關(guān)于遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題研究

金彥　滕靜　鄭萍萍

[內(nèi)容提要]遼寧作為中國的老工業(yè)基地，隨著其發(fā)展策略的實施，多年來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，存在科技創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新環(huán)境不健全等問題。本文從多個方面分析了遼寧經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題，并且針對實際情況提出了相關(guān)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 遼寧經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 新興產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時強(qiáng)調(diào)，新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐。

一直以重工業(yè)為主的遼寧，具有百年工業(yè)文明，有較完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。但自2016年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)支撐的工業(yè)水平持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)遇到一系列新的問題和挑戰(zhàn)，長期積累的體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾集中爆發(fā)。振興東北老工業(yè)基地取得的成績只是階段性的，與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨、深化國企改革戰(zhàn)略困難重重，尤其是遼寧長期形成的思想觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新、體制性矛盾還沒有完全解決，全面實現(xiàn)振興目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

一、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）民營經(jīng)濟(jì)落后，政策落實不到位

遼寧經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在遼寧GDP比重較大，也正因如此，遼寧經(jīng)濟(jì)暴露出了很多問題。市場體制機(jī)制建設(shè)不完善、企業(yè)發(fā)展活力不足，主要體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。一些民營企業(yè)對政府依賴性較強(qiáng)，政府政策不能徹底落實到民營企業(yè)的現(xiàn)象依舊存在。多年來，遼寧省相繼出臺了多個扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策文件，但由于一些申報條件要求苛刻、財稅扶持政策惠及面窄，財政資金傾向重大企業(yè)、重大項目等情況，致使大量企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低的民營企業(yè)得不到政策惠及，絕大多數(shù)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資難、融資貴問題突出，致使大部分扶持政策“看得見、摸不著”。

（二）多種資源日益匱乏，資源瓶頸制約日益加劇

遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，如人力資源、自然資源、科技資源等抽根煙現(xiàn)瓶頸。遼寧高校云集，但大量的大學(xué)畢業(yè)生會選擇離開，去更發(fā)達(dá)地區(qū)求職謀業(yè)。遼寧近幾年人力資源的發(fā)展不均衡現(xiàn)象顯著，人才流失嚴(yán)重，從數(shù)量上可以滿足社會的需求，但從具體行業(yè)需求上并非如此，主要原因是高端人才匱乏，缺失服務(wù)的“引才”政策等。同時，集聚科技創(chuàng)新人才的載體和重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)條件相對薄弱。此外，遼寧省長期以重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐是土地、礦產(chǎn)、水資源等，但多年的發(fā)展以及對資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞，已造成自然資源嚴(yán)重枯竭?？萍假Y源方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，各產(chǎn)業(yè)間競爭力薄弱。

（三）思想障礙，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

遼寧在計劃經(jīng)濟(jì)時代一直保持著屹立不倒的地位，目前各大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)還都是國有大型企業(yè)。有些國有企業(yè)在發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢亟待提高。計劃經(jīng)濟(jì)時代的僵化思想使遼寧部分干部群眾的思想觀念落后，一些舊的管理模式導(dǎo)致了企業(yè)員工工作積極性差，滋生了過度的“求穩(wěn)”心態(tài)。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

（一）給予優(yōu)惠政策和服務(wù)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，政府要以“有形之手”做好服務(wù)。結(jié)合遼寧省實際情況，加強(qiáng)金融支持，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步解放思想，打破限制，把促進(jìn)政策落實到位，鼓勵各商業(yè)銀行將更多金融服務(wù)傾斜于民營企業(yè)。“真金白銀”的政策再好，關(guān)鍵還是要抓好落實，政府要真正考慮民營企業(yè)的憂苦，研究制定能解決問題的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行提高對民營企業(yè)的服務(wù)意識和能力。組織建立由商業(yè)銀行、大學(xué)院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)服務(wù)隊伍，為民營企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)。

（二）促進(jìn)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，真正讓人才得到實惠

強(qiáng)化人才激勵導(dǎo)向，遼寧提出的人才強(qiáng)省戰(zhàn)略應(yīng)繼續(xù)堅持貫徹落實下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的生產(chǎn)動力取決于科技型人才，遼寧省在項目研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)力度、人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上與發(fā)達(dá)省份差距很大，除出臺相關(guān)政策外，還要真正做到建立寬松舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引全球精英來遼創(chuàng)業(yè)就業(yè)。高校的專業(yè)設(shè)置要與人才培養(yǎng)模式掛鉤，以滿足遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，如新材料、新能源、電子信息、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)處于人才緊缺狀態(tài)?；谶|寧殷實的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，遼寧需要著重發(fā)展高新、高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，防止人才外流，從源頭上促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）更新觀念，依靠科技搞好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的突破，遼寧必須要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要抓手。一直以來，遼寧對工業(yè)的依賴性很強(qiáng)，需下大力氣改變對重工業(yè)的依賴道路和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)體系。除做好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，遼寧要加快培育航空、智能機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，結(jié)合遼寧堅實的實體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而徹底從GDP負(fù)增長的困境中擺脫出來。

2018年，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的態(tài)勢。初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值2.53萬億元，比上年增長5.7%，提高了1.5個百分點(diǎn)，增速位居?xùn)|北三省首位。但是，遼寧與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平相比還是有較大差距，與遼寧同時期的河南、四川、湖北都在快速前進(jìn)。振興遼寧的關(guān)鍵在于要將實體經(jīng)濟(jì)搞上去，千方百計降低社會融資成本，多措并舉服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。面對挑戰(zhàn)，遼寧要在補(bǔ)短板的過程中著力實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，只有解決一些影響長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性矛盾和問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，壯大各類創(chuàng)新主體，筑牢創(chuàng)新發(fā)展根基，遼寧才能擺脫現(xiàn)狀，走出一條具有老工業(yè)特色的質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，迎來新一輪全面振興的格局。