山地歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究

魏曉芳 萬(wàn)丹

摘要：山地歷史文化城鎮(zhèn)是一種具有特殊山地生態(tài)環(huán)境和地域文化的空間載體，重慶山地歷史文化名鎮(zhèn)是其典型代表。文章以重慶山地歷史文化名鎮(zhèn)為研究對(duì)象，簡(jiǎn)述其概況及其保護(hù)規(guī)劃與實(shí)踐，對(duì)其進(jìn)行分類，研究其空間分布特點(diǎn)；構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，發(fā)動(dòng)基層管理人員聯(lián)合地方規(guī)劃管理部門開(kāi)展評(píng)估；對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)分析，找出問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出實(shí)施建議，為其他山地歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供參考。

關(guān)鍵詞：山地歷史文化城鎮(zhèn)；保護(hù)規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；空間分布；重慶市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.06.012 中圖分類號(hào)：TU984

文章編號(hào)：1009-1483（2019）06-0079-10 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on the Evaluation of the Protection Planning Implementation of Historic and Cultural Towns in Mountainous Areas： A Case Study of Historic and Cultural Towns in Mountainous Areas of Chongqing

WEI Xiaofang， WAN Dan

[Abstract] Historic and cultural towns in mountainous areas is a spatial carrier with special mountain ecological environment and regional culture. The historical and cultural towns in Chongqing mountainous area is its typical representative. This paper took the famous historical and cultural towns in mountainous areas of Chongqing as the research object， briefly described their general situation and protection planning and practice， classified them and studied their spatial distribution characteristics. We have set up an evaluation system for the implementation of the plan， and launched grass-roots management personnel to work with local planning and management departments to carry out the evaluation. We analyzed the assessment results， found out the problems， and put forward the implementation suggestions for the problems， so as to provide a reference for the implementation evaluation of the protection planning of other historical and cultural towns in mountainous areas.

[Keywords] historic and cultural town in mountainous areas； protection planning； evaluation of planning implementation； spatial distribution； Chongqing City

引言

歷史文化城鎮(zhèn)是保存文物豐富、歷史建筑集中成片、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保留較為完好，能反映地方文化和民族特色的鎮(zhèn)。山地歷史文化城鎮(zhèn)是歷史文化城鎮(zhèn)中較為特殊的一種類型，大多分布在我國(guó)第二、三級(jí)階梯上，其中以西南山地歷史文化城鎮(zhèn)最具代表性，而重慶又是西南山地中的典型。歷史文化名鎮(zhèn)是經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)可并發(fā)文的特殊的歷史文化城鎮(zhèn)，它們是歷史文化城鎮(zhèn)的典型代表。2001年重慶市公布了“十大古鎮(zhèn)”，推動(dòng)了歷史文化城鎮(zhèn)的全社會(huì)保護(hù)；之后相繼編制完成了各個(gè)歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃。這些保護(hù)規(guī)劃作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的技術(shù)性指導(dǎo)文件，更好地推進(jìn)了歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)的實(shí)施。2002年，重慶市人民政府公布了第一批20個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)。至2006年，已有18個(gè)歷史文化城鎮(zhèn)完成保護(hù)規(guī)劃編制。從已完成的保護(hù)實(shí)施效果來(lái)看，歷史文化城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)得到了保護(hù)與利用，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面取得了雙贏。2012年重慶市政府公布了第二批8個(gè)市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）名單。重慶市歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)與規(guī)劃的成果豐富，對(duì)于保護(hù)規(guī)劃的編制起到了很好的指導(dǎo)作用，但保護(hù)規(guī)劃編制后的實(shí)施及其反饋較少。在實(shí)際工作中，保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此有必要從特色價(jià)值與實(shí)際情況出發(fā)，借鑒保護(hù)理論和評(píng)估方法，開(kāi)展歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)性地提出保護(hù)的策措施略以指導(dǎo)實(shí)際工作。

