美國(guó)NRPA關(guān)于口袋公園建設(shè)導(dǎo)則解讀與啟示

張浩鵬

摘要：作為口袋公園概念的起源國(guó)，美國(guó)口袋公園的建設(shè)管理在50多年的發(fā)展中逐漸走向成熟。文章通過(guò)解讀美國(guó)國(guó)家游憩與公園協(xié)會(huì)發(fā)布的口袋公園建設(shè)相關(guān)規(guī)范導(dǎo)則，總結(jié)口袋公園概念、特征、建設(shè)意義及規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，并聯(lián)系我國(guó)實(shí)際提出建議，以期對(duì)我國(guó)口袋公園的建設(shè)管理提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：高密度城市中心區(qū)，口袋公園，導(dǎo)則，美國(guó)國(guó)家游憩與公園協(xié)會(huì)

DOI：10.12169/zgcsly2019.05.13.0001

口袋公園（Pocket?park）也被稱為迷你公園、袖珍公園和微型公園。作為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分及城市居民最頻繁使用的公園類型[1]，口袋公園對(duì)城市居民的身心健康起著重要作用。美國(guó)是口袋公園概念的發(fā)源地，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)造導(dǎo)則的出臺(tái)，美國(guó)口袋公園的建設(shè)變得更加規(guī)范化。當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，口袋公園作為解決城市高密度中心區(qū)居民游憩需求的良方愈發(fā)受到重視，但我國(guó)對(duì)口袋公園的研究起步較晚，至今未能形成統(tǒng)一的概念認(rèn)識(shí)，在其相關(guān)的作用特征、規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等方面的研究都比較欠缺。本文通過(guò)解讀美國(guó)國(guó)家游憩與公園協(xié)會(huì)（NRPA，National?Recreation?and?Park?Association）發(fā)布的關(guān)于口袋公園的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)分析，系統(tǒng)地介紹美國(guó)口袋公園的歷史發(fā)展、概念、作用特征、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則及設(shè)計(jì)步驟，以期對(duì)我國(guó)未來(lái)口袋公園的建設(shè)提供幫助。

1口袋公園的起源與發(fā)展

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，美國(guó)的城市化進(jìn)程速度持續(xù)加快，城市中心區(qū)密度不斷提升，城市公共空間面臨的問(wèn)題日益凸顯，如，公共領(lǐng)域和公共生活的衰敗、城市公共空間私有化問(wèn)題、城市公共空間安全問(wèn)題等。這使本應(yīng)充滿人氣和生活情趣的城市中心區(qū)域變得乏味枯燥甚至存在危險(xiǎn)[2]。在這種背景下，口袋公園應(yīng)運(yùn)而生。

最早提出口袋公園概念的是美國(guó)風(fēng)景園林師羅伯特.宰恩（Robert?Zion，1921-2000），他的事務(wù)所（Zion&Breen?Associates）于1963年5月在紐約公園協(xié)會(huì)（Park?Association?of?New?York）組織的展覽會(huì)上提出了“為紐約服務(wù)的新公園”的提議?？诖珗@的原型是建立散布在高密度城市中心區(qū)的呈斑塊狀分布的小公園（Midtown?park），或稱口袋公園系統(tǒng)[3]。

宰恩并不認(rèn)可時(shí)任紐約公園協(xié)會(huì)主席的摩西（Moses）倡導(dǎo)的城市公園必須大于3英畝（約1.21hm2）的規(guī)定，他認(rèn)為成百上千的小公園能更好地服務(wù)紐約市，因此他提議應(yīng)該為紐約市中心區(qū)每一個(gè)街區(qū)建造一個(gè)口袋公園并由此建立公園矩陣（圖1）[4]他形象地說(shuō)“出現(xiàn)在城市的口袋公園應(yīng)該像巴黎的咖啡館那樣普遍”，“這些公園并不是便利設(shè)施，而是生活的必需品”[5]。

