高校校際間教育資源共享問題與對策研究

雍志強(qiáng)

摘 ?要：本文從高校教育資源狀況出發(fā)，分析了當(dāng)前高校教育資源共享的必要性，提出通過完善利益保障機(jī)制、優(yōu)化資源配置方式、健全法律政策制度、建設(shè)資源共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺等方面的制度創(chuàng)新，促進(jìn)高校校際資源共享。

關(guān)鍵詞：高校;資源;共享;對策

中圖分類號：G647 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前，我國高校內(nèi)部堆積了許多珍貴的教學(xué)和科研的資源，由于教育資源管理模式的封閉性，這些資源只在少量教師和學(xué)生之間使用;使得在其他高校教育資源匱乏、出現(xiàn)不足，這種狀況嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的發(fā)展。為了促進(jìn)高校教育教學(xué)水平和效率，教育資源的規(guī)范建設(shè)工作和共享性問題的解決勢在必行。

一、高校校際間教育資源共享的概論

教育資源主要有教育信息、專業(yè)、文化、師資、制度、管理、學(xué)科、課程、學(xué)風(fēng)教風(fēng)、教學(xué)模式、學(xué)術(shù)風(fēng)氣等軟件資源以及教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、資金等硬件資源二個(gè)部分。教育資源共享可以是人力資源的內(nèi)容共享，也可以通過聘、租的方式進(jìn)行引入也可以進(jìn)行共建、共用，同時(shí)學(xué)生可以跨校使用資源。我們說高校校際間教育資源共享主要指高校之間在硬件資源和軟件資源上的互相開放。

二、高校校際間教育教學(xué)校際資源共享的必要性

（1）有利于兼顧效率與公平

目前，我國優(yōu)質(zhì)教育資源仍然是一種稀缺性資源;校際資源占有的數(shù)量、質(zhì)量不平衡，師生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會不平等。高校校際間如果教育資源開放共享，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源可以就得到公平利用，高校可以獲得相對公平發(fā)展的機(jī)會，師生可以獲得相對均衡的教育資源，學(xué)生也可以享受相對公平的教育權(quán)利，這樣提升了區(qū)域教育資源的效率及教育的相對公平。

（2）有利于解決資源短缺與分布不均

受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我國教育資源存在著生存性短缺和發(fā)展性短缺。要解決這種短缺，一是可以通過加大教育投入，增加資源絕對數(shù)量和規(guī)模;二是盤活現(xiàn)有的存量，通過提高資源共享的方式增加資源的相對規(guī)模。如果完全用第一種來解決顯然是做不到的。高校校際間進(jìn)行資源共享有利于在教育資源總的規(guī)模不變的情況下，改變教育資源使用效率，提高資源相對規(guī)模和效應(yīng)，資源短缺壓力得到緩解。同時(shí)每一所高校的特色專業(yè)和學(xué)科等都不是全面開花的，也不可能全部都是優(yōu)勢。通過資源共享、優(yōu)化配置，可以使教育資源從單一的校園向多個(gè)校園乃至區(qū)域流動。

（3）有利于調(diào)節(jié)過度的資源需求

在我國目前公立高校產(chǎn)權(quán)制度下，教育資源短缺和浪費(fèi)及過度需求同時(shí)存在。因?yàn)楦咝＜捌渚唧w使用部門、在申請購買設(shè)備時(shí)，往往只考慮使用的便利性和自身的預(yù)期收益。同時(shí)誰擁有資源數(shù)量多、質(zhì)量高，誰的競爭優(yōu)勢就強(qiáng)、預(yù)期收益就大，綜合實(shí)力就強(qiáng)。因此，就出現(xiàn)了一方面會對教育資源過度需求，另一方面教育資源卻嚴(yán)重浪費(fèi)。通過資源共享，可以帶來教育資源規(guī)模的相對擴(kuò)張，從而緩解這種矛盾。同時(shí)資源共享也將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的高校、部門柔性整合成一個(gè)整體，將個(gè)體需求柔性轉(zhuǎn)化為集體需求，從而緩解個(gè)體的過度需求。

（4）有利于提高辦學(xué)效益與實(shí)力

共享使得教育資源在時(shí)空、數(shù)量等方面得到放大，資源效益和高校辦學(xué)效益也得到相應(yīng)的放大和疊加，教育資源實(shí)現(xiàn)整體增值和價(jià)值最大化。各高校的辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢、課程特色、資源配備各有千秋、有強(qiáng)有弱，教育資源的校際共享有助于高校突破原有的行政、教學(xué)、科研壁壘，相互之間取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合，甚至“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，提高各自優(yōu)勢資源的利用效率，彌補(bǔ)自身資源的不足，實(shí)現(xiàn)共享、共生、共贏。形成集群合力，對外形成一個(gè)整體，提高集群談判能力，增強(qiáng)了外部競爭能力及高校辦學(xué)實(shí)力。

三、高校校際資源共享的對策研究

由于高校一些的制度安排和組織結(jié)構(gòu)，阻礙了高校校際資源共享的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該通過制度改革與創(chuàng)新消除制度壁壘，通過組織結(jié)構(gòu)的自主設(shè)計(jì)和動態(tài)選擇來推進(jìn)和協(xié)調(diào)資源共享，擴(kuò)大高校校際資源共享的內(nèi)容和受益面、提高高校校際資源共享的層次和質(zhì)量。

