安徽：一江清水的“護”與“補”

洪曙光

佇立在安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)遠眺，只見江面幾艘游輪整裝待發(fā);放眼東南，一碧如洗的江水將鳳凰島緊緊環(huán)繞，島上樹木蔥蘢、百花盛開，白墻黛瓦的徽派民居格外醒目;遠處層巒疊嶂，山間煙波縹緲，構成一幅春意盎然的生態(tài)水墨畫卷。這就是新安江。

新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，是安徽省內僅次于長江、淮河的第三大水系，是錢塘江正源，也是浙江省最大的入境河流。新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，水質常年達到或優(yōu)于地表水河流二類標準，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障，也是目前全國水質最好的河流之一。

然而，新安江流域由于“一江跨兩省”，一度陷入同一流域難以得到統(tǒng)一管理的窘境，多年來出現(xiàn)了上游來水水質的持續(xù)惡化、千島湖水環(huán)境污染問題日趨加重的局面。

由此，一場史無前例的跨省流域生態(tài)補償機制試點在新安江畔落地開花。

漫漫七載試點路

時間回到7年前的2012年。那一年，皖浙兩省在新安江流域拉開了全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點的大幕。

據(jù)了解，首輪試點為期3年，每年由中央財政出資3億元，安徽、浙江分別出資1億元，以安徽、浙江兩省跨界斷面水質的監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，若年度水質達到考核標準，則浙江撥付給安徽1億元;若年度水質達不到考核標準，則安徽撥付給浙江1億元;不論上述何種情況，中央財政將把3億元全部撥付給安徽省。

2014年底，第一輪試點順利通過國家驗收后，兩省積極爭取繼續(xù)實施新一輪試點，進一步拓展補償試點內容，鞏固生態(tài)保護成果，積累更多生態(tài)文明建設經(jīng)驗。2015年10月，中央財政明確繼續(xù)對新安江流域生態(tài)補償試點工作給予支持，為期3年的第二輪試點正式實施。

截至2017年底，兩輪試點中央和兩省共安排36億元補償資金，主要用于安徽省境內新安江流域產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水污染防治、生態(tài)保護和建設等。第二輪試點結束后，這項試點改革已經(jīng)納入每年長三角主要領導座談會進行專門研究部署。

去年深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開之后，安徽省委、省政府把新安江流域生態(tài)文明建設擺上更加突出的位置，強調要深刻認識“新安江模式”的理論價值、實踐價值和推廣價值，打造“長效版、拓展版、推廣版”的新安江生態(tài)補償機制，做好完善、推廣、發(fā)展三篇文章，爭創(chuàng)黃山-新安江-千島湖區(qū)域全國生態(tài)補償機制示范區(qū)和實踐“兩山”理論的先行示范區(qū)。

2018年6月，安徽省印發(fā)意見，在全省全面推廣新安江流域生態(tài)補償工作試點經(jīng)驗，進一步完善和推進生態(tài)保護補償機制。

全域治理模式成效顯著

黃山市是試點的主體之一。試點開始以來，黃山市重點圍繞水資源保護、水污染綜合防治、生態(tài)修復、監(jiān)測體系建設和生態(tài)建設等方面，安排重點項目319個，總投資638億元，累計完成投資130.8億元，試點補助資金39.6億元，為實施新安江生態(tài)補償試點和流域綜合治理、境內全域治理提供有力保障和支撐，形成了“四個強化”的綜合治理、全域治理模式。

據(jù)了解，經(jīng)過7年多的實踐探索，新安江流域生態(tài)補償機制試點取得顯著成效：一是生態(tài)效益，流域總體水質為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質達到地表水環(huán)境質量二類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，千島湖水質實現(xiàn)同步改善;二是經(jīng)濟效益，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院評估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務價值246.5億元，水生態(tài)服務價值64.5億元;三是社會效益，流域內干部群眾生態(tài)環(huán)保意識進一步增強、幸福感和獲得感進一步提升;四是制度效益，試點工作建立了一整套完整的工作機制，并寫入中央文件，為全國生態(tài)補償工作提供了經(jīng)驗，試點經(jīng)驗在全省和全國6個流域、10個省份、多個領域復制推廣。

當前，以實施新安江生態(tài)補償為契機，流域內和黃山市境內全域許許多多鄉(xiāng)村成為居民百姓向往的美麗景區(qū)，堪稱美麗中國的生動縮影，“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”正成為黃山最鮮明的標識符。

一是實踐生態(tài)理念和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力做好“茶產(chǎn)業(yè)”大文章。堅持以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，茶產(chǎn)業(yè)核心競爭力全面提升，推進茶葉種植生態(tài)化、加工清潔化改造，2018年茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值達34.28億元。

