)過程中遇到諸多難題。技術(shù)方面，解決的方針是“兩條腿走路”：一方面國(guó)內(nèi)研發(fā)，動(dòng)員全國(guó)各方面的力量奮力攻關(guān)，除參建單位以外，還有各有關(guān)科研單位以及高等院校等;另一方面，通過招標(biāo)從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。70萬(wàn)kW水輪發(fā)電機(jī)組、高壓直流輸變電關(guān)鍵設(shè)備，均采用引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新方式取得成功。三峽工程創(chuàng)造了大壩建設(shè)、水電安裝、垂直升船機(jī)等100多項(xiàng)世界之最，共獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)20多項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)200多項(xiàng)，形成專利近千項(xiàng)。具體來(lái)說，有以下技術(shù)突破。

（1）三峽工程造就了大壩建設(shè)的世界奇跡

三峽樞紐工程共完成土石方開挖1.2億m3，混凝土澆筑總量2 807萬(wàn)m3，均為世界之最。為避免因溫度變化造成大壩表層裂縫，夏季嚴(yán)格控制混凝土澆筑溫度，采用了智能化的溫控冷卻系統(tǒng)，有效減少了溫度裂縫出現(xiàn)。為快速澆筑，采用以架空的“皮帶輸送機(jī)”+“塔式皮帶機(jī)”入倉(cāng)澆筑為主的方案，再輔以混凝土生產(chǎn)設(shè)備、吊裝設(shè)備等，形成了一個(gè)新型的、連續(xù)澆筑的混凝土施工系統(tǒng)，創(chuàng)造了連續(xù)三年超越400萬(wàn)m3、高峰年達(dá)548萬(wàn)m3的世界紀(jì)錄，形成了大壩混凝土快速澆筑的新工藝，實(shí)現(xiàn)了冷卻技術(shù)的新突破。

（2）大江截流技術(shù)居世界領(lǐng)先地位

三峽大江截流具有截流水位深、流量大，以及戧堤基礎(chǔ)覆蓋層深厚等特點(diǎn)，并且截流進(jìn)程中不能斷航，極大地增加了施工難度。創(chuàng)造了截流流量8 480～11 600m3/s、截流水深60m、上下游戧堤進(jìn)占24小時(shí)拋投強(qiáng)度19.4萬(wàn)m3的世界紀(jì)錄，標(biāo)志著中國(guó)江河河道截流技術(shù)走在了世界前列。

（3）建成世界水頭最高和規(guī)模最大的內(nèi)河船閘

船閘為雙線連續(xù)五級(jí)船閘，主體結(jié)構(gòu)段總長(zhǎng)1 621m，是當(dāng)前級(jí)數(shù)最多、上下游水位落差最大、單個(gè)閘室最大的內(nèi)河船閘。在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中解決了諸多世界級(jí)難題。

（4）建成世界最大齒輪齒條垂直升船機(jī)

升船機(jī)采用齒輪齒條用爬升式技術(shù)，最大提升高度113m，最大提升重量1.55萬(wàn)t，承船廂有效尺寸為：長(zhǎng)120m、寬18m、水深3.5m，過船規(guī)模為3 000t級(jí)，為世界之最。升船機(jī)是三峽工程難度最大的項(xiàng)目之一，是船舶的快速通道。由于上下游水位落差大，安全要求高，增加了設(shè)計(jì)、制造、施工難度。通過引進(jìn)、消化、吸收，再創(chuàng)新，我國(guó)完全掌握了巨型升船機(jī)核心技術(shù)。

（5）推動(dòng)世界水電設(shè)備制造技術(shù)升級(jí)換代

三峽工程開工之際，我國(guó)只能制造30萬(wàn)至40萬(wàn)kW水輪發(fā)電機(jī)組。通過三峽工程建設(shè)，我國(guó)完全掌握了70萬(wàn)kW大型機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造和安裝核心技術(shù)。截至2014年，我國(guó)企業(yè)自主設(shè)計(jì)制造的8臺(tái)80萬(wàn)kW機(jī)組已在金沙江向家壩電站投產(chǎn)，18臺(tái)80萬(wàn)kW機(jī)組也在金沙江溪洛渡電站投產(chǎn)。正在建設(shè)的金沙江烏東德水電站將安裝12臺(tái)85萬(wàn)kW機(jī)組，白鶴灘水電站將安裝16臺(tái)100萬(wàn)kW機(jī)組。截至2014年，全球前10大水電站，我國(guó)有5座;全球已建在建的127臺(tái)70萬(wàn)kW以上的發(fā)電機(jī)組中，我國(guó)擁有86臺(tái)。

