關(guān)于工會(huì)推進(jìn)職工子女托育托管服務(wù)調(diào)研的報(bào)告

雷婷

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、二胎政策的開放，適齡兒童越來越多，對(duì)孩子學(xué)前教育、課后教育的需求，成為廣大職工十分煩惱的問題。為了解當(dāng)前成都職工子女托育、托管服務(wù)總體現(xiàn)狀，使下一步工會(huì)服務(wù)職工子女托育、托管發(fā)揮更大作用，成都市總工會(huì)成立專項(xiàng)調(diào)研組，以現(xiàn)場(chǎng)查看、深度訪談、問卷填寫等方式，深入企業(yè)、社區(qū)托育、托管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”）開展專項(xiàng)調(diào)研。通過選取8家不同類別具有代表性的工會(huì)主辦的公益性托管托育機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪，開展座談交流并發(fā)放回收464份有效問卷，匯總梳理、研究分析，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、主要做法及成效

近年來，面臨市民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量學(xué)前教育訴求與資源供給不足之間的突出矛盾，成都市委、市政府及時(shí)回應(yīng)群眾教育關(guān)切，出臺(tái)了《成都市中小學(xué)生課后服務(wù)實(shí)施意見》等系列文件。市總工會(huì)承接市委要求，主動(dòng)介入、重心向下，以社區(qū)、企業(yè)為主陣地，積極引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)、社會(huì)組織等多種社會(huì)力量廣泛參與，抓住職工家長(zhǎng)生活與工作的痛點(diǎn)，重點(diǎn)幫助解決職工家庭子女看管難的問題。

（一）主要做法

一是調(diào)研問需，精準(zhǔn)把脈。針對(duì)職工普遍反映的子女看管問題，工會(huì)以實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等多種形式開展了多項(xiàng)職工家長(zhǎng)子女托育、托管服務(wù)問題的專題調(diào)研。

二是普惠服務(wù)，爭(zhēng)取示范。積極服務(wù)職工多樣化需求，廣泛開展親子閱讀、安全教育等多樣性的職工子女關(guān)愛活動(dòng)，緩解職工子女無人陪伴、看管難問題。按照“全國(guó)工會(huì)愛心托管班”申報(bào)要求，對(duì)標(biāo)評(píng)審指標(biāo)給予指導(dǎo)，組織各機(jī)構(gòu)積極申報(bào)。其中，成都彩虹集團(tuán)暑假班與溫江天府街道430公益課堂兩家機(jī)構(gòu)成功獲評(píng)首批“全國(guó)工會(huì)愛心托管班”。

三是因地制宜，按需探索。根據(jù)職工聚集分布情況，充分發(fā)揮工會(huì)在開展職工普惠服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，分類指導(dǎo)不同類別的機(jī)構(gòu)籌建籌辦。支持具備條件的單位，在單位內(nèi)部自籌自建，面向本單位或周邊園區(qū)職工子女，開辦“單位職工子女托管班”，如創(chuàng)新家具公益暑假班。在街鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)合工會(huì)開辦面向轄區(qū)內(nèi)職工子女的托育、托管班，如玉林東路社區(qū)愛心托管班。街鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合開辦托管班，如武侯疊溪書院暑期公益托管班。

（二）取得成效

一是職工獲得感增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)服務(wù)獲得廣大職工家長(zhǎng)普遍叫好，解決了多數(shù)職工看管子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)了子女“家門口”托育、托管。調(diào)研中，職工對(duì)子女托育、托管服務(wù)總體評(píng)價(jià)滿意度達(dá)到83.9%。將近20%的職工家長(zhǎng)享受了免費(fèi)托育、托管服務(wù)，36.6%的職工家門口10分鐘以內(nèi)可抵達(dá)機(jī)構(gòu)，40.5%的職工家門口20分鐘以內(nèi)可抵達(dá)機(jī)構(gòu)。

二是支撐體系初步建立。機(jī)構(gòu)已形成主要以企業(yè)（社區(qū)）為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)專業(yè)人才為支撐的多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。工會(huì)聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委、團(tuán)委等相關(guān)單位，共同發(fā)力，形成系統(tǒng)化協(xié)同化的組織體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019年8月，全市共建成58個(gè)工會(huì)主辦的公益性質(zhì)托育、托管機(jī)構(gòu)。

三是創(chuàng)新模式層出不窮。在不斷地探索、實(shí)踐過程中，工會(huì)作為主辦單位大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，各種新方式層出不窮，涌現(xiàn)了一批具有特色鮮明、典型實(shí)用的創(chuàng)新案例。如：武侯區(qū)總工會(huì)聯(lián)合其他相關(guān)部門，開展全區(qū)中小學(xué)生“雙十個(gè)一”特色活動(dòng)，解決暑期職工子女看管問題。玉林東路社區(qū)工會(huì)將職工子女托育、托管主動(dòng)融入社區(qū)創(chuàng)新治理，以“大孩子”帶領(lǐng)“小孩子”方式轉(zhuǎn)變托管模式。

二、存在問題

（一）服務(wù)需求大，機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

很多雙職工家庭忙于工作，實(shí)在無暇照顧孩子，子女托育、托管成為剛需。在面臨子女看管方式選擇中，有87%的職工希望“通過輔導(dǎo)班、興趣班、學(xué)校等機(jī)構(gòu)開展教育活動(dòng)”來教育孩子。可見，職工對(duì)子女托育、托管服務(wù)需求較大。然而，因社會(huì)可供給資源較少、專業(yè)人才缺乏及運(yùn)營(yíng)成本較大等綜合因素，使機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。調(diào)研中，69.4%的職工家長(zhǎng)認(rèn)為“機(jī)構(gòu)數(shù)量少”，難以滿足當(dāng)下職工子女托育、托管需求。