1重慶山地歷史文化城鎮(zhèn)分類與分布概況

1.1重慶市歷史文化名鎮(zhèn)概況

重慶作為國(guó)家歷史文化名城，其地形地貌獨(dú)特、文化底蘊(yùn)豐厚。它依托長(zhǎng)江、嘉陵江等黃金水道和茶馬古道等山區(qū)陸路要道，與周邊交融頻繁；同時(shí)，各類集鎮(zhèn)也因?yàn)樗\(yùn)、商貿(mào)等活動(dòng)而逐步發(fā)展形成；加之獨(dú)特的山地地形地貌，最終形成了特色多樣的山地歷史文化名鎮(zhèn)。截至2014年底，重慶市共有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)18個(gè)，市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)45個(gè)（含國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)）（見(jiàn)表1）。其中第一批重慶歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）38個(gè)；第二批歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）8個(gè)。這些歷史文化名鎮(zhèn)幾經(jīng)繁盛與衰落，如今依然是山城人民重要的生活與聚居場(chǎng)所。作為巴渝文化、三峽文化、民族文化和移民文化載體的重慶山地歷史文化名鎮(zhèn)，是西南山地城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史見(jiàn)證。與我國(guó)其他地區(qū)的歷史文化名鎮(zhèn)相比，重慶歷史文化名鎮(zhèn)具備了獨(dú)特的山水景觀、人文傳統(tǒng)、空間格局，以及傳統(tǒng)建筑和生活風(fēng)貌，具有重要的歷史文化價(jià)值。

1.2重慶山地歷史文化城鎮(zhèn)評(píng)估對(duì)象選取與分類

本研究選取的評(píng)估對(duì)象為具有典型小城鎮(zhèn)特征的山地歷史文化城鎮(zhèn)，故僅針對(duì)45個(gè)已公布的重慶市歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）中的歷史文化名鎮(zhèn)，不包含表1中的4個(gè)歷史文化街區(qū)，另增加綦江區(qū)郭扶鎮(zhèn)、江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)（正在開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作）作為評(píng)估對(duì)象，故本次研究實(shí)際調(diào)研評(píng)估對(duì)象共計(jì)43個(gè)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分歷史文化名鎮(zhèn)為三峽庫(kù)區(qū)遷建保護(hù)的傳統(tǒng)風(fēng)貌鎮(zhèn)，因歷史原因，遷建保護(hù)工作尚未開(kāi)展或尚未完成，而現(xiàn)狀情況是傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)空間格局已經(jīng)不存在。針對(duì)此種情況，將43個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)總體上為分為I型和II型，I型為傳統(tǒng)空間格局基本保留的歷史文化名鎮(zhèn)（共計(jì)39個(gè)），II型為傳統(tǒng)空間格局亟待搶救的歷史文化名鎮(zhèn)（共計(jì)4個(gè)），對(duì)I型歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)II型歷史文化名鎮(zhèn)僅作定性描述；同時(shí)，部分歷史文化名鎮(zhèn)尚未啟動(dòng)保護(hù)規(guī)劃編制工作或尚未完成該項(xiàng)工作，不存在保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施研究基礎(chǔ)，故將I型歷史文化名鎮(zhèn)再劃分為A級(jí)和B級(jí)兩個(gè)等級(jí)，分別建立評(píng)價(jià)體系，其中I—A型（33個(gè)鎮(zhèn)）為已編制保護(hù)規(guī)劃的歷史文化名鎮(zhèn)，I—B型（6個(gè)鎮(zhèn)）為尚未編制完成保護(hù)規(guī)劃的歷史文化名鎮(zhèn)（見(jiàn)表2）。

1.3重慶山地歷史文化城鎮(zhèn)空間分布與特點(diǎn)

依托重慶市五大功能分區(qū)①的空間劃分，將43個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行空間分布統(tǒng)計(jì)。其中，城市發(fā)展新區(qū)中歷史文化名鎮(zhèn)數(shù)量分布最多，達(dá)19個(gè)；其次為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，含歷史文化名鎮(zhèn)11個(gè)；都市功能核心區(qū)中無(wú)歷史文化名鎮(zhèn)分布。

依托重慶市行政區(qū)劃的空間劃分，將43個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行空間分布統(tǒng)計(jì)，從重慶市歷史文化名鎮(zhèn)等級(jí)分布圖可以看出，行政區(qū)劃中歷史文化名鎮(zhèn)數(shù)量分布大于4個(gè)的區(qū)縣有1個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)分布數(shù)量在3至4個(gè)的區(qū)縣有2個(gè)，2個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)的區(qū)縣有7個(gè)，1個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)的區(qū)縣有16個(gè)，無(wú)歷史文化名鎮(zhèn)分布的區(qū)縣有12個(gè)。從總體上看，重慶市歷史文化名鎮(zhèn)主要分布在西部地區(qū)，尤其以西南部分布密度最高，西北部、中部、東北部、東南部相對(duì)分布較少（見(jiàn)圖1）。