基于宰恩的理念，第一個(gè)口袋公園于1965年.在威廉姆森街區(qū)西第128街黑人住宅區(qū)誕生。此公園的建設(shè)由原紐約市公園協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人西蒙（Whitney?North?Seymourr）領(lǐng)導(dǎo)，匯集慈善家卡普蘭（Jacob?M.Kaplan）、基督教社區(qū)教會(huì)的威廉姆森.（Lnette?C.Williamson）牧師等人以及那些具有公益精神的群眾一同出謀劃策，最終由哥倫比亞大學(xué)建筑學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行公園原型的設(shè)計(jì)[6-7]。此后美國(guó)口袋公園的建設(shè)廣泛開(kāi)展，從著名的紐約帕雷公園到綠色英畝公園，到巴爾的摩、費(fèi)城和芝加哥等大城市的口袋公園，再向全國(guó)范圍推廣。

2口袋公園的概念及特征

與口袋公園建設(shè)同步進(jìn)行的是相關(guān)規(guī)范導(dǎo)則的修訂。美國(guó)城市公園的分類標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則因各州及各城市而異。盡管如此，NRPA作為美國(guó)國(guó)家級(jí)促進(jìn)游憩與公園發(fā)展的非營(yíng)利性組織，其發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則是制定州級(jí)綜合戶外游憩規(guī)劃（SCORP，State?Comprehensive?Outdoor?Recreation?Plan）和城市公園與游憩部（PRD，Parks?and?Recreation?Department）執(zhí)行規(guī)劃的依據(jù)[8]。1983年，NRPA出版的《公園、開(kāi)放空間、綠道分類》首先明確了口袋公園在美國(guó)城市公園分類中最小城市公園類型的地位，并對(duì)其概念、特征、作用等進(jìn)行了初步界定。1996年版《公園、開(kāi)放空間、綠道分類》（以下簡(jiǎn)稱《分類》），是沿用至今的公園分類標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)于口袋公園的活動(dòng)內(nèi)容等進(jìn)行了補(bǔ)充[9]。NRPA于2013年發(fā)布了《為提供健康活動(dòng)-口袋公園建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）[10]，其內(nèi)容在《分類》的基礎(chǔ)上綜合最新研究成果，對(duì)口袋公園的概念特征、功能作用、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、建設(shè)管理等方面進(jìn)行了表述。

《分類》中將口袋公園的概念定義為：口袋公園是為解決有限或孤立的游憩需求而建設(shè)的最小公園類型[9]?！秾?dǎo)則》中將口袋公園的定義為：口袋公園是一個(gè)小型戶外空間，其面積大多不足1/4英畝（約1012m2），甚至小于幾座房子的占地面積，它位于由商業(yè)建筑和住宅建筑所圍繞的城市區(qū)域，在有限的范圍中為人們提供聚集、休閑和享受戶外空間的機(jī)會(huì)[10]。綜合，上述概念，口袋公園概念的核心特征為：1）位置位于城市區(qū)域內(nèi)，并且是場(chǎng)地周邊被商業(yè)建筑和住宅建筑所圍繞的戶外空間;2）面積約1000m2，甚至更小;3）功能為提供有限游憩活動(dòng)類型并滿足使用者游憩需求。

基于口袋公園概念的核心特征，《分類》和《導(dǎo)則》分別提出了相應(yīng)的特征指標(biāo)。1）服務(wù)半徑：口袋公園的使用者應(yīng)通過(guò)步行或騎行的方式前往公園，并在5～10min內(nèi)到達(dá)目的地。使用者到達(dá)公園的理想距離應(yīng)小于400m。2）服務(wù)對(duì)象數(shù)量：首先，應(yīng)明確口袋公園的服務(wù)對(duì)象與鄰里公園或其他城市公園類型的服務(wù)對(duì)象不同，口袋公園中的游客主要是與其毗鄰的區(qū)域的人群，且往往是社區(qū)居民;其次，口袋公園服務(wù)的居民數(shù)量應(yīng)在約500～1000人。3）活動(dòng)類型：口袋公園內(nèi)的休憩活動(dòng)既可以包括動(dòng)態(tài)（active）活動(dòng)（如體育活動(dòng)），也可以包括靜態(tài)（passive）活動(dòng)（如野餐、靜坐休憩等）[9-10]。

