農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)效幫扶機(jī)制創(chuàng)新探究

李幫文

摘要：農(nóng)村留守兒童是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決關(guān)系到諸多留守兒童及其家庭的幸福安康，也關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)以及我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。已經(jīng)采取的措施在關(guān)愛(ài)兒童的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題，如制度設(shè)計(jì)不健全、執(zhí)行效果不佳、經(jīng)費(fèi)投入不足等，這些都影響了幫扶活動(dòng)的開(kāi)展。為此，要通過(guò)做好長(zhǎng)效幫扶的制度設(shè)計(jì)、多元化長(zhǎng)效幫扶主體、優(yōu)化家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及豐富長(zhǎng)效幫扶方式等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制的創(chuàng)新，真正關(guān)愛(ài)留守兒童的成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：留守兒童；幫扶機(jī)制；精準(zhǔn)幫扶

前言

留守兒童是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的群體，且規(guī)模龐大。留守兒童產(chǎn)生的原因在于城鄉(xiāng)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源等之間的巨大差距導(dǎo)致的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，還在于戶(hù)籍制度以及諸多附著于戶(hù)籍制度之上的福利帶來(lái)的制度性障礙[1]。對(duì)于留守兒童家庭來(lái)說(shuō)，父母可能迫于生活壓力而無(wú)奈選擇外出務(wù)工，而年幼的兒童又缺乏完整的認(rèn)知、判斷能力，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，各地出現(xiàn)的留守兒童安全問(wèn)題、心理問(wèn)題等無(wú)不刺激著公眾的神經(jīng)，新聞報(bào)道出來(lái)的留守兒童事故加劇了這一問(wèn)題解決的緊迫性和必要性。而且從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，這一問(wèn)題也必須加以解決，如此方能讓這些留守兒童獲得更好的成長(zhǎng)條件，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)也才有了保障。

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及幫扶必要性

農(nóng)村留守兒童是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，這不僅僅是留守兒童所在家庭的事項(xiàng)，也不僅僅是農(nóng)村的事項(xiàng)，而是一個(gè)需要全社會(huì)加以關(guān)注的事項(xiàng)。農(nóng)村留守兒童總量盡管近年來(lái)有所下降，但是，幫扶本身的意義重大，再加上一些外部環(huán)境因素的影響，留守兒童幫扶還是面臨著一些嚴(yán)峻的形勢(shì)，客觀上要求加快幫扶力度。

（一）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

根據(jù)民政部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)余人，與2016年底的902萬(wàn)余人相比，下降了22.9%。[2]從橫向來(lái)看，仍然有697萬(wàn)余人的龐大留守兒童群體。從縱向來(lái)看，留守兒童的數(shù)量有所下降，基本的原因在于一些務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者一些兒童跟隨父母到城市生活，再則一些地方的城鎮(zhèn)化也實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)移等。接近700萬(wàn)的留守兒童是個(gè)很龐大的群體，他們生活在農(nóng)村，一般由祖父、祖母等照顧。一般來(lái)說(shuō)，他們能夠獲得相對(duì)安穩(wěn)的生活，但是，在個(gè)別情況下，比如祖父母因?yàn)槟昀隙鵁o(wú)力照顧他們等情況下，也會(huì)出現(xiàn)一些極端的情況。比如，前幾年影響較大的貴州畢節(jié)兒童在垃圾桶燒亡事件。盡管這些事件屬于極少數(shù)的案例，但仍然刺痛著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)，引發(fā)人們的深思。

（二）農(nóng)村留守兒童幫扶的意義

對(duì)于留守兒童而言，他們不是主動(dòng)選擇了“留守”，而是在未成年的情況下被“留守”了。做好農(nóng)村留守兒童幫扶工作，最直接的影響就在于保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)，他們尚未成年，正處于身體成長(zhǎng)、接受知識(shí)、認(rèn)識(shí)世界的階段，這個(gè)階段能夠正常地接受教育、保持身心健康至關(guān)重要。此外，農(nóng)村留守兒童幫扶還關(guān)系到這些兒童所在家庭的和睦，兒童都是一個(gè)家庭的核心，留守兒童也是，當(dāng)父母迫于生計(jì)或者謀求更大發(fā)展而不得不外出務(wù)工時(shí)，這些孩子一旦出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)于這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)將是致命的打擊。再則，農(nóng)村留守兒童幫扶還關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村必然是家家戶(hù)戶(hù)和諧、兒童和老人得到很好的照顧的社會(huì)，這就在客觀上要求我們必須做好留守兒童的幫扶工作。