2重慶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系

2.1歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系類別

本次評(píng)估對(duì)象分為兩大類別，第一大類為傳統(tǒng)空間格局基本保留的歷史文化名鎮(zhèn)，第二大類為由于種種因素，傳統(tǒng)空間格局亟待搶救的歷史文化名鎮(zhèn)，傳統(tǒng)空間格局亟待搶救的歷史文化名鎮(zhèn)不納入評(píng)分體系；第一大類中根據(jù)研究評(píng)估對(duì)象的不同，又分為編制保護(hù)規(guī)劃的歷史文化名鎮(zhèn)與未編制保護(hù)規(guī)劃的歷史文化名鎮(zhèn)，分別采用不同的體系進(jìn)行實(shí)施評(píng)估（見(jiàn)圖2）。

2.1.2歷史文化名鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

I—A型歷史文化名鎮(zhèn)為保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施情況評(píng)估，從價(jià)值特色、保護(hù)規(guī)劃編制情況、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況三個(gè)方面構(gòu)建了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和實(shí)施評(píng)估的體系框架。其中“價(jià)值特色”用歷史文化名鎮(zhèn)級(jí)別來(lái)表示，即國(guó)家級(jí)、重慶市級(jí)和暫未評(píng)級(jí)三個(gè)評(píng)分層次?！氨Ｗo(hù)規(guī)劃編制情況”包括保護(hù)規(guī)劃編制與批準(zhǔn)概況、保護(hù)規(guī)劃編制完整性、保護(hù)規(guī)劃與總規(guī)協(xié)調(diào)性三個(gè)方面。保護(hù)規(guī)劃編制與批準(zhǔn)概況由編寫單位的資質(zhì)等級(jí)、保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)情況兩個(gè)方面構(gòu)成；保護(hù)規(guī)劃編制完整性由保護(hù)規(guī)劃資料總體完整性、圖紙文本規(guī)范性、歷史資料圖、現(xiàn)狀分析圖、保護(hù)規(guī)劃圖五個(gè)方面構(gòu)成?！氨Ｗo(hù)規(guī)劃實(shí)施情況”包括保護(hù)機(jī)制建立情況、保護(hù)區(qū)劃空間控制情況、保護(hù)及修繕情況、基礎(chǔ)設(shè)施的更新修繕情況、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置情況、歷史文化傳承情況六方面。保障機(jī)制建立情況由上位規(guī)劃的保障措施、保護(hù)管理辦法的制訂、近3年用于歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)維修資金額度、保護(hù)機(jī)構(gòu)及人員四方面構(gòu)成；保護(hù)區(qū)劃空間控制情況由重點(diǎn)保護(hù)區(qū)街巷空間平面形態(tài)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)街巷空間立面形態(tài)兩方面組成；保護(hù)及修繕情況由歷史建筑物修繕情況、環(huán)境整治情況兩方面組成；基礎(chǔ)設(shè)施的更新修繕情況由市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施兩方面組成；保護(hù)標(biāo)志設(shè)置由對(duì)歷史建筑、環(huán)境要素登記建檔并掛牌保護(hù)，對(duì)居民或游客建立有警示意義的保護(hù)標(biāo)志或建立保護(hù)規(guī)劃及修復(fù)建設(shè)公示欄等兩方面構(gòu)成；歷史文化傳承情況由是否有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承及推廣情況兩方面組成。

I—B型歷史文化名鎮(zhèn)由于沒(méi)有編制保護(hù)規(guī)劃，為歷史文化名鎮(zhèn)現(xiàn)狀保護(hù)情況評(píng)估，在I—A型歷史文化名鎮(zhèn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，去掉“保護(hù)規(guī)劃編制情況評(píng)估”項(xiàng)，“歷史文化名鎮(zhèn)級(jí)別”項(xiàng)保持不變，“保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)”項(xiàng)更改為“現(xiàn)狀保護(hù)情況”項(xiàng)。

2.2歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方法與權(quán)重

2.2.1建立歷史文化名鎮(zhèn)評(píng)估指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型

在對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)（名村）規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估體系框架各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解的基礎(chǔ)上，建立由價(jià)值特色等3個(gè)大類指標(biāo)、保護(hù)規(guī)劃編制完整性等9個(gè)中類指標(biāo)、保護(hù)機(jī)構(gòu)及人員等21個(gè)小類指標(biāo)構(gòu)成的重慶市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)表3）。