（6）建設(shè)世界規(guī)模最大、技術(shù)最為先進(jìn)的電力系統(tǒng)和調(diào)度通信系統(tǒng)

由于三峽輸變電工程的建成，促成了全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)，大大提高了我國(guó)駕馭大電網(wǎng)的能力和水平。完全掌握了超高壓50萬(wàn)V直流輸電工程設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，培養(yǎng)了大量專業(yè)人才，積累了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)輸變電工程建設(shè)和設(shè)備制造技術(shù)整體實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)。

（7）推動(dòng)世界水電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升

為確保三峽工程達(dá)到世界一流水平，三峽集團(tuán)總公司專門設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，編制了三峽工程標(biāo)準(zhǔn)，形成了高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的“三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”110多項(xiàng)，樹立了水電建設(shè)的“三峽品牌”，不但為國(guó)內(nèi)廣泛采納，而且走出國(guó)門，輸出“三峽標(biāo)準(zhǔn)”，為世界水電建設(shè)水平的提升作出了積極貢獻(xiàn)。

（8）開發(fā)建設(shè)三峽工程信息化管理系統(tǒng)

三峽工程簽約合同量達(dá)6 000多個(gè)。為實(shí)現(xiàn)高效管理，三峽總公司在吸收國(guó)外數(shù)字化工程管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出三峽工程管理信息系統(tǒng)（TGPMS），實(shí)現(xiàn)了對(duì)三峽工程建設(shè)全過程、全方位的信息控制與管理，提高了工程建設(shè)的管理和決策水平。

3? ? 三峽工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

在三峽工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持社會(huì)主義生態(tài)文明觀，遵循自然規(guī)律，“生態(tài)與工程”同步建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，建成了人與自然和諧共生的生態(tài)工程，成為治理、保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重要力量。

3.1? ?生態(tài)環(huán)境論證同三峽工程論證同步進(jìn)行

從20世紀(jì)50年代開始，國(guó)家就組織有關(guān)部門進(jìn)行了大量的科學(xué)研究。1986年，在三峽工程重新論證期間，成立了長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境專家組，由生態(tài)、環(huán)境、水利等55位國(guó)內(nèi)著名專家組成，經(jīng)過近兩年的時(shí)間，提出了《長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境影響及其對(duì)策的論證報(bào)告》。認(rèn)為三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn)，有利有弊，但利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。有利影響主要在中下游，表現(xiàn)為有效減少洪水災(zāi)害對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，減緩洞庭湖的淤積和萎縮。增加中下游枯水期流量，改善水質(zhì)。與火電相比，可減少大量碳排放和廢氣、廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的污染。不利影響主要在庫(kù)區(qū)，表現(xiàn)為水庫(kù)淹沒帶來(lái)人地矛盾增加的壓力。

3.2? ?成立專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在三峽工程開工后，針對(duì)庫(kù)區(qū)各個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境問題，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)政策和規(guī)劃：一是針對(duì)壩區(qū)施工，出臺(tái)《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》;二是針對(duì)移民安置區(qū)，出臺(tái)《三峽工程移民安置區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》;三是針對(duì)庫(kù)區(qū)水污染，出臺(tái)《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》等;四是針對(duì)跟蹤監(jiān)測(cè)，出臺(tái)《三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃》等。同時(shí)，還成立“三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組”和“三峽庫(kù)區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”，確保政策規(guī)劃落實(shí)。

為掌控三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，1996年建立了“長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。監(jiān)控范圍包括長(zhǎng)江上游，長(zhǎng)江中下游，以及入?？诘貐^(qū)全過程跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取對(duì)策，確保三峽工程和水庫(kù)安全。