（三）農(nóng)村留守兒童幫扶的緊迫性

農(nóng)村留守兒童幫扶的必要性已經(jīng)是顯而易見(jiàn)了，因?yàn)檫@些兒童沒(méi)有健康良好的成長(zhǎng)環(huán)境和條件，和諧社會(huì)建設(shè)成效就會(huì)打折扣，留守兒童家庭的幸福和睦也會(huì)受到影響。那么，留守兒童目前出現(xiàn)的各種問(wèn)題則加劇了幫扶的緊迫性。兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵期就那么幾年，一旦錯(cuò)過(guò)了這幾年，這些孩子的身心健康可能都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。以心理健康為例來(lái)說(shuō)，留守兒童心理復(fù)雜，逆反心理強(qiáng)，偏內(nèi)向，情緒波動(dòng)比較大等。[3]因?yàn)榍榫w波動(dòng)比較大，比較容易受周?chē)h(huán)境的影響，則可能出現(xiàn)一些相關(guān)的問(wèn)題，比如受到其他同輩群體的影響，特別是參與一些未成年人的打群架等行為。不僅僅是心理健康問(wèn)題，教育問(wèn)題也較為突出，在教育方面，由于家校之間聯(lián)系不便，這些留守兒童的祖輩很多不懂智能手機(jī)的使用，留守兒童的情況不能及時(shí)地在家長(zhǎng)和學(xué)校之間傳遞。這些都增加了農(nóng)村留守兒童幫扶的緊迫性。

二、農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在著一些問(wèn)題，比如制度設(shè)計(jì)不健全、幫扶政策執(zhí)行不到位以及經(jīng)費(fèi)投入不足等。這些問(wèn)題的存在從各個(gè)方面影響到留守兒童幫扶的效果。留守本身就屬于弱勢(shì)群體，他們發(fā)聲的機(jī)會(huì)很少，幫扶機(jī)制存在的問(wèn)題帶來(lái)的幫扶效果不佳就由留守兒童默默承擔(dān)了。

（一）制度設(shè)計(jì)不健全 幫扶留有空白

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問(wèn)題之一便是制度設(shè)計(jì)不健全，幫扶留有空白，或者說(shuō)幫扶在某些方面表現(xiàn)不力。農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題已經(jīng)引起了從中央到地方的高度重視，因?yàn)檫@一問(wèn)題事關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)和兒童健康成長(zhǎng)而獲得了社會(huì)的廣泛關(guān)注，我們也觀察到無(wú)論是政府還是社會(huì)力量都對(duì)這一問(wèn)題的解決做了很大的貢獻(xiàn)。這里我們需要指出的是，對(duì)留守兒童的幫扶是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的一次救助行動(dòng)，或者是一次捐款行為，或者是一次家訪，就能夠解決問(wèn)題。留守兒童幫扶必須要有完善的制度做支撐，當(dāng)前完善的制度尚處于缺失狀態(tài)，大致幫扶沒(méi)有全方位覆蓋留守兒童的學(xué)習(xí)、生活各個(gè)方面，幫扶力度有限。也正是因?yàn)槿绱?，一些很重要的方面，比如留守兒童的德育、興趣培養(yǎng)等內(nèi)容被忽視了，而這些對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)本身是非常重要的。因此，農(nóng)村留守兒童幫扶制度上的設(shè)計(jì)刻不容緩。

（二）幫扶政策執(zhí)行效果不佳 出現(xiàn)負(fù)面現(xiàn)象

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問(wèn)題之二是幫扶政策執(zhí)行效果不佳，出現(xiàn)了一些負(fù)面現(xiàn)象。事實(shí)上，兒童幫扶，不僅要有好的制度設(shè)計(jì)、好的政策出臺(tái)，還要能夠有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行，以確保政策能夠落到實(shí)處，確保留守兒童確實(shí)能夠從政策中受益。從目前情況來(lái)看，各地的情況也不盡一致，有的地方執(zhí)行的比較到位。具體到民族地區(qū)，受到地理?xiàng)l件等因素的限制，盡管民族地區(qū)是留守兒童幫扶的重點(diǎn)區(qū)域之一，但是，仍然出現(xiàn)了幫扶政策執(zhí)行效果不佳的局面，有的留守兒童家庭不明白幫扶是要干什么，政策溝通和理解出現(xiàn)問(wèn)題，那么，在配合方面就會(huì)弱很多。不僅如此，執(zhí)行效果不佳也跟配套政策跟不上有很大的關(guān)系，以至于出現(xiàn)了諸多負(fù)面的現(xiàn)象，比如留守兒童輟學(xué)、失聯(lián)等等。無(wú)論是哪一種情況，都表明我們現(xiàn)有的政策還亟待完善。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足 幫扶力度待加強(qiáng)

