我國“城市雙修”的發(fā)展與實(shí)踐述論

吳新珍

摘要：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)取得巨大成就，但同時(shí)也面臨著資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市面貌不佳等問題，各種“城市病”開始在城市中蔓延，這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)極大制約了城市發(fā)展模式和管理方式的轉(zhuǎn)型，也促使社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)集中在了城市問題解決上。黨的十八大報(bào)告明確提出建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，安排部署在全國全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)目標(biāo)，提出了具體工作要求。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（即“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：“城市雙修”；發(fā)展；實(shí)踐

一、“城市雙修”的概念、提出及發(fā)展歷程

（一）“城市雙修”的概念

“城市雙修”，即生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)的簡稱，對(duì)于這種新的理念，目前還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，但其具體內(nèi)容大致可概括為治理“城市病”、完善城市設(shè)施、提升環(huán)境質(zhì)量、改善城市風(fēng)貌、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式等，其工作涉及生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科以及環(huán)保、園林、水利、規(guī)劃、交通、住建、文物等多個(gè)部門，是繼“海綿城市”和綜合管廊之后的又一國家重大的工程項(xiàng)目，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志?！俺鞘须p修”是我國結(jié)合世界城市發(fā)展歷程以及我國城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)所提出的一個(gè)全新概念?！半p修”有別于“城市美化”、“城市更新”、“城市復(fù)興”、“城市改造”等理念，其博采眾長，是基于可持續(xù)發(fā)展思想和我國特殊國情下的城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兼顧的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集大成者，是目前城市建設(shè)理念的前沿。

（二）“城市雙修”的提出及發(fā)展歷程

我國的城市改造工作從建國后就開始陸續(xù)進(jìn)行。20世紀(jì)50年代，改造工作主要以改善居民環(huán)境衛(wèi)生條件為主，集中在對(duì)棚戶區(qū)、臭水浜、管道鋪設(shè)等微觀范圍內(nèi)，從80年代開始，城市改造工作擁有了一定的規(guī)劃理念支撐，開始實(shí)行了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套設(shè)施”的改造，與此同時(shí)，從1986年起，部分城市開始著手對(duì)城市歷史建筑進(jìn)行有保護(hù)地改造。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著一線城市城鎮(zhèn)化速度的不斷加快以及房改政策的施行，城市改造在房地產(chǎn)商的主導(dǎo)下帶有明顯的市場傾向，被學(xué)界稱為“房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向的城市更新”；進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國不同等級(jí)城市的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，舊城改造以及城中村改造問題凸顯，城市負(fù)擔(dān)不斷加重，改造工作和城市發(fā)展并行的階段性特征較為顯著；黨的十八大以來，我國開始探索新型城鎮(zhèn)化道路，并提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持發(fā)展與改造共存、人類與自然共處的可持續(xù)發(fā)展理念。可以看出，我國在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的探索后，城市改造視角從微觀范圍到宏觀范圍，而后又轉(zhuǎn)回了中小尺度范圍，而城市改造對(duì)象和方式，也從最初的以滿足人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施著手到房地產(chǎn)開發(fā)下的爆發(fā)性增長，而后開始注重人與自然的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，這為“城市雙修”的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、“城市雙修”相關(guān)理論和實(shí)踐在國外的發(fā)展歷程

（一） 城市美化運(yùn)動(dòng)

城市美化運(yùn)動(dòng)最早發(fā)生在美國， 主要指19世紀(jì)末、20世紀(jì)初歐美許多城市針對(duì)日益加速的郊區(qū)化趨向， 為恢復(fù)市中心的良好環(huán)境和吸引力而進(jìn)行的景觀改造活動(dòng)， 主要可分為城市公園運(yùn)動(dòng)和城市改進(jìn)運(yùn)動(dòng)。城市公園運(yùn)動(dòng)最典型的代表是1859年紐約中央公園的建成， 該運(yùn)動(dòng)的目的是通過建設(shè)如大型公園、林蔭系統(tǒng)等人與自然相融的公共服務(wù)空間， 以解決工業(yè)化過程中帶來的社會(huì)問題。城市改進(jìn)運(yùn)動(dòng)提倡城市每個(gè)部分都要體現(xiàn)出美感和實(shí)用性， 并且都要經(jīng)過深思熟慮的規(guī)劃， 因而城市改進(jìn)運(yùn)動(dòng)內(nèi)容非常廣泛， 其理論意義要高于實(shí)踐價(jià)值。雖然城市美化運(yùn)動(dòng)在二戰(zhàn)前逐漸衰退， 但其體現(xiàn)的生態(tài)思想和完善城市內(nèi)部細(xì)節(jié)的思路為日后的城市建設(shè)理論發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（二） 城市生態(tài)環(huán)境科學(xué)思想的興起及歷史環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)