由于I—B型歷史文化名鎮(zhèn)未做過(guò)保護(hù)規(guī)劃，因此I—B型歷史文化名鎮(zhèn)（名村）規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估體系框架在I—A類的基礎(chǔ)上，去掉了保護(hù)規(guī)劃編制情況的內(nèi)容，最終建立了由歷史文化名鎮(zhèn)級(jí)別等2個(gè)大類指標(biāo)、保障機(jī)制建立情況等6個(gè)中類指標(biāo)、保護(hù)機(jī)構(gòu)及人員等14個(gè)小類指標(biāo)構(gòu)成的重慶市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系。

2.2.2各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)歷史文化村鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型，向有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的專家學(xué)者發(fā)放評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行專家打分。綜合專家意見(jiàn)并參考《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（名村）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《重慶市歷史文化名鎮(zhèn)（名村）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等文件，最終確定歷史文化村鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重。

2.2.3確定歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估方法

通過(guò)以上方法，綜合確定了大類指標(biāo)、中類指標(biāo)、小類指標(biāo)的權(quán)重分配，明確了相應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最終建立了《重慶市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系》。通過(guò)該體系，專家、管理者或技術(shù)人員，在評(píng)價(jià)具體歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃和實(shí)施情況時(shí)，就直接依據(jù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法快速確定評(píng)價(jià)分值。既達(dá)到了依據(jù)客觀事實(shí)來(lái)評(píng)價(jià)的目的，又實(shí)現(xiàn)了歷史文化名鎮(zhèn)之間定量比較。

3重慶山地歷史文化文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估

3.1評(píng)估階段與過(guò)程

3.1.1啟動(dòng)階段

啟動(dòng)階段主要確定歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)施評(píng)估的工作方法：包括實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法、橫向?qū)Ρ确ǖ?。確定歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)施評(píng)估的人員：包括重慶市規(guī)劃局歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估相關(guān)工作人員、國(guó)家自然科學(xué)基金課題組成員和城市更新與歷史遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)專家。確定歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估的步驟：（1）歷史文化名鎮(zhèn)基礎(chǔ)資料的匯總通過(guò)重慶市、區(qū)、縣人民政府提交自查報(bào)告內(nèi)容，對(duì)各歷史文化名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行匯總，了解現(xiàn)有的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃相關(guān)情況；（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)的初步選取，搭建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（3）依據(jù)自查報(bào)告的結(jié)果匯總分析，借鑒國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)體系，結(jié)合專家意見(jiàn)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1.2自查階段

制定自查報(bào)告，內(nèi)容主要包括基本概況、保護(hù)工作開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題及建議三個(gè)層次。“基本概況”包括該歷史文化名鎮(zhèn)的地理位置、歷史、現(xiàn)狀概況及近年來(lái)的發(fā)展情況?！氨Ｗo(hù)工作開(kāi)展情況”包括保護(hù)范圍、數(shù)量變化情況、“三區(qū)”控制要求及遵循的保護(hù)原則、歷史建筑保護(hù)情況、基礎(chǔ)設(shè)施改造情況、保護(hù)規(guī)劃編制情況、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況、制定地方法規(guī)及管理組織機(jī)構(gòu)情況、國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況、管理模式、“十二五”規(guī)劃對(duì)該歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)保障情況。“存在的問(wèn)題及建議”主要反映該歷史文化名鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中還存在的資金、管理、保護(hù)等方面問(wèn)題。最終形成自查報(bào)告框架（見(jiàn)表4）。

收集各鎮(zhèn)自查報(bào)告，并整理分析。重慶各區(qū)、縣人民政府按照自查報(bào)告內(nèi)容對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的資料進(jìn)行整理匯總，之后統(tǒng)一匯總于評(píng)審人員處，評(píng)審人員對(duì)各個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)的自查報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步整理分析。

3.1.3抽查階段

根據(jù)自查階段歷史文化名鎮(zhèn)分析結(jié)果，不定期選取2～3個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，重慶市規(guī)劃局及文物局等相關(guān)部門以會(huì)議形式對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)專家委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審核，對(duì)于已經(jīng)不具備重慶市歷史文化名鎮(zhèn)條件者，將報(bào)請(qǐng)市人民政府取消其歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)。

在初期工作方案中明確抽查的對(duì)象、抽查范圍、抽查數(shù)量與報(bào)告書的抽取原則，同時(shí)提出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)審方法與評(píng)審專家的遴選要求，統(tǒng)一抽查評(píng)價(jià)指標(biāo)與賦分標(biāo)準(zhǔn)，確保抽查工作公平、公正。根據(jù)抽查情況，整理數(shù)據(jù)報(bào)告，作為后期評(píng)價(jià)體系的參考因子之一，保證結(jié)果的真實(shí)性。

