中國(guó)先秦至兩漢的良吏觀念

成磊

摘? 要：從中國(guó)古代政治文明產(chǎn)生以來(lái)，良吏群體隨之產(chǎn)生，本文從先秦到兩漢不同時(shí)期的吏治標(biāo)準(zhǔn)，分析當(dāng)時(shí)的吏治狀況，從而對(duì)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)狀況得到另一個(gè)角度的認(rèn)識(shí)，并總結(jié)先秦到兩漢良吏群體的整體特征。

關(guān)鍵詞：良吏;循吏;酷吏;吏治

什么是良吏？從字面上來(lái)看，即為“賢能的官吏”，但在實(shí)際情況中，一位官員是否可以被評(píng)價(jià)為良吏是不易確定的。在正史中，首先為良吏做記載的是司馬遷的《史記·循吏列傳》，該傳所記5位官員，楚國(guó)的孫叔敖楚王正確調(diào)整幣制、修改車制，引導(dǎo)山民合理采伐，使百姓“各得其所便，民皆樂其生”。鄭國(guó)的子產(chǎn)“為相一年，豎子不戲狎，斑白不提掣，童子不犁畔”。魯國(guó)的公儀休奉守廉潔，不受贈(zèng)魚，并不營(yíng)產(chǎn)業(yè)，避免與民爭(zhēng)利。而楚國(guó)石奢、晉國(guó)李離因未盡到職責(zé)而不惜自殺謝罪。這些為官的做法反映了司馬遷對(duì)于賢能官員的理想，即：①教化民風(fēng)，穩(wěn)定社會(huì);②與民休息，不與民爭(zhēng)利;③廉潔自律，不收受惠贈(zèng);④恪盡職守，遵循法理。正如在本卷開篇司馬遷的敘述：“法令所以導(dǎo)民也，刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴(yán)哉？”也就是說(shuō)，這里所說(shuō)的“循吏”指的是“奉職循理”，不胡作非為。“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓無(wú)稱，亦無(wú)過行?！痹谒抉R遷的觀念中，這樣能遵循法理情理的“循吏”就是“良吏”。

司馬遷所處的時(shí)代是漢朝實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一百余年以后，隨著政權(quán)的穩(wěn)固，地方豪強(qiáng)勢(shì)力也逐漸膨脹，這種力量很容易成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，此時(shí)更需要代表國(guó)家權(quán)力的鐵腕官員來(lái)推行對(duì)地方的管理，則帶有酷吏性質(zhì)的官員會(huì)越來(lái)越多，“酷吏與循吏基本上是不同時(shí)代的產(chǎn)物，凡是循吏輩出的時(shí)候，酷吏就少一些，相反，凡酷吏大量涌現(xiàn)的時(shí)候，循吏卻寥若星辰了?！笨崂舫缟袊?yán)刑峻法，用嚴(yán)苛細(xì)密的法令處理事務(wù)，也不乏憑個(gè)人好惡來(lái)作殺伐決斷的?！妒酚洝放c《漢書》中所記酷吏，其政治作用可以說(shuō)是毀譽(yù)參半的，而即使是《漢書》中的循吏也與先秦循吏大不相同。漢代早期的官員，以《史記·酷吏列傳》中的郅都與《漢書·循吏傳》中文翁為代表，兩人居于文景后期，郅都“勇有氣，公廉，不發(fā)私書，問遺無(wú)所受，請(qǐng)寄無(wú)所聽?！备矣谥毖詣裰G，懲處犯罪的豪強(qiáng)元兇，不畏高官顯貴，使其所管地區(qū)社會(huì)安寧，路不拾遺。文翁則推行教育，用儒家經(jīng)典訓(xùn)練低級(jí)官吏和學(xué)子，是所治的蜀郡民風(fēng)逐漸轉(zhuǎn)變。從郅都和文翁身上可看出，西漢初發(fā)展至文景后期，地方官員既需要在地方上用儒家經(jīng)典推行教化，也需要對(duì)已經(jīng)有上升勢(shì)頭的豪強(qiáng)勢(shì)力加以堤防。這種吏風(fēng)的轉(zhuǎn)變到漢武帝時(shí)期達(dá)到極致，酷吏在此時(shí)發(fā)揮了巨大作用。漢武帝時(shí)期的酷吏奉行嚴(yán)厲冷酷、打擊面非常大的手段來(lái)處理不法行為，使得人人自危。這種方式對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況是有效的，但很容易矯枉過正。