二戰(zhàn)后， 歐洲逐漸進(jìn)入快速發(fā)展的和平時(shí)期， 城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來了新一輪的城市環(huán)境問題， 眾多來自環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的專家再次將目光投到人與自然的相處問題上， 因而出現(xiàn)了一些諸如環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)等交叉學(xué)科。同時(shí)， 經(jīng)歷過二戰(zhàn)的破壞， 諸多歐洲城市的歷史遺存面臨著消失的危險(xiǎn)， 人們開始意識(shí)到歷史文化的傳承性和保護(hù)性， 因而開始對(duì)歷史環(huán)境進(jìn)行保護(hù)工作， 使得羅馬、巴黎、開羅、京都等古城得以較好保存。從20世紀(jì)70年代開始， 對(duì)于城市歷史環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)成為世界性潮流。

（三）城市更新運(yùn)動(dòng)

城市更新運(yùn)動(dòng)發(fā)端于20世紀(jì)50年代的美國， 與城市美化運(yùn)動(dòng)類似， 其目的也是為了解決郊區(qū)化所導(dǎo)致的城市中心地區(qū)的衰敗， 但與城市美化運(yùn)動(dòng)不同， 城市更新運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)60年代開始由大規(guī)模的城市拆建轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕叨认碌木植扛脑欤?從粗放變?yōu)闈u進(jìn)。由于這一思想的提出， 城市更新運(yùn)動(dòng)開始延展到城市建設(shè)的多個(gè)方面， 城市局部改造在城市遍地開花， 也正是基于城市更新運(yùn)動(dòng)所帶來的城市面貌顯著提升， 20世紀(jì)80年代以來， 逐漸把城市更新運(yùn)動(dòng)改稱為城市再生運(yùn)動(dòng)。

（四）“生態(tài)城市”概念的發(fā)展

生態(tài)城市的理念其實(shí)從美國的城市美化運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)開始萌芽， 經(jīng)過多年的發(fā)展， Oleg Yanitsky基于1970年代各國城市生態(tài)問題以及1972年聯(lián)合國教科文組織開展的“人與生物圈”計(jì)劃的研究成果， 率先系統(tǒng)闡述了“生態(tài)城市”的基本構(gòu)想。20世紀(jì)80年代以來， 人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展思想在全世界傳播， 丹麥哥本哈根、巴西庫里提巴、美國克利夫蘭等城市已相繼開展了生態(tài)城市規(guī)劃， 時(shí)至今日， 生態(tài)城市理念依然是城市規(guī)劃建設(shè)的前沿。

“城市雙修”的相關(guān)理念在國外由來已久， 從19世紀(jì)中葉開始至今， 其經(jīng)歷了一個(gè)從整體到局部、從單層次到多層次的曲折、艱難的探索過程， 但目前的成果較為顯著。與國外相比， 我國的“城市雙修”工作具有較強(qiáng)的特殊性， 第一， 國外的城市改造工作經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程， 而我國起步較晚， 雖然可借鑒相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 但要注意與我國國情相結(jié)合， 不能盲目跟風(fēng)；第二， 國外的城市改造工作建立在高城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上， 而我國的城鎮(zhèn)化率還處于中高級(jí)階段， 跟國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距， 因而我國面臨著發(fā)展和改造共存的嚴(yán)峻問題；第三， 國外發(fā)達(dá)國家在城市改造方面多有相關(guān)的制度支持， 不少國家通過立法來推進(jìn)城市改造工作， 而我國的國體與國外不同， 制度建設(shè)尚需努力完善。

三、“城市雙修”在我國的實(shí)踐進(jìn)展

（一）生態(tài)修復(fù)工作在我國的實(shí)踐進(jìn)展

生態(tài)修復(fù)是對(duì)區(qū)域受損害自然生態(tài)系統(tǒng)過程和功能的重建，是一種恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的方法，發(fā)展到現(xiàn)在，往往偏重于環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)研究和應(yīng)用示范。對(duì)于生態(tài)修復(fù)的定義目前可謂百家爭鳴，而多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為造成區(qū)域需要生態(tài)修復(fù)的后果不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞，還包括生態(tài)系統(tǒng)為人類