3.1.4評(píng)估階段

根據(jù)各項(xiàng)指定指標(biāo)進(jìn)行歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施綜合評(píng)估。結(jié)合前期工作與國(guó)家、地區(qū)相關(guān)法規(guī)條例，結(jié)合本地實(shí)際，制訂《重慶市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，并依據(jù)該指標(biāo)體系，從歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制情況、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況等方面，對(duì)本次參評(píng)的重慶市歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行綜合評(píng)估。

得出評(píng)估結(jié)果，總結(jié)存在問(wèn)題。重慶市獨(dú)特的地貌和悠久的歷史造就了山城文化，在這一背景下發(fā)展和保存下來(lái)的歷史文化名鎮(zhèn)名村具有特別的意義和價(jià)值。通過(guò)對(duì)重慶市歷史文化名鎮(zhèn)的綜合評(píng)估，得到科學(xué)、完善的評(píng)估結(jié)果，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段重慶市在歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作中的缺陷和問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)工作具有重要意義。

3.2評(píng)估結(jié)果與分析

3.2.1評(píng)估結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次評(píng)估工作采取專家團(tuán)隊(duì)打分方式，以制定的評(píng)估體系表為依據(jù)，采用多種數(shù)據(jù)來(lái)源，主要為自查報(bào)告、實(shí)地考察、實(shí)地航拍和有公信力的網(wǎng)站等渠道獲取的數(shù)據(jù)等，經(jīng)過(guò)多輪核實(shí)與修正，最后得出了重慶市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估調(diào)研結(jié)果。對(duì)39個(gè)傳統(tǒng)空間格局基本保留的歷史文化名鎮(zhèn)（參見(jiàn)1.2），進(jìn)行了規(guī)劃和實(shí)施（現(xiàn)狀保護(hù)）情況的量化評(píng)估，分別建立了評(píng)估表格。最終形成重慶市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估匯總表。

重慶市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估調(diào)研結(jié)果如下，對(duì)I—A型歷史文化名鎮(zhèn)（共計(jì)33個(gè)）按總分得分情況劃分為甲乙丙三檔，其中，得分在80～100分劃定為甲檔，50～79分劃定為乙檔，0～49分劃定為丙檔；I—B型（共計(jì)6個(gè)）和II型歷史文化名鎮(zhèn)（共計(jì)4個(gè)）不再進(jìn)行分檔（見(jiàn)表5）。

3.2.2評(píng)估結(jié)果總體分析

研究先對(duì)43個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)作總體統(tǒng)計(jì)分析，再對(duì)應(yīng)具體每個(gè)類型進(jìn)行評(píng)估分析。其中，總體統(tǒng)計(jì)分析，從傳統(tǒng)空間格局留存、價(jià)值特色、保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況等三個(gè)維度開(kāi)展。而每個(gè)類型的具體評(píng)估則根據(jù)上述指標(biāo)體系表格的評(píng)分情況進(jìn)行分析。

從傳統(tǒng)空間格局留存、價(jià)值特色、保護(hù)規(guī)劃編制三個(gè)維度，對(duì)43個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)作總體分析。

傳統(tǒng)空間格局留存情況：傳統(tǒng)空間格局留存的歷史文化名鎮(zhèn)為39個(gè)，占總數(shù)量的90.7%；傳統(tǒng)空間格局已不存的歷史文化名鎮(zhèn)數(shù)量為4個(gè)，占總數(shù)量的9.3%。絕大多數(shù)歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間格局得到了保存。

價(jià)值特色：本次調(diào)研的43個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)中，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)有18個(gè)，占本次調(diào)研歷史文化名鎮(zhèn)總數(shù)的42%；重慶市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)27個(gè)，占本次調(diào)研歷史文化名鎮(zhèn)總數(shù)的63%；國(guó)家級(jí)或重慶市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)共計(jì)28個(gè)（18個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)中，西沱鎮(zhèn)未評(píng)為重慶市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，余下17鎮(zhèn)個(gè)同時(shí)評(píng)選為重慶市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)），占本次調(diào)研歷史文化名鎮(zhèn)總數(shù)的65%；非國(guó)家級(jí)或重慶市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè)，占本次調(diào)研歷史文化名鎮(zhèn)總數(shù)的35%?？傮w來(lái)看，重慶市級(jí)或以上的歷史文化名鎮(zhèn)總計(jì)占比65%，申報(bào)工作進(jìn)展良好。