3.3? ?采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入大量資金開展城市污水、生活垃圾處理以及危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。目前，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國(guó)平均水平。二是庫(kù)底清理和清漂。三峽水庫(kù)分期蓄水前，對(duì)庫(kù)底進(jìn)行了大規(guī)模清理。同時(shí)，建立了水面漂浮物清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，以保持水體清潔。三是生態(tài)恢復(fù)工程。實(shí)施庫(kù)周造林綠化、基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)屏障示范區(qū)建設(shè)，以及兩岸森林建設(shè)等工程，嚴(yán)格控制水土流失，減少進(jìn)庫(kù)泥沙。四是生物多樣性保護(hù)。在物種保護(hù)方面，采取了遷地保護(hù)、種子保存等多項(xiàng)措施;成立了中華鱘研究所，攻克了人工繁殖難題，持續(xù)開展增殖放流。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度，促進(jìn)青魚等四大家魚繁殖?？傊?，三峽工程2003年蓄水、發(fā)電以來(lái)，庫(kù)區(qū)及相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，水環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。

4?  三峽工程移民搬遷安置情況

移民問題不僅涉及三峽工程能否順利進(jìn)行，更涉及到移民的生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、逐步能致富”是黨的總體要求和政策取向。

移民是三峽工程順利建設(shè)的關(guān)鍵。三峽水庫(kù)淹沒陸域面積632km2，移民工作要先于工程建設(shè)，才能順利蓄水。對(duì)此，黨中央高度重視，1985年中央決定成立三峽省籌備組，開展移民試點(diǎn)工作，加快三峽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。1986年又將三峽省籌備組改為國(guó)務(wù)院三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室。1993年三峽工程開始施工準(zhǔn)備后，三峽移民工作正式展開，專門成立了國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)移民開發(fā)局，負(fù)責(zé)三峽工程移民工作規(guī)劃、計(jì)劃和措施的制定及監(jiān)督。1997年，中央決定設(shè)立重慶直轄市，把做好三峽工程移民工作、妥善安置庫(kù)區(qū)移民作為重慶市的主要任務(wù)。

三峽工程移民世所罕見。一是移民數(shù)量大。自1993年至2009年的17年間，三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大移民干部和群眾完成城鄉(xiāng)移民131.03萬(wàn)人。二是移民工程項(xiàng)目多，三峽移民搬遷完成的實(shí)物工程量巨大而驚人，還建設(shè)了大量公路、橋梁、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。

黨中央所制定的移民方針政策被證明是正確的。一是實(shí)施開發(fā)性移民方針。三峽工程移民工作動(dòng)手較早，早在正式開工之前就進(jìn)行了開發(fā)性移民試點(diǎn)，長(zhǎng)達(dá)8年。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院專門為三峽移民頒布并適時(shí)修訂了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，提出了開發(fā)性移民的方針，并明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省（直轄市）負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)”的管理體制，實(shí)行移民任務(wù)與移民資金包干政策，使移民工作走上了法制化軌道。二是實(shí)施“兩個(gè)調(diào)整”“兩個(gè)防治”政策。在移民搬遷過程中，國(guó)家適時(shí)調(diào)整了農(nóng)村移民安置政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村移民外遷安置;調(diào)整了受淹工礦企業(yè)遷建政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資不抵債、污染環(huán)境的中小企業(yè)依法破產(chǎn)關(guān)閉，相關(guān)企業(yè)職工也得到妥善安置。三是全國(guó)對(duì)口支援庫(kù)區(qū)移民。由于移民任務(wù)艱巨，國(guó)家還組織全國(guó)19個(gè)省區(qū)市、10個(gè)大中城市、中央40多個(gè)單位，對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民。實(shí)行“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”方針，有力推動(dòng)了移民工作順利開展，收到了很好效果。四是設(shè)立移民扶持基金。國(guó)家設(shè)立了三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，編制了《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》，提出籌措資金扶持移民等，從2010年到2020年持續(xù)開展扶持。五是加強(qiáng)對(duì)移民資金的監(jiān)管。建立了移民資金稽察、審計(jì)、監(jiān)督網(wǎng)，以及移民工程質(zhì)量檢查、監(jiān)理等監(jiān)督體系，及時(shí)糾正移民工作中的不合規(guī)做法，保障移民群眾的合法權(quán)益。