3口袋公園的作用

由于口袋公園區(qū)位、面積及服務(wù)人群的特點(diǎn)，其作用與大型公園有所不同。通過(guò)解讀《導(dǎo)則》對(duì)口袋公園作用的表述，本文將口袋公園作用分為社會(huì)文化和自然生態(tài)作用兩部分。

1）社會(huì)文化作用。一是由于其方便易達(dá)，使用者采取綠色出行的方式到達(dá)口袋公園，減少了到達(dá)公園過(guò)程中汽車的能源消耗及污染。二是可以幫助當(dāng)?shù)鼐用褡龀鲇绊懫渖鐓^(qū)發(fā)展的決定?？诖珗@的使用者來(lái)源固定，且居住活動(dòng)于場(chǎng)地附近，因此更能激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)口袋公園及周邊地區(qū)發(fā)展的參與積極性，并且在政府引導(dǎo)、公眾參與的建設(shè)模式下增強(qiáng)了公眾及社區(qū)團(tuán)體與政府之間的聯(lián)系。三是使社區(qū)更加安全并促進(jìn)人的交流。四是改善周邊居民健康。諸多研究表明，口袋公園不僅為附近使用者提供很好的社交空間，也對(duì)他們的身心休養(yǎng)與恢復(fù)有促進(jìn)作用[11-13]。五是使破敗地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。

2）自然生態(tài)作用。一是提升口袋公園及其周邊生態(tài)環(huán)境。二是有利于保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物和當(dāng)?shù)鼐坝^及遺產(chǎn)[10]。盡管可以通過(guò)使用透水鋪裝，優(yōu)化植物配植和空間布局在口袋公園內(nèi)部營(yíng)造怡人的微氣候，并且把口袋公園作為小動(dòng)物，尤其是鳥(niǎo)類棲息的斑塊[14-16]，但Alison?Blake[l4]認(rèn)為在城市高密度中心區(qū)，由于口袋公園的人為使用強(qiáng)度較高，其所發(fā)揮的自然生態(tài)作用往往受限。StephenSiuyuLau等[15]通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，口袋公園.周邊高密度建筑布局對(duì)區(qū)域環(huán)境溫濕度的影響要遠(yuǎn)高于口袋公園對(duì)環(huán)境溫濕度產(chǎn)生的影響。綜上所述，社會(huì)文化方面是口袋公園發(fā)揮作用的重點(diǎn)，而其對(duì)改善周邊自然生態(tài)環(huán)境方面有一定影響但并不顯著。

4口袋公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)

相較于鄰里公園對(duì)公園面積的限制（面積需大于20234m2）以及對(duì)場(chǎng)地選址條件的苛求，口袋公園具有面積小，對(duì)原場(chǎng)地狀況要求不高的優(yōu)勢(shì)，因此在城市中規(guī)劃布局較為靈活，城市中的未利用地、廢棄地都可作為口袋公園建設(shè)場(chǎng)地。但是，能否與周邊社區(qū)的游步道系統(tǒng)緊密聯(lián)系是口袋公園規(guī)劃布局成功的關(guān)鍵[9]。

口袋公園的設(shè)計(jì)并沒(méi)有固定的模式。其設(shè)計(jì)者更像是一位協(xié)調(diào)者，在有限的空間內(nèi)協(xié)調(diào)空間與不同使用需求之間的矛盾，最終使其達(dá)到一種.平衡狀態(tài)，在這一過(guò)程中設(shè)計(jì)者要面臨諸多挑戰(zhàn)?！秾?dǎo)則》中將挑戰(zhàn)總結(jié)為4點(diǎn)：首先是資金和建設(shè)資源的不足;其次是公園面積不足以應(yīng)對(duì)各種使用者多樣的需求;再次是建設(shè)部門實(shí)踐和互相協(xié)作的不足;最后是參與建設(shè)的志愿者不足[10]。