漢武帝時(shí)期以后，為處理漢武帝時(shí)代留下的積弊，在官吏的任用上，顯然不能再一味用只知嚴(yán)刑峻法的酷吏，而需要那種既能妥善處理社會(huì)矛盾，又能鼓勵(lì)生產(chǎn)、促進(jìn)民風(fēng)、穩(wěn)定社會(huì)秩序的良吏，在此時(shí)期，對(duì)官吏的評(píng)價(jià)已逐漸成型。在班固的《漢書》中為循吏與酷吏分別列傳，呈現(xiàn)出了漢武帝時(shí)代之后漢代的吏治狀況。在此時(shí)，官吏的任用標(biāo)準(zhǔn)是能夠妥善的治理其所轄區(qū)域，漢宣帝強(qiáng)調(diào)：“庶民所以安其田里而亡嘆息仇恨之心者，政平訟理也。輿我共此者，其唯良兩千石乎！”他對(duì)官員的要求非常明確，即“政平訟理”，這樣的施政方針也可以使人理解漢代中期的復(fù)興。但是在班固的理念中，良吏的概念甚至比司馬遷還要理想化一些，即“所居民富，所去見思，生有榮號(hào)，死見奉祀，此廩廩庶幾徳懷君子之遺風(fēng)矣。”把良吏與君子畫上了等號(hào)，所以，雖然他說(shuō)“是故漢室良吏，於是為盛，稱中興焉?！钡恰稘h書·循吏列傳》中，只記載了6位官吏，其中還有一人名不副實(shí)。這六位官員，都是從地方小吏起家，雖然管轄地區(qū)稍顯偏遠(yuǎn)，如文翁治理蜀郡，龔遂治理渤海，召信臣治理九江，但都身體力行的教化風(fēng)俗，培養(yǎng)人才;厲行節(jié)約，開源節(jié)流;促進(jìn)生產(chǎn)，改善民生。此外，他們雖熟悉法令條文但始終用寬和的方式行政，這是這些官吏的中心特點(diǎn)。

進(jìn)入東漢時(shí)期，經(jīng)過西漢末年多年戰(zhàn)亂，隨著新王朝的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)亟需恢復(fù)發(fā)展，而同時(shí)又存在地方豪強(qiáng)勢(shì)力龐大的社會(huì)情況。在《后漢書·循吏傳》中，共列舉了12位官員，在東漢初，漢光武帝帶頭推行勤儉節(jié)約、關(guān)注民生的主導(dǎo)下，這些勤政愛民的良吏紛紛得到任用，在《后漢書》中，循吏的數(shù)量也超過酷吏，可見此時(shí)對(duì)良吏的要求是基于能使社會(huì)生產(chǎn)恢復(fù)，使百姓得以休養(yǎng)生息。與循吏相對(duì)的酷吏最突出的特點(diǎn)，是在打擊地方豪強(qiáng)，包括皇親貴族、地主望族、外族勢(shì)力，體現(xiàn)出他們執(zhí)法嚴(yán)格，這實(shí)際上是在社會(huì)不穩(wěn)定因素較多的情況下，用嚴(yán)厲的手段恢復(fù)社會(huì)秩序，也是官吏根據(jù)實(shí)際情況做出的選擇。

在東漢初，在皇帝的帶動(dòng)下，官吏的行政風(fēng)格得到發(fā)揮，可以用《后漢書·循吏傳·王渙》中的一句話總結(jié)，即“以平正居身，得寬猛之宜”，處事公正，方法寬嚴(yán)并濟(jì)，能嚴(yán)格遵守法律但又不失寬和大度。這種風(fēng)格不論在循吏中還是酷吏中，在中央還是地方都有所體現(xiàn)，體現(xiàn)出此時(shí)一個(gè)良吏應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成型。值得注意的是，由于漢光武帝的提倡節(jié)儉，對(duì)官吏的廉潔作風(fēng)第一次有了提倡，尤其是一些執(zhí)法嚴(yán)格的酷吏，《后漢書》記載他們家無(wú)余財(cái)，如董宣去世時(shí)家中只有大麥數(shù)斛、敝車一乘，周紆“廉潔無(wú)資，常筑墼以自給?！边@也是酷吏在嚴(yán)格執(zhí)法中為避免落人口實(shí)、授人以柄而做出的舉動(dòng)。

通過對(duì)《史記》《漢書》《后漢書》三部正史的總結(jié)，我們可以總結(jié)出先秦到兩漢時(shí)期良吏的基本特征：①處理問題從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，注意減輕百姓負(fù)擔(dān)，代表人物先秦子產(chǎn);②忠于職守，嚴(yán)格按照法令行使本職工作，代表人物先秦石奢、李離;③熟悉法律條文，善于處理重大緊急案件，代表人物西漢張湯;④積極推動(dòng)教育，教化民風(fēng)，培育社會(huì)文明風(fēng)氣，代表人物先秦孫叔敖;⑤重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興修農(nóng)業(yè)設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，代表人物東漢王景;⑥剛正不阿，不畏權(quán)貴，用強(qiáng)硬手段打擊不法勢(shì)力與異族入侵，代表人物東漢董宣;⑦剛?cè)岵?jì)，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)手段，西漢黃霸。

參考文獻(xiàn)

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