保護(hù)規(guī)劃是否編制：保護(hù)規(guī)劃編制工作的整體推進(jìn)情況較好。其中，有10個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)尚未完成保護(hù)規(guī)劃的編制工作，約占總數(shù)的23%；已完成保護(hù)規(guī)劃編制工作的歷史文化名鎮(zhèn)達(dá)33個(gè)，約占總數(shù)的77%。

3.2.3各類型歷史文化名鎮(zhèn)評(píng)估結(jié)果分析

I—A型歷史文化名鎮(zhèn)為傳統(tǒng)空間格局基本保留，且編制了保護(hù)規(guī)劃的歷史文化名鎮(zhèn)，評(píng)估工作從3個(gè)大項(xiàng)、9個(gè)中項(xiàng)、21個(gè)小項(xiàng)展開(kāi)。保護(hù)規(guī)劃編制情況總體不佳，對(duì)分項(xiàng)數(shù)據(jù)分析可知，主要原因在于“保護(hù)規(guī)劃編制完整性”和“保護(hù)規(guī)劃與總規(guī)協(xié)調(diào)性”兩個(gè)方面存在較大問(wèn)題。保護(hù)規(guī)劃編制完整性，整體狀況較差；保護(hù)規(guī)劃與其它類型規(guī)劃在土地利用、功能結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、景觀環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面存在較多沖突項(xiàng)。保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況達(dá)到合格水平以上的歷史文化名鎮(zhèn)總體占比82%，保障機(jī)制建立情況、保護(hù)區(qū)劃空間控制情況、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況、保護(hù)及修繕情況、基礎(chǔ)設(shè)施的更新修繕情況、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況、歷史文化傳承情況等總體表現(xiàn)較好。

I—B型歷史文化名鎮(zhèn)沒(méi)有編制保護(hù)規(guī)劃，主要對(duì)其歷史文化名鎮(zhèn)現(xiàn)狀保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)各項(xiàng)得分可知，鎮(zhèn)區(qū)在保障機(jī)制的設(shè)立方面表現(xiàn)較好，其中均有保障機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置。歷史文化名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施修繕相對(duì)較好，如秀山縣石堤鎮(zhèn)，近年來(lái)完成龍石公路改造工程，新硬化過(guò)境公路1.2千米，改造老街石板路8000余平米，實(shí)施巴渝民居風(fēng)貌改造501戶，啟動(dòng)集鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)工作，改造集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1.7千米。鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)標(biāo)識(shí)設(shè)立情況較好，基本均有保護(hù)標(biāo)識(shí)的設(shè)立。I—B型歷史文化名鎮(zhèn)在保護(hù)區(qū)劃空間控制情況方面表現(xiàn)較差，平面形態(tài)與立面形態(tài)相對(duì)于已編制保護(hù)規(guī)劃的歷史文化名鎮(zhèn)較差。其中以云陽(yáng)縣云安鎮(zhèn)為例，現(xiàn)狀情況為原住民較少（原住民多數(shù)搬遷），房屋破舊，多堆放雜物，亟待維護(hù)。這類城鎮(zhèn)在微觀層次保護(hù)情況相對(duì)較好，而宏觀的空間區(qū)劃保護(hù)較差，體現(xiàn)出保護(hù)規(guī)劃在歷史文化名鎮(zhèn)宏觀調(diào)控方面的重要性。

II型歷史文化名鎮(zhèn)是傳統(tǒng)空間格局亟待搶救的歷史文化名鎮(zhèn)，主要對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研及自查報(bào)告的研究。傳統(tǒng)空間格局亟待搶救的歷史文化名鎮(zhèn)總體情況不佳，目前已經(jīng)失去歷史價(jià)值與活力，建議根據(jù)具體實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)搶救與保護(hù)工作。

3.3評(píng)估后的實(shí)施建議

本次評(píng)估工作對(duì)重慶市43個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)在保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施狀況、現(xiàn)狀與問(wèn)題等方面進(jìn)行了全面梳理，相對(duì)系統(tǒng)地作出了以定量分析為主的評(píng)估調(diào)研?，F(xiàn)針對(duì)本次評(píng)估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題提出以下建議。

