城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

牛玉林

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，人口越來越集中于城市是大勢所趨，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成為新時期社會發(fā)展的必然要求，必須處理好城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展和運(yùn)行。本文通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系進(jìn)行論述，提出了其中存在的主要問題，并分析了解決對策，希望對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);土地管理;影響因素

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，以促進(jìn)城市功能的提高，滿足人們基礎(chǔ)的生活。同時對城鄉(xiāng)進(jìn)行合理布局，合理利用自然資源，最大限度的保護(hù)自然環(huán)境，實踐綠色發(fā)展觀。確保我們的自然環(huán)境不被破壞，綠水青山就是金山銀山。城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與設(shè)計對于維護(hù)社會正義和促進(jìn)社會正常運(yùn)行具有重要意義，這也是一種公共管理策略。根據(jù)《中華人民共和國城市土地規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本任務(wù)是在政策指導(dǎo)下有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要綜合考慮全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。同時還要全面改善人類的生活環(huán)境，覆蓋廣大城鄉(xiāng)地區(qū)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是一項涵蓋政治、文化和經(jīng)濟(jì)多個方向的綜合性工作，并具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略地位。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，就要深入調(diào)查和研究，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步。我們需要知道，土地資源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分離的載體，而且對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是必不可少的。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理問題分析

1.1探索我國的城鄉(xiāng)土地制度問題

在我國，目前最普遍的問題是缺乏完整的土地所有制管理。中華人民共和國成立后，我國許多法律，比如憲法和土地管理法確立了土地屬于集體所有。盡管如此，在我們大多數(shù)情況下，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)早已不復(fù)存在，取而代之的是當(dāng)?shù)卣畩Z取了土地使用權(quán)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)政策產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在很大差距，土地所有者面臨土地所有權(quán)不明確的問題，與此同時，土地使用權(quán)和所有權(quán)存在許多問題。當(dāng)然，要滿足新時代的要求，就要有效保證土地制度的有效實施。對于農(nóng)村土地法律制度和集體土地權(quán)問題來說，在現(xiàn)實生活中存在一定的困難。因此，我們需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃與集體土地權(quán)和農(nóng)民的核心利益結(jié)合起來。就目前而言，尤其是現(xiàn)有的農(nóng)村土地法律制度存在以下三個問題：第一點(diǎn)是土地所有權(quán)尚不明確，這使得農(nóng)民減少了對土地的熱愛，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。第二點(diǎn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)尚未成熟，目前正在試水，這對農(nóng)村地區(qū)的使用率產(chǎn)生了重大影響。第三點(diǎn)是，在從城市化的過程中，必須大力支持農(nóng)民的利益。如果不能保證農(nóng)民在城市規(guī)劃中的利益，他們將帶來一些社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的普遍問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要妥善利用每一片土地，著眼于可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約，以解決城鄉(xiāng)一體化關(guān)系。在實際生活中，遇到違法建筑用地時，部門工作人員應(yīng)收集事例進(jìn)行進(jìn)一步的分析調(diào)查，找出問題的原因和解決方案，并準(zhǔn)備分析報告。一方面，要加強(qiáng)城市執(zhí)法、合理管理和控制規(guī)劃用地。另一方面，這是城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃工作的良好合作基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃和土地利用進(jìn)行管理，防止對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，促進(jìn)整個用地建設(shè)和管理水平不斷提高，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

1.3內(nèi)外部因素對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，由于諸多因素的影響而產(chǎn)生問題，因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無效。其主要原因是人們在現(xiàn)實生活中通常追求利益最大化，而謀取利益成為衡量成功與失敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。無論整體情況如何，都要實現(xiàn)微薄利潤，這是他們的追求。在他們眼中，只有短期利益和金錢，他們不在乎污染和土地破壞。實際上，土地資源是一種非常寶貴的資源，土地使用的價格及其價值是巨大的。在建設(shè)初期，開發(fā)商一次性使用一筆大筆資金，并且由于建設(shè)項目工期長，付款速度慢，許多房地產(chǎn)開發(fā)商的建設(shè)忽略了大氣和土地資源等因素，直接施工而不考慮環(huán)境的破壞和影響。總體而言，無論是長期的還是短期的，這都對我們所處的環(huán)境造成了破壞，土地過度開墾造成生態(tài)失衡，后果值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