生存和發(fā)展提供的物質(zhì)與服務(wù)能力的下降，它包含了對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文3個(gè)方面的修復(fù)，其根本在于恢復(fù)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”合理的結(jié)構(gòu)、高效的功能和協(xié)調(diào)的關(guān)系。而Dobson等學(xué)者則在1997年提出了生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)，即由較長時(shí)間尺度引起的恢復(fù)問題的確定和使用或模擬自然過程的人工干涉來解決的過程。而無論生態(tài)修復(fù)的定義如何，其目的都是為了恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提升環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。三亞市作為首個(gè)試點(diǎn)城市，有關(guān)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)的專題研究和實(shí)踐研究全面且細(xì)致，并通過層層立法建立了自上而下的管理和工作組織框架，以確保城市雙修實(shí)施的長效機(jī)制。結(jié)合三亞市提出的圍繞“山”、“河”、“?！边M(jìn)行生態(tài)修復(fù)的工作經(jīng)驗(yàn)以及國內(nèi)城市的具體情況，生態(tài)修復(fù)工作在我國的應(yīng)用主要可分為“水”、“土”、“植被”3個(gè)方面。

（二）城市修補(bǔ)工作在我國的實(shí)踐進(jìn)展

城市修補(bǔ)指的是在城市的已建成區(qū)內(nèi)，對(duì)威脅城市未來發(fā)展的區(qū)域進(jìn)行小尺度介入，漸進(jìn)式地解決城市病，提升城市品質(zhì)。城市修補(bǔ)是城市發(fā)展理念的更新，是在保護(hù)原有城市肌理的基礎(chǔ)上，對(duì)城市空間、景觀和功能予以優(yōu)化，達(dá)到新舊和諧、整體完善的效果。有別于其他城市更新理念，“城市修補(bǔ)”不提倡強(qiáng)力干預(yù)，在不影響城市正常運(yùn)行和傳統(tǒng)人文內(nèi)涵的同時(shí)，對(duì)自然、物質(zhì)、人文等環(huán)境進(jìn)行綜合治理，從而改善城市環(huán)境，解決“城市病”，同時(shí)杜絕千篇一律的城市風(fēng)貌，塑造可持續(xù)健康發(fā)展的城市。

（三）“城市雙修”理念趨于全面化、成熟化

目前， 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的“城市雙修”試點(diǎn)城市已經(jīng)從2015年的三亞市單一試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸榧叭珖?8個(gè)城市， 同時(shí)， 諸多非試點(diǎn)城市也在積極推進(jìn)自身的“城市雙修”建設(shè)， 全國各類相關(guān)工作已逐漸形成多視角、多學(xué)科、多層次的特征。可以看出， 經(jīng)過長期探索以及近年來我國城市建設(shè)工作的有序推進(jìn)， “城市雙修”理念已經(jīng)逐漸成熟， 并受到了廣泛的關(guān)注和采納， “城市雙修”工作已經(jīng)在全國遍地開花， 成為我國城市科學(xué)、健康發(fā)展的重要支撐。

（四）“城市雙修”實(shí)踐開展廣泛， 理論方法探索仍待加強(qiáng)

“城市雙修”工作在我國可謂是如火如荼， 各地都在不斷進(jìn)行著項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施工作， 諸多學(xué)者也在“城市雙修”理念下進(jìn)行著城市改造相關(guān)的技術(shù)研究和理論方法的探索， 但不能忽視的是， 我國在相關(guān)理論方法的研究確實(shí)與國外存在著一定的差距， 實(shí)踐在理論方法提升的指導(dǎo)下會(huì)產(chǎn)生更優(yōu)的現(xiàn)實(shí)意義， 因此， 重視理論方法的探索是未來城市改造工作的重點(diǎn)之一。

（五）摒棄“拿來主義”， 重視對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的吸收和轉(zhuǎn)化

由于我國特殊的基本國情， 國外的城市建設(shè)模式和城市建設(shè)理念并不完全可以借鑒， 雖然重視國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不可或缺， 但更應(yīng)注重與我國現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合。要在概括出普適性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 加入具備中國特色的城市建設(shè)內(nèi)容， 這樣的吸收和轉(zhuǎn)化才更適合我國的城市發(fā)展。因此， 簡單的“拿來主義”并不可取， 否則可能會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)和我國城市發(fā)展的滯后。在吸收轉(zhuǎn)化的同時(shí)， 既要注重新技術(shù)新方法， 也要關(guān)注制度的完善和政策的實(shí)施。

四、結(jié)語：

目前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在不斷加快，越來越多的人口會(huì)涌入城市，“城市病”在短時(shí)期內(nèi)難以解決，基于我國的特殊國情，堅(jiān)持“城市雙修”理念不僅是為解決當(dāng)下的城市發(fā)展問題提供理論支撐，也是為未來的我國城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國的城市建設(shè)發(fā)展速度在全球范圍內(nèi)都是首屈一指的，但這種發(fā)展形勢(shì)也會(huì)帶來不少問題，如何在保證城市建設(shè)能夠建康、科學(xué)發(fā)展的前提下摒棄盲目模仿、激進(jìn)開發(fā)、資源浪費(fèi)、貪污腐敗等問題，是未來很長一段時(shí)間內(nèi)需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

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