3.3.1推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作

研究報(bào)告分析結(jié)果，建議非國(guó)家級(jí)、非重慶市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)積極參與各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作。通過(guò)歷史文化名鎮(zhèn)級(jí)別得分率和總分對(duì)照分析發(fā)現(xiàn)，歷史文化名鎮(zhèn)級(jí)別與規(guī)劃實(shí)施總分存在明顯的正相關(guān)關(guān)系（見(jiàn)圖3）。分析認(rèn)為，國(guó)家級(jí)、重慶市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)評(píng)選對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)提出了較高要求，通過(guò)申報(bào)活動(dòng)本身，歷史文化名鎮(zhèn)的相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)工作能力得到加強(qiáng)，歷史文化名鎮(zhèn)各項(xiàng)具體指標(biāo)也得到較大提升，申報(bào)成功以后，會(huì)享受到國(guó)家或重慶市相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)了歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施的工作優(yōu)化。因此，建議仍未評(píng)級(jí)的14個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)積極申報(bào)重慶市級(jí)或國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，已經(jīng)評(píng)為重慶市級(jí)而非國(guó)家級(jí)的11個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，積極參與申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)工作。

3.3.2加快保護(hù)規(guī)劃編制工作進(jìn)程

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保護(hù)規(guī)劃編制完整性是編制工作中較突出的問(wèn)題，建議申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃編制工作問(wèn)題。7%的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制完整性達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)；72%的歷史文化名鎮(zhèn)得分偏低。建議未進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃編制的歷史文化名鎮(zhèn)，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，并在以后的保護(hù)規(guī)劃編制或修編過(guò)程中，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)文件要求，提升規(guī)劃編制完整性。另外，已經(jīng)完成保護(hù)規(guī)劃編制工作，以及正在進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃編制工作的33個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)中，有40%的保護(hù)規(guī)劃編制單位資質(zhì)為乙級(jí)或者乙級(jí)以下。建議在以后的保護(hù)規(guī)劃編制和修編過(guò)程中，充分重視規(guī)劃編制技術(shù)支撐力量的水平與質(zhì)量，優(yōu)先采用規(guī)劃資質(zhì)水平較高單位。

3.3.3加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的修編

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求存在矛盾：一方面，一些歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制時(shí)間較早，規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在發(fā)展的需求；另一方面，一些歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃編制指標(biāo)不符合當(dāng)?shù)厍闆r，可實(shí)施性差。保護(hù)規(guī)劃修編過(guò)程中應(yīng)尋求現(xiàn)代社會(huì)需求與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)間的平衡，例如《淶灘古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》對(duì)古鎮(zhèn)建筑的布局、高度、體量、用材都沿用了傳統(tǒng)的元素，但由于生活方式的改變，居民對(duì)建筑的需求發(fā)生了極大變化，居民愿望與保護(hù)要求產(chǎn)生矛盾。保護(hù)規(guī)劃修編應(yīng)合理設(shè)置太陽(yáng)能熱水器，增加廚房、廁所等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民需求。

3.3.4加大保護(hù)資金投入力度

歷史文化名鎮(zhèn)從商業(yè)化程度上大體分為兩類，一類是商業(yè)化的歷史文化名鎮(zhèn)，另一類是未商業(yè)化和不完全商業(yè)化的歷史文化名鎮(zhèn)。商業(yè)化的歷史文化名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)活力要優(yōu)于不完全商業(yè)化的歷史文化名鎮(zhèn)，其中重要因素是商業(yè)化歷史文化名鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益高、民眾自發(fā)性資金投入高。在非商業(yè)化的歷史文化名鎮(zhèn)中，建設(shè)資金投入較多的歷史文化名鎮(zhèn)整體風(fēng)貌與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍較好。因此建議政府加大保護(hù)資金的投入力度。

3.3.5建立健全專門保護(hù)機(jī)構(gòu)、制訂相關(guān)保護(hù)辦法

通過(guò)保障機(jī)制建立情況得分率與總分對(duì)照分析圖發(fā)現(xiàn)，保障機(jī)制建立情況與規(guī)劃和實(shí)施總分之間存在明確的正相關(guān)關(guān)系（見(jiàn)圖4）。保障機(jī)制建立完善的歷史文化名鎮(zhèn)，其最后的評(píng)估結(jié)果得分普遍較好；保障機(jī)制薄弱的歷史文化名鎮(zhèn)，其最終評(píng)估結(jié)果普遍較差。保障機(jī)制的建立，主要體現(xiàn)在管理辦法的制訂、保護(hù)維修資金投入、保護(hù)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置等方面。這就要求政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門，在組織機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力等方面充分重視，加大投入，建立起完善的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)保障機(jī)制，確保歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施工作落實(shí)到位。

3.3.6加強(qiáng)傳統(tǒng)空間格局環(huán)境建設(shè)

歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間格局是歷史文化傳承的載體，歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間格局環(huán)境建設(shè)主要包含建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施完善、違法查處三方面。（1）加大重點(diǎn)保護(hù)建筑的修復(fù)工作：一些城區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)建筑損壞嚴(yán)重，由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等原因，重點(diǎn)建筑無(wú)法得到有效修繕，政府部門及相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)起到協(xié)調(diào)作用，加快建筑修復(fù)工作。（2）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善工作：包括市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（3）加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作：包括建筑和公共空間環(huán)境。

3.3.7加大歷史文化名鎮(zhèn)宣傳力度

通過(guò)實(shí)地訪談，筆者發(fā)現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)知名度的增強(qiáng)有利于提高鎮(zhèn)區(qū)民眾的建設(shè)信心；在歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)民眾自發(fā)形成團(tuán)體組織，自下而上地對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)，并產(chǎn)生一定影響力。因此建議一方面加大對(duì)外宣傳推廣力度，提升歷史文化名鎮(zhèn)知名度；另一方面，加大對(duì)內(nèi)宣傳教育力度，提升居民保護(hù)意識(shí)。

3.3.8建議建立歷史文化名鎮(zhèn)“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—反饋”流程體系

針對(duì)我國(guó)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究嚴(yán)重滯后于規(guī)劃編制工作的現(xiàn)狀，結(jié)合本次調(diào)研工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建議建立歷史文化名鎮(zhèn)“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—反饋”流程體系。規(guī)劃編制完成以后，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。首先，構(gòu)建全市的歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃自評(píng)體系，歷史文化名鎮(zhèn)相關(guān)人員對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面自查，提高評(píng)估內(nèi)容的全面性和合理性。其次，通過(guò)規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估體系的建立，以專家團(tuán)隊(duì)為主體，結(jié)合實(shí)地調(diào)研等多重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施工作進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估；最后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施工作提出反饋?？傊ㄟ^(guò)歷史文化名鎮(zhèn)“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—反饋”流程體系的建立，可以使歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作逐步進(jìn)入一個(gè)良性、健康、可持續(xù)的循環(huán)軌道，進(jìn)一步促進(jìn)保護(hù)工作的合理性、有效性、科學(xué)性。

4結(jié)語(yǔ)

山地歷史文化城鎮(zhèn)是一種具有特殊山地生態(tài)環(huán)境和地域文化的空間載體，重慶山地歷史文化名鎮(zhèn)是其典型代表。本研究以重慶43個(gè)山地歷史文化名鎮(zhèn)為研究對(duì)象，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要分布在重慶西部地區(qū)，尤其以西南部分布密度最高，中部、東北部、東南部相對(duì)分布較少，與歷史上人口的流動(dòng)和文化的變遷關(guān)系密切。部分歷史文化名鎮(zhèn)因三峽工程遷建保護(hù)工作尚未開(kāi)展或尚未完成，其鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)空間格局已不存在。在傳統(tǒng)空間格局基本保留的歷史文化名鎮(zhèn)中，大部分已經(jīng)編制了保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)其保護(hù)與保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況，構(gòu)建歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)與規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系。研究協(xié)同基層管理人員聯(lián)合地方規(guī)劃管理部門按照“啟動(dòng)—自查—抽查—評(píng)估”的步驟開(kāi)展評(píng)估；對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，找出問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出實(shí)施建議。除了總體性的保護(hù)建議，還針對(duì)各個(gè)參評(píng)歷史文化名鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出具體的保護(hù)與發(fā)展建議。山地歷史文化城鎮(zhèn)承載著地區(qū)的人民生活、文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，其保護(hù)與發(fā)展是長(zhǎng)期工作，保護(hù)規(guī)劃評(píng)估作為提升歷史文化城鎮(zhèn)空間品質(zhì)的重要手段段之一，在實(shí)際中發(fā)揮著重要作用。本次實(shí)施評(píng)估研究為其他山地歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供參考。要協(xié)調(diào)好山地歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的矛盾，還需要其他更多方面的深入研究。

注：

①2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會(huì)研究部署了重慶市功能區(qū)域劃分和行政體制改革工作，將重慶市劃分為“都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”五個(gè)功能區(qū)域，在原有的“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分了重慶市的功能區(qū)域、明確了各區(qū)縣功能定位。

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[14] 彭震偉，高璟，劉文生.紅色旅游中的歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃探析——以云南省“扎西會(huì)議”歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃，2007，31（7）：89-92.