4.1設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

盡管不同的建設(shè)目的和條件會(huì)造就口袋公園的多樣性，但優(yōu)秀的口袋公園都有其共同點(diǎn)?！秾?dǎo)則》中將其共同點(diǎn)概括為4條設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。1）良好的可達(dá)性：口袋公園應(yīng)面向公眾開(kāi)放，在與城市綠道、自行車道及游憩小徑相連處設(shè)置出入口，并重點(diǎn)考慮無(wú)障礙通行設(shè)施的設(shè)置。2）吸引使用者開(kāi)展活動(dòng)：口袋公園空間設(shè)計(jì)應(yīng)建立在.充分了解使用需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體需求活動(dòng)進(jìn)行空間設(shè)計(jì)。3）舒適的空間和優(yōu)美的景色：口袋公園作為戶外空間應(yīng)有怡人的尺度，并且結(jié)合水體植物等自然要素，以及運(yùn)用場(chǎng)地獨(dú)特的歷史文化要素共同打造城市美麗風(fēng)景。4）自由的社交空間：打造開(kāi)敞、半開(kāi)敞及私密空間，并使用可移動(dòng)式的座椅等設(shè)施，滿足多樣的社交需求[10，17]。

4.2設(shè)計(jì)步驟

口袋公園的設(shè)計(jì)過(guò)程不是一步到位的，而是階段性的。設(shè)計(jì)者可以根據(jù)場(chǎng)地狀況和其承載的使用需求提出口袋公園的發(fā)展愿景，并從一些小規(guī)模、易于實(shí)施且能很快帶來(lái)效果的改進(jìn)開(kāi)始著手。在具體過(guò)程中，《導(dǎo)則》建議參考10個(gè)步驟（圖2）。

步驟1：應(yīng)該與目標(biāo)區(qū)域潛在使用者進(jìn)行廣泛的交談，了解他們的需求，并從中發(fā)掘那些可以提供幫助的人如園藝專家等，邀請(qǐng)他們參與口袋公園的建設(shè)。步驟2：與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)合作，籌備公園規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)。步驟3：在目標(biāo)區(qū)域選擇項(xiàng)目場(chǎng)地，充分考慮場(chǎng)地現(xiàn)狀并思考周邊使用者參與建設(shè)的程度。步驟4：在風(fēng)景園林師的協(xié)助下開(kāi)始規(guī)劃，確定場(chǎng)地發(fā)展策略。步驟5：尋找合作伙伴，包括當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、非營(yíng)利性組織或其他組織。步驟6：確定建設(shè)資金及遠(yuǎn)期維護(hù)資金的來(lái)源。步驟7：確定建設(shè)周期并開(kāi)始建設(shè)。步驟8：在建設(shè)中通過(guò)安排節(jié)慶活動(dòng)等獲得媒體關(guān)注并吸引周邊居民參與其中。步驟9：在建設(shè)完成前確定后期維護(hù)計(jì)劃。步驟10：傾聽(tīng)反饋，不斷完善[10]?？诖珗@的建設(shè)并非開(kāi)始于選址，而是在目標(biāo)區(qū)域與潛在使用者和政府的充分溝通，在這個(gè)過(guò)程中，風(fēng)景園林師的角色首先是各種訴求的協(xié)調(diào)者，其次是問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者和目標(biāo)的制定者，發(fā)展方向明確后再確定具體場(chǎng)地位置。在建設(shè)過(guò)程及后期維護(hù)中，《導(dǎo)則》都強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性，這樣有利于口袋公園在共建、共享、共治中發(fā)揮最大作用。

4.3資金來(lái)源

美國(guó)口袋公園建設(shè)資金來(lái)源廣泛，美國(guó)知名的公共土地信托（The?Trust?for?Public?Land）就是一個(gè)為口袋公園提供私人和公共資金支持的組織。具體在地方層級(jí)口袋公園建設(shè)中，往往通過(guò)個(gè)人捐助、公共和私人共同出資或慈善機(jī)構(gòu)支持的方式獲取建設(shè)啟動(dòng)以及設(shè)備器材資金，其中大多數(shù)公園是通過(guò)多源資金渠道建設(shè)的。位于美國(guó)華盛頓州西雅圖市的NW口袋公園，從其設(shè)計(jì)、建設(shè)到后期管理全程，資金都由Pro?Parks?Levy，the?Neighborhood?Matching?Fund以及當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)團(tuán)體共同支持[10]。