（1）建立和完善共享利益保障機(jī)制

通過建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，比如建立政府補(bǔ)貼制度，使提供共享資源的高校能夠得到利益補(bǔ)償。同時(shí)也可以建立有償使用制度，由受益高校和學(xué)生支付必要的成本費(fèi)用，同時(shí)建立激勵(lì)與約束機(jī)制，根據(jù)在校際資源共享中的實(shí)際情況，對貢獻(xiàn)大的高校給予獎(jiǎng)勵(lì)、并將共享成效與高校管理者的個(gè)人收人、榮譽(yù)、政績以及未來職務(wù)掛鉤。同時(shí)優(yōu)先立項(xiàng)校際聯(lián)合申報(bào)的資源共享項(xiàng)目，重視共享項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施后的共享績效評價(jià)。設(shè)立鼓勵(lì)資源共享的專項(xiàng)資金加大對資源共享項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度，也可以采取多種措施吸引高校以及社會民間資本參與資源共享。

（2）優(yōu)化高校公共資源配置過程

可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入的思路，對資源投入進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)如高校體育中心、體育館、（數(shù)字）圖書館、實(shí)驗(yàn)中心（開放實(shí)驗(yàn)室）、公共實(shí)訓(xùn)中心、數(shù)字資源中心、公共管理系統(tǒng)等等共享項(xiàng)目的建設(shè)。增強(qiáng)資源利用的計(jì)劃性和前瞻性，加強(qiáng)整體規(guī)劃、論證工作，將單個(gè)高校擬建設(shè)的資源與高?，F(xiàn)有資源的分布、使用情況結(jié)合起來，杜絕資源的閑置和重置。提高新建資源的實(shí)用性和利用率、共享率。整合公共資源所有權(quán)和使用權(quán)，分享相互資源的使用權(quán)、收益權(quán)，并分擔(dān)資源成本、風(fēng)險(xiǎn)。著力改變存量資源的管理與使用方式。打破校際界限，最大限度實(shí)行資源校際開放共享。實(shí)行大型儀器設(shè)備管理折舊制度和有償流通制度，打破校內(nèi)、校際、高校和社會之間流通障礙，通過使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)閑置或利用率低的大型儀器設(shè)備流通到需要的地方，提高其使用效率和投資效益。

（3）健全法律法規(guī)政策制度

建立管理制度。圍繞教育資源共享，健全、完善、落實(shí)管理制度、工作規(guī)范，使高校校際資源共享工作有章可循;通過頒布、出臺倡導(dǎo)資源共享的法律法規(guī)，使資源共享有法可依。同時(shí)在資源配置、項(xiàng)目審批、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入等方面對共享項(xiàng)目、共享學(xué)校、共享人員給予政策傾斜;對于積極參與共享并取得較好效果的共享主體單位、部門和個(gè)人給予政策激勵(lì);在綜合或?qū)ｍ?xiàng)檢查、評估、驗(yàn)收時(shí)，將資源共享作為重點(diǎn)考察指標(biāo)。通過這些政策，引導(dǎo)高校從不愿、不會、不知或被動共享，走向積極、主動共享。

重構(gòu)評價(jià)體系。要制定有利于資源共享的教育評價(jià)體系，在各類指標(biāo)體系中，應(yīng)體現(xiàn)教育資源“不求所有、但求所用”的理念，改變單一的學(xué)校資源占有量和生均資源擁有量評價(jià)指標(biāo)，增加學(xué)校資源利用率和生均實(shí)際資源利用量評價(jià)指標(biāo)。在重大教育科研項(xiàng)目申報(bào)、教學(xué)成果獎(jiǎng)評定、品牌或特色專業(yè)評比、精品課程評比等方面，將橫向聯(lián)合開放、合作、共建作為鼓勵(lì)性或加分指標(biāo);對于高校內(nèi)部可以增加引導(dǎo)性、發(fā)展性指標(biāo)，如跨校公選課程開出門數(shù)、學(xué)分互認(rèn)課程門數(shù)、跨校共建課程數(shù)、參與共享專業(yè)數(shù)、跨校承擔(dān)科研數(shù)、跨校社會 服務(wù)項(xiàng)目數(shù)、參與共享的裝備數(shù)與占比率、生均辦學(xué)成本、產(chǎn)出績效指標(biāo)等等。

（4）大力開展資源共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺的建設(shè)

通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段解決高校校際資源共享中遇到的校際資源的流動、整合或校際師生的流動、協(xié)作出現(xiàn)的諸多困難，尤其突出的是教學(xué)信息傳遞、校際選課、校際排課、校際學(xué)分互認(rèn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室安排等等。首先將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一集成、標(biāo)準(zhǔn)化及同步更新。再通過資源共享網(wǎng)絡(luò)管理門戶平臺，將所有信息和應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)整合成統(tǒng)一的WEB界面。門戶平臺可以包括或整合各高校的辦公自動化、資產(chǎn)管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、科研管理、后勤設(shè)備資產(chǎn)管理、一卡通管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以及課程等各種類型的資源共享管理應(yīng)用系統(tǒng)。門戶平臺進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，用戶只要一個(gè)用戶名和口令即可進(jìn)入所有具備應(yīng)用權(quán)限的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

總之，高校的一些制度安排和組織結(jié)構(gòu)方面的問題，阻礙了高校校際資源共享的實(shí)現(xiàn)。通過制度創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以擴(kuò)大高校校際資源共享的內(nèi)容和受益面、提高高校校際資源共享的層次和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)高校的規(guī)劃目標(biāo)和價(jià)值預(yù)期。

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