三峽庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。總體看來(lái)，三峽移民生活水平普遍提高，達(dá)到或超過安置地平均水平;庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新;經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。庫(kù)區(qū)總體和諧穩(wěn)定，成為人與自然和諧共處的新庫(kù)區(qū)。

5? ?三峽工程建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

三峽工程建設(shè)是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間進(jìn)行的，鑒于工程規(guī)?？涨?、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、建設(shè)過程進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，以確保建成世界一流工程。

改革創(chuàng)新工程建設(shè)體制機(jī)制。中央摒棄了水利水電工程建設(shè)“自建自營(yíng)”和“工程指揮部”模式，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)組織形式，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“決策、實(shí)施”兩分離的體制機(jī)制。主要是兩個(gè)層面：一是中央層面，1993年1月成立了“國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)”，是三峽工程最高決策機(jī)構(gòu)。截至2014年，國(guó)務(wù)院三峽建委共召開了全體會(huì)議18次，對(duì)三峽樞紐工程、輸變電工程、移民工程建設(shè)過程中的重大問題，及時(shí)作出決策。二是企業(yè)層面，先后成立“三峽工程開發(fā)總公司”和“中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)總公司”，分別為三峽樞紐工程和輸變電工程的項(xiàng)目法人，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，按照市場(chǎng)化原則組織建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。兩個(gè)企業(yè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制等新機(jī)制。這兩個(gè)層面概括起來(lái)就是“政府宏觀決策，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作”，理順了政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系。這些體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，開創(chuàng)了我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的先河。

改革創(chuàng)新科技體制機(jī)制。建設(shè)過程中，面臨諸多技術(shù)難題，這就決定了三峽工程只能走科技創(chuàng)新之路。三峽工程堅(jiān)持國(guó)內(nèi)研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原則，大江截流、船閘高邊坡穩(wěn)定、混凝土冷卻和快速澆筑、特大型水輪發(fā)電機(jī)組、特高壓直流輸變電、世界最大垂直升船機(jī)等技術(shù)的突破，創(chuàng)造了世界水利水電建設(shè)的奇跡。

三峽工程建設(shè)使我國(guó)由水利水電大國(guó)變成強(qiáng)國(guó)。隨著三峽電站工程建設(shè)的成功，我國(guó)大型水電站建設(shè)和大容量水電機(jī)組，以及成套機(jī)電設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展，邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

6? ?三峽工程投資控制在概算以內(nèi)

三峽工程投資巨大，如果只靠國(guó)家財(cái)政撥款，就無(wú)法如期開展建設(shè)，必須走一條新路，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)際接軌的路子。實(shí)踐證明，三峽工程投資、融資創(chuàng)新之路是成功的，既保證了工程建設(shè)需要，又使資金控制在國(guó)家批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。

改革創(chuàng)新融資體制機(jī)制。一是國(guó)家注入資本金即“三峽基金”，從全國(guó)售電收入中提取，成為三峽工程投資的主要來(lái)源。從1992年起征收，征收范圍為全國(guó)農(nóng)業(yè)排灌以外的各類用電量。二是企業(yè)自有資金，包括葛洲壩電廠發(fā)電收入和三峽電廠陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電收入。三是企業(yè)在市場(chǎng)籌措的資金，包括發(fā)行企業(yè)債券、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等。

改革創(chuàng)新投資體制機(jī)制。經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)的三峽工程靜態(tài)投資概算為1 509億元。三峽工程沒有出現(xiàn)多次調(diào)整概算的情況，投資控制在了概算以內(nèi)，原因很多，但最關(guān)鍵的是實(shí)行了“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”科學(xué)方法。國(guó)家還專門成立了三峽工程稽察組，對(duì)工程的資金管理、建設(shè)進(jìn)度和安全施工等方面進(jìn)行稽察，向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告，做出評(píng)價(jià)，適時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。這也是重大工程監(jiān)督制度方面的創(chuàng)新，有利于資金的合法合規(guī)使用。