5口袋公園對(duì)我國(guó)公園建設(shè)的啟示

5.1引入口袋公園，健全我國(guó)公園體系

我國(guó)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51192-2016）中，將公園定義為：向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，有較完善的設(shè)施，兼具生態(tài)、美化等作用的綠地?？诖珗@符合規(guī)范中對(duì)公園的定義。基于前文總結(jié)的口袋公園概念，參考《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），口.袋公園用地性質(zhì)應(yīng)屬于城市建設(shè)用地分類中綠地與廣場(chǎng)用地（G）的公園綠地性質(zhì)（G1）。參考《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJT85-2017），作為公園綠地，由于面積和活動(dòng)類型的限制，口袋公園.應(yīng)該屬于游園（G14）類型。但是，有研究表明，典型的口袋公園其平均綠地率為39.4%[18]，遠(yuǎn)低于游園規(guī)定的65%的綠地率，其更接近廣場(chǎng)用地（G3）的綠地率要求，由此造成了我國(guó)綠地分類中口袋公園位置不清的問(wèn)題?？紤]到口袋公園存在的重要意義，本文建議應(yīng)放寬對(duì)游園綠地率的要求，將口袋公園納入游園類型中，并對(duì)口袋公園的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，從而完善我國(guó)公園體系中的“神經(jīng)末梢”，成為居民“家門口的綠色開(kāi)放空間”，這也符合公園城市的愿景。

5.2高密度城區(qū)口袋公園織補(bǔ)公園覆蓋盲區(qū)

高密度城市中心區(qū)用地緊張，建設(shè)大型城市公園難度大，導(dǎo)致公園綠地緊缺，而方便易達(dá)、靈活選址、功能針對(duì)性強(qiáng)的口袋公園恰能滿足城市中心區(qū)居民對(duì)綠地的需求。高利用率的口袋公園不僅有效補(bǔ)充城市公園體系，織補(bǔ)公園覆蓋盲區(qū)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，還能結(jié)合綠道與其他公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等城市綠地類型共同構(gòu)成層次復(fù)合、功能多樣的城市綠地系統(tǒng)。

公園服務(wù)半徑是評(píng)價(jià)公園游憩服務(wù)能力的重要指標(biāo)[19]。如何更好地使口袋公園織補(bǔ)公園覆蓋盲區(qū)，確定合理的口袋公園服務(wù)半徑是重點(diǎn)。目前我國(guó)尚缺乏對(duì)面積2000m2以下公園綠地服務(wù)半徑的要求，因此，參考《導(dǎo)則》中的建議，口袋公園服務(wù)半徑應(yīng)小于400m，[10]并且根據(jù)口袋公園面積、區(qū)位等具體條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

5.3創(chuàng)新管理方式，提倡居民自治

由于不同的區(qū)位、建設(shè)條件及建設(shè)背景會(huì)造成口袋公園的多樣性，全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范很難落地實(shí)施。因此我國(guó)口袋公園的建設(shè)首先應(yīng)采取由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門組織.制定完善口袋公園建設(shè)管理要求的辦法，因地制宜地制定口袋公園相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，發(fā)揮各級(jí)政府在口袋公園理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金投人等方面的主導(dǎo)作用;與此同時(shí)，考慮到口袋公園面積小、服務(wù)人群針對(duì)性強(qiáng)、空間分布上與住區(qū)緊鄰的特點(diǎn)，口袋公園的建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)周邊居民的積極性，引導(dǎo)民眾參與建設(shè)和管理，建設(shè)社區(qū)共治的景觀空間。

6結(jié)語(yǔ)

口袋公園起源于美國(guó)，其具有規(guī)模小、分布靈活、可達(dá)性強(qiáng)、方便使用的特點(diǎn)，并能在高密度城市人居環(huán)境中發(fā)揮社會(huì)文化及自然生態(tài)作用，在我國(guó)城市高密度發(fā)展的今天，口袋公園應(yīng)成為城市公園系統(tǒng)中不可缺少的部分。借鑒美國(guó)口袋公園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)將口袋公園納入城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中，依據(jù)口袋公園的特點(diǎn)，分級(jí)制定評(píng)價(jià)與建設(shè)指標(biāo)，規(guī)范口袋公園建設(shè);以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)激發(fā)社會(huì)公眾參與口袋公園建設(shè)及管理，使口袋公園真正服務(wù)于民。

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