二是遵循和諧共生和歷史沿脈，著力做活“水產(chǎn)業(yè)”大文章。積極傳承徽州歷史傳統(tǒng)和“森林-溪塘-池魚-村落-田園”生態(tài)系統(tǒng)觀念，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展泉水魚經(jīng)濟，讓“草魚變金魚”，目前泉水魚市場價格比普通魚平均高出3倍。同時，積極做大泉水魚產(chǎn)業(yè)。目前全市年產(chǎn)泉水魚已達1200噸，綜合產(chǎn)值超過2億元，建設規(guī)模養(yǎng)殖基地75個，打造漁家樂26家、休閑體驗點6個，年接待約50萬人次。

三是充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，著力做足“旅游產(chǎn)業(yè)”大文章。著力推進旅游產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營銷模式和服務品質的轉型升級，全域旅游、鄉(xiāng)村旅游取得長足發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益凸顯。其中，鄉(xiāng)村旅游約占全市旅游的2/3，全市690多個村莊七成以上有游客接待，超過10萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，人均年收入超萬元。

2018年10月，黃山正式加入杭州都市圈。以此為契機，黃山持續(xù)深化與杭州市多層面的互動合作，通過與杭州簽署“1+9”合作協(xié)議，推動生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游深度合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)作等領域協(xié)同發(fā)展。相信隨著杭黃一體化發(fā)展，黃山“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的標識還會越來越亮。

探索全域生態(tài)補償機制新路徑

“新安江模式”源于新安江，但不能限于新安江;源于水，但不能限于水。安徽省相關部門負責人表示，探索“新安江模式”的過程中，安徽堅持邊實踐邊拓展的原則，成功一步推廣一步，著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板，取得了明顯成效。

2014年，安徽首個省級層面的生態(tài)補償機制落地大別山。從當年起，省財政出資1.2億元，合肥、六安兩市分別出資4000萬元作為補償資金。合肥、六安建立聯(lián)席會議制度，開展共同監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治。根據(jù)監(jiān)測結果，大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償已連續(xù)4年達到補償條件，出境水質持續(xù)為優(yōu)。4年多來，累計兌現(xiàn)補償資金7.72億元，有力推動了大別山水環(huán)境治理和保護。

佛子嶺水庫是合肥的重要水源地。如今，在佛子嶺水庫下游、東淠河沿線，16個污水處理站建成運行。通過補償機制，霍山縣每年能獲得補償資金5000多萬元，污水處理管網(wǎng)建設有很大改善。根據(jù)制度安排，補償資金實行項目化管理，使用范圍為環(huán)保能力建設、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復工程等。截至目前，六安市已累計實施相關項目107個，有33個項目基本建設完成。

安徽省將“拓展生態(tài)補償范圍”列為2019年重點工作后，省自然資源廳被確定為推廣生態(tài)補償“新安江模式”牽頭單位，既要接力“新安江模式”的推廣，又要主責建立和實施全省自然資源領域市場化、多元化生態(tài)補償機制。

當前，一個由自然資源部門牽頭，推進“新安江模式”全域化、市場化、制度化的行動，在安徽各地悄然行動起來。

“我們一定要當好總結完善和推廣‘新安江模式’的排頭兵，并以此為牽引，完成建立市場化、多元化生態(tài)補償機制任務。”安徽廳相關負責人表示，第一步是建議請省政府建立省級聯(lián)席會議制度，成立省“自然資源系統(tǒng)生態(tài)補償機制課題研究專家小組”，聘請國內或省內相關事業(yè)單位、高等院校、專業(yè)機構的教授、學者和專業(yè)人士組成，針對自然資源領域重點研究方向（如土地資源開發(fā)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補償?shù)龋┖椭卮笳n題，開展攻關研究和指導。

接下來，是結合新的職能定位，廣泛收集整合試點的相關資料，摸清底數(shù)，開展廣泛調研，總結本省做法，學習外省經(jīng)驗，進一步總結新安江流域生態(tài)補償機制的經(jīng)驗做法，明確拓展推廣經(jīng)驗的路子。同時，就探索如何形成市場化多元化生態(tài)補償機制、拓寬生態(tài)補償領域、各專業(yè)領域生態(tài)補償試點方向、確立自然資源生態(tài)補償模式、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、總結推廣新安江流域生態(tài)補償經(jīng)驗等展開研討。

“我們要加快形成各研究專題立項，主要研究內容、技術路線與預期成果等。”安徽廳有關負責人表示，在相關專家、學者和專業(yè)人士對新安江流域生態(tài)補償機制經(jīng)驗的研究基礎上，根據(jù)自然資源部的統(tǒng)一要求，借鑒新安江生態(tài)補償經(jīng)驗，結合安徽實際，探索和研究自然資源生態(tài)服務價值，明確生態(tài)目標，擬制補償標準，配套相關政策，完善保障措施，逐步開展試點拓展工作。隨后，對試點工作適時開展總結和推廣，形成行之有效的生態(tài)補償機制，逐步推動生態(tài)補償機制從單一的水要素向生態(tài)全要素轉變，打造新安江模式的長效版、拓展版和推廣版，建立重點領域生態(tài)補償機制。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?？梢云诖氖?，一個涉及全域性的生態(tài)補償機制將很快在江淮大地上生根、開花，結出燦爛的果實。（來源：中國自然資源報）