（二）機(jī)構(gòu)資源匱乏，持續(xù)發(fā)展受限

大多機(jī)構(gòu)存在資金匱乏、場(chǎng)地有限、人力薄弱等缺陷。尤其場(chǎng)地方面，多數(shù)機(jī)構(gòu)室內(nèi)空間局限在50㎡內(nèi)，略顯狹窄，室外場(chǎng)地緊缺。在走訪的8家機(jī)構(gòu)中，其中5家機(jī)構(gòu)室內(nèi)空間不到50平米。在活動(dòng)設(shè)施布置方面，除了課桌與簡(jiǎn)單的玩具、書籍之外，基本沒有其他設(shè)施。職工對(duì)“活動(dòng)玩具種類、數(shù)量”滿意度分值為4.13（總分為5），在“消費(fèi)設(shè)施”、“室內(nèi)環(huán)境”、“活動(dòng)空間”中分值最低。

（三）以課程輔導(dǎo)為主，活動(dòng)種類略顯單一

機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的類型與數(shù)量較少，難以滿足職工子女健康成長(zhǎng)需求。機(jī)構(gòu)提供最主要的基礎(chǔ)服務(wù)為輔導(dǎo)作業(yè)與基礎(chǔ)教學(xué)，占比達(dá)到81.7%。僅38.4%的機(jī)構(gòu)除提基礎(chǔ)服務(wù)外，會(huì)提供“技能拓展”方面的活動(dòng)服務(wù)。

（四）機(jī)構(gòu)定位模糊不清，發(fā)展方向有所偏移

公益普惠性質(zhì)的托育、托管機(jī)構(gòu)、要建成什么樣，怎么建，為本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)時(shí)在實(shí)踐中遇到的最大問題之一。公益普惠性質(zhì)的托育、托管機(jī)構(gòu)的理念和基本定位還未完全融入各社區(qū)與企業(yè)的實(shí)際建設(shè)中，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方向與核心宗旨發(fā)生錯(cuò)位，服務(wù)與預(yù)期效果出現(xiàn)偏差。如存在機(jī)構(gòu)把服務(wù)類別分為普惠性的公益班與收費(fèi)性的普通班，機(jī)構(gòu)會(huì)把更多的資源與服務(wù)傾向于普通班。

三、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升統(tǒng)籌協(xié)作能力

一是爭(zhēng)取支持，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)出臺(tái)職工子女普惠性質(zhì)托育托管的相關(guān)政策，聯(lián)合市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市安監(jiān)局等相關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市縣工會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及教育主管部門的聯(lián)席會(huì)議制度。明確權(quán)責(zé)，齊抓共管，有效推進(jìn)成都市托育、托管高質(zhì)量服務(wù)。

二是對(duì)標(biāo)管理，學(xué)優(yōu)做優(yōu)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)交流、走訪考察，借鑒先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀作法與成功經(jīng)驗(yàn)。如北京市職工子女放心暑期、上海市“職工親子工作室”。

三是政策引領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)出臺(tái)成都市托育、托管服務(wù)發(fā)展意見或?qū)嵤┓桨?，以及?duì)機(jī)構(gòu)的資金支持、指導(dǎo)發(fā)展、監(jiān)督考核等方面政策文件。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)作

一是制定標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行。從空間用地、室內(nèi)設(shè)計(jì)、功能配備、準(zhǔn)入退出、經(jīng)營(yíng)管理等方面設(shè)計(jì)成都市托育、托管服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。選取具備一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)，打造樣板試點(diǎn)，加強(qiáng)輔導(dǎo)培育，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)，確保托育、托管精細(xì)化運(yùn)作，為職工子女提供托育、托管高質(zhì)量服務(wù)。

二是分類指導(dǎo)，精細(xì)服務(wù)。根據(jù)機(jī)構(gòu)主辦單位的不同性質(zhì)與運(yùn)作過程中的實(shí)際困難，因地制宜，分類指導(dǎo)。對(duì)在政策支持相對(duì)薄弱的企業(yè)可適當(dāng)給予資金傾斜;對(duì)街鎮(zhèn)（社區(qū)）可加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度;挖掘職工群體中在教育方面的專業(yè)人才，壯大職工志愿者服務(wù)隊(duì)伍;聘請(qǐng)指導(dǎo)子女教育服務(wù)與機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)顧問。

三是優(yōu)化教學(xué)，豐富活動(dòng)。在輔導(dǎo)職工子女完成課后、假期作業(yè)之余，開設(shè)豐富多彩的教學(xué)課程。搭建平臺(tái)、整合各地資源，為機(jī)構(gòu)開展參觀學(xué)習(xí)、主題教育等提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)，緩解機(jī)構(gòu)活動(dòng)內(nèi)容單一、資源碎片零散等問題。

（三）著眼規(guī)范管理，壓實(shí)安全責(zé)任

一是規(guī)范管理，制度先行。推進(jìn)出臺(tái)機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)人員準(zhǔn)入制度，充分運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)過程及運(yùn)營(yíng)工作加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督。研究制定職工子女接送管理制度、日常安全制度、食品衛(wèi)生制度、疾病防御制度等一系列工作制度范本。

二是夯實(shí)責(zé)任，履職擔(dān)當(dāng)。落實(shí)主辦單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全管理主體責(zé)任，協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生、食品等相關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)各方面安全進(jìn)行定期排查與專業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

三是嚴(yán)格監(jiān)督，跟蹤考核。機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)期間，實(shí)地考察，或與主辦單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)隨時(shí)溝通及時(shí)了解情況、跟蹤問效、督促解決相關(guān)問題。將考核結(jié)果納入獎(jiǎng)勵(lì)支持、項(xiàng)目評(píng)選等。