2土地管理問題的優(yōu)化措施

2.1加強(qiáng)土地管理和土地利用標(biāo)準(zhǔn)化

對于執(zhí)法審批管理部門，必須嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，以及采取有效的具體控制方案，在管理規(guī)定中沒有提及的未批準(zhǔn)以及規(guī)劃文件，無論是什么項目公司不能批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，不符合規(guī)定要求的施工技術(shù)不予受理。在社區(qū)中實施時，如果負(fù)責(zé)該社區(qū)所有建筑項目的每個區(qū)域的人認(rèn)真考慮并認(rèn)真管理，則所有相關(guān)社區(qū)級別必須審查社區(qū)負(fù)責(zé)人報告中的初步建議，然后應(yīng)在報告工作后，做好建筑安全、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工作。任何涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的項目，都應(yīng)由當(dāng)?shù)厥凶》亢徒ㄔO(shè)局進(jìn)行監(jiān)督和管理，并召集相關(guān)的單位參加會議，并對項目進(jìn)行多方面的評估和討論，每次會議的結(jié)論都應(yīng)詳盡記錄。根據(jù)該原則，公司要每季度發(fā)布一次公告。不同地區(qū)的負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行良好的檢查，以防止發(fā)生不利的事先批準(zhǔn)和其他嚴(yán)重現(xiàn)象。同時，執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極糾正不良的行為，并在討論新項目的實施之前，向有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和公眾提供相關(guān)信息。為防止企業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p失，市住房和建筑局還必須進(jìn)行相關(guān)的歸檔工作。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

首先要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，就應(yīng)該給予更多的關(guān)注。其次為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，有必要組織有關(guān)人員制定具體的城市規(guī)劃制度和土地管理要求，并明確職責(zé)并將其移交給具體的責(zé)任人。在現(xiàn)實生活中，規(guī)劃人員除了對土地利用進(jìn)行分析研究外，還應(yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)自然環(huán)境的保護(hù)，并優(yōu)先保護(hù)自然環(huán)境。眾所周知，綠色理念的建設(shè)是所有城鄉(xiāng)項目中最重要的因素，城市規(guī)劃管理者需要在適當(dāng)?shù)奈恢脼槌鞘械膶嶋H情況提供足夠的綠色空間，并逐步營造良好的生態(tài)環(huán)境。城市的居住環(huán)境也促進(jìn)了自然友好型社會的建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)友好型社會的發(fā)展。

2.3促進(jìn)土地利用率的提高，以滿足現(xiàn)代市場的需要

在當(dāng)今社會，土地改革主要是改善農(nóng)民的土地使用權(quán)和做好維護(hù)工作。主管部門要不斷完善現(xiàn)行法律法規(guī)，鞏固農(nóng)民在經(jīng)營場所中的主導(dǎo)地位，切實使農(nóng)民受益。一方面，我們必須確保土地的公平分配，另一方面，我們必須在有限的范圍內(nèi)科學(xué)分配土地，并且決不能違反這一原則并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步促進(jìn)土地使用權(quán)的發(fā)展，開放土地管理，指導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營、租賃甚至轉(zhuǎn)移土地。同時，必須保護(hù)農(nóng)民的利益并建立一個健康的農(nóng)村市場。

結(jié)論

城市規(guī)劃和建設(shè)的主要基礎(chǔ)是保護(hù)用地，必須在土地使用、土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)目的上予以補(bǔ)償。規(guī)劃建設(shè)遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度，科學(xué)合理的思想為規(guī)劃城市規(guī)劃制定合理的方案。在城市規(guī)劃建設(shè)方面，要根據(jù)實際情況制定適當(dāng)?shù)脑O(shè)計方案，使第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)相互融合，確保土地充分共享，從而更有效、更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是城鄉(xiāng)和諧共處與繁榮發(fā)展的良好開端。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局） EN-US>.電子信息工程專業(yè)分方向課程群建設(shè)與實踐[J].高師理科學(xué)刊，2018，v.38（04）：77-80

（作者身份證號碼：130602197812290610）