探析高校學(xué)生管理

李劍

摘要：當(dāng)前在高校學(xué)生管理領(lǐng)域，學(xué)生參與管理成為一個(gè)越來越無法回避的現(xiàn)實(shí)課題;建立尊重學(xué)生權(quán)益的管理制度，疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益，新媒體的蓬勃發(fā)展，更為學(xué)生參與高校管理提供了多樣化途徑。

關(guān)鍵詞：管理學(xué)生;權(quán)利;法律問題

當(dāng)前國內(nèi)高校普遍重視學(xué)生對(duì)于學(xué)校管理的參與度，我國《教育法》（高等教育法》都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”、高校依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。除了少數(shù)幾所高校開展此類研究的時(shí)間較早之外，絕大多數(shù)高校對(duì)于學(xué)生參與管理的問題還在探索階段，努力研究符合本校實(shí)際的學(xué)生參與學(xué)校管理的模式和機(jī)制在法制事業(yè)下如何正視和解決學(xué)生管理行為中的問題，是當(dāng)前學(xué)生管理工作者需要認(rèn)真思考和深入探討的重要課題。高校依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。

1高校學(xué)生管理中的問題

1.1學(xué)生參與高校管理

在高校的學(xué)生管理規(guī)定中大多數(shù)規(guī)定了學(xué)生履行的義務(wù)（學(xué)生行為規(guī)范、應(yīng)遵守的校紀(jì)校規(guī)和違紀(jì)處理?xiàng)l例等），而很少涉及大學(xué)生依法應(yīng)享受的權(quán)利。隨著高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，高等教育的消費(fèi)屬性和可選擇屬性增強(qiáng)，“以人為本”“以學(xué)生為中心”的價(jià)值理念得到推崇，學(xué)生在大學(xué)管理中的地位和作用越來越突出。新媒體環(huán)境下學(xué)生參與高校管理過程中各主體類別與公共政策主體的類別有著相近之處。權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容和要素，兩者相輔相成，缺一不可。但在高校與學(xué)生的特別權(quán)力關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等，學(xué)生承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，否則，高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剩奪學(xué)生的權(quán)利，更甚至從根本上改變學(xué)生的法律地位。

1.2學(xué)生實(shí)體性的問題

大學(xué)生依法享受的實(shí)體性權(quán)利包括受教育權(quán)、人身權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)等。高校在學(xué)生管理制度和管理活動(dòng)中，侵害學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。學(xué)生和以行政人員等為代表的校方是高校最核心的利益相關(guān)者，雖然他們都同屬高校利益相關(guān)者的第一層次，但是兩者的利益訴求仍有不一致的地方?；谘芯堪咐袑W(xué)生參與高校管理的主體特征與基本邏輯，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生在新媒體環(huán)境下并不是作為唯一參與到校方主導(dǎo)的高校管理的主體，還涉及了來自學(xué)校內(nèi)部和外部的學(xué)生團(tuán)體、大眾傳媒、利益集團(tuán)等多主體，受教育權(quán)損害問題。

幾乎所有的普通高等學(xué)校都在學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中規(guī)定，對(duì)在校學(xué)習(xí)期間發(fā)生不正當(dāng)性行為或結(jié)婚者，給予退學(xué)處理或勒令退學(xué)、開除學(xué)籍處分。這種對(duì)大學(xué)生婚前性行為和結(jié)婚的規(guī)定與社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性和合法性值得關(guān)注與思考。

1.2學(xué)生程序性權(quán)利的問題

從目前高校管理工作的現(xiàn)狀來看，民主參與程度還較為低下，且仍然存在較嚴(yán)重的行政化現(xiàn)實(shí)。根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。由于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法律秩序，在高校學(xué)生管理中很少重視學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)，存在著“重實(shí)體，輕程序”的傾向，特別是學(xué)生違紀(jì)事件的處理程序不符合法律規(guī)范目前在大多數(shù)高校的教育管理工作中，都多少存在著相關(guān)制度不健全、管理不完善的現(xiàn)象，如獎(jiǎng)懲制度不夠完善、考核激勵(lì)制度不健全、教師的再教育缺乏系統(tǒng)性、人員晉升制度不合理等等，這就造成人文化的教育管理工作不能落到實(shí)處，僅僅停留在口號(hào)階段。

在高校營造符合師生切實(shí)利益和可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境，對(duì)于高校教育管理工作至關(guān)重要。營造一定的人文環(huán)境是高校實(shí)施人文教育管理的土壤，能切實(shí)促進(jìn)師生綜合素質(zhì)和能力的提升。目前在我國高校的學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中涉及違紀(jì)處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容很少;很少在條例中明確規(guī)定受處理學(xué)生的申訴期限、時(shí)效，受處理學(xué)生的申訴權(quán)不能得到保護(hù)。

高校的教育管理工作應(yīng)該樹立正確的人文關(guān)懷理念。一直以來，我國高校的教育管理行政化傾向嚴(yán)重，教師和學(xué)生作為高校教育管理的核心，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工作為導(dǎo)向的管理理念，逐步實(shí)現(xiàn)向以人為本的人性化管理模式的轉(zhuǎn)變。在管理工作中，要注重發(fā)揮人文化和情感關(guān)懷作用，在學(xué)生管理的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏程序規(guī)范和應(yīng)有的保證制約機(jī)制，發(fā)生了些本不該發(fā)生的“程序瑕疵”訴訟問題。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。

2大學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)

2.1樹立以人為本的教育管理理念

我國教育法制建沒取得了前所未有的成就，先后制定和頒布了《教育法》、《高等教育法》等教育專門法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章和一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章，博采眾長，突出發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的積極作用，使其參與高校的教育管理工作，為高校管理工作提供更多有益的思路和想法，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化對(duì)教師和學(xué)生的人文關(guān)懷精神的指導(dǎo)，不斷拓展和挖掘民主化管理的優(yōu)勢(shì)和潛能所在，在高校管理模式不斷完善的情況下，推動(dòng)管理工作中的民主化進(jìn)程，使高校教育管理模式日趨合理。伴隨教育普法、執(zhí)法、監(jiān)督等實(shí)施活動(dòng)，我國教育事業(yè)已初步走上法治的軌道。依法治教是我國教育行政的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，它要求各級(jí)教育部門和各類學(xué)校都要堅(jiān)持依法治教的方針，進(jìn)行深入的觀念更新與制度變革。

2.2提升高校教育管理的執(zhí)行力

學(xué)校的規(guī)章制度必須與國家高等教育法律法規(guī)體系保持協(xié)調(diào)性銜接性，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。在具體工作的實(shí)際操作中欠缺對(duì)師生的人文和情感關(guān)懷。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行力重要性的認(rèn)識(shí)，只有高效率地執(zhí)行才能有效的地發(fā)揮其作用;同時(shí)還要在制定相應(yīng)制度后，提升教育管理人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)，改進(jìn)和健全相關(guān)執(zhí)行程序與監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)監(jiān)督教育管理人員的工作效能，以激發(fā)他們工作的主動(dòng)性和積極性;此外還可健全高校的教育管理體系，開設(shè)教師和學(xué)生訴求表達(dá)的通道，使高校的教育管理工作愈加公開透明、合理公正。要保障和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，必須從健全制度規(guī)范人手，必須以學(xué)生是權(quán)利的主體、尊重學(xué)生的權(quán)益、保障學(xué)生的受教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，建立一個(gè)尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度。

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