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問(wèn)題之三是經(jīng)費(fèi)投入不足，幫扶力度待加強(qiáng)。經(jīng)費(fèi)是影響幫扶效果的關(guān)鍵性因素之一，留守兒童一是數(shù)量不小，二是需要關(guān)注的方面較多，三是分布較為分散，這些原因加總起來(lái)，就需要投入大量的資金用于留守兒童幫扶。從目前情況來(lái)看，各地陸續(xù)成立了留守兒童幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金，用于留守兒童幫扶。但總體上經(jīng)費(fèi)投入還是不足，經(jīng)費(fèi)不足意味著幫扶力度不夠，留守兒童不能獲得全方位的關(guān)照。

三、農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)效幫扶機(jī)制創(chuàng)新的策略

做好農(nóng)村留守兒童幫扶就需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)效機(jī)制則包括了做好長(zhǎng)效幫扶的制度設(shè)計(jì)，多元化長(zhǎng)效幫扶主體，優(yōu)化家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及豐富長(zhǎng)效幫扶方式等。無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是政策完善，最終的目的都是要幫助留守兒童能夠更好地生活，能夠更健康地成長(zhǎng)。

（一）做好長(zhǎng)效幫扶的制度設(shè)計(jì)

農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)效幫扶機(jī)制創(chuàng)新的策略之一便是做好制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)是最基礎(chǔ)的，也是最具保障性的，這一步工作開(kāi)展好了，其他工作的開(kāi)展才能夠有條不紊地進(jìn)行，否則，各項(xiàng)工作的開(kāi)展只能是缺乏邏輯關(guān)聯(lián)的、缺乏整體性的。制度設(shè)計(jì)方面，一是相關(guān)的一些制度，比如戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，這一制度改革本身就與留守兒童問(wèn)題有很直接的關(guān)系。當(dāng)然，最主要的制度設(shè)計(jì)還是長(zhǎng)效幫扶本身的，要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，完善農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)效幫扶的理念、內(nèi)容、主體、合作機(jī)制、資金來(lái)源、責(zé)任考核、過(guò)程監(jiān)督等方面的內(nèi)容，確保留守兒童救助各個(gè)方面都是有章可循的，各地可以在這個(gè)最基本的框架之內(nèi)結(jié)合著本地的實(shí)際情況進(jìn)行探索和創(chuàng)新，這樣既可以保證一些基本方面得到保障，又可以實(shí)現(xiàn)各地因地制宜，更人性化地開(kāi)展兒童幫扶。

（二）多元化長(zhǎng)效幫扶主體

留守兒童的幫扶基本思路是政府主導(dǎo)、學(xué)校與家長(zhǎng)加強(qiáng)溝通、社會(huì)支持的綜合模式，這里就需要多元主體的參與了。[4]幫扶主體應(yīng)該是多元化的，包括政府的、企業(yè)的、社會(huì)力量的、個(gè)人的等等。其中，政府是居于主導(dǎo)地位的，因?yàn)檎鳛樽畲蟮墓矙?quán)力主體，在留守兒童幫扶這樣公益性、公共性極強(qiáng)的事件中理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。政府的主要職責(zé)是制度資源的供給，當(dāng)然也包括了資金的提供。政府為各方合作提供一個(gè)基本的平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)各方的資源。企業(yè)的力量也可以參與到留守兒童幫扶方面，企業(yè)主要是基于社會(huì)責(zé)任在資金提供方面，以及部分留守兒童家長(zhǎng)集中供職的企業(yè)可以通過(guò)提供特別假期等形式來(lái)參與。社會(huì)力量的參與式很重要的，相對(duì)于政府和學(xué)校而言，社會(huì)組織參與有自身的優(yōu)勢(shì)，尤其是在物質(zhì)幫助以及心理關(guān)懷方面。[5]當(dāng)然，熱心的公民個(gè)人的參與也是受歡迎的。特別需要指出的是，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人之間要有一個(gè)良性互動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種力量的聚合，放大幫扶的效應(yīng)。

（三）優(yōu)化家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制

留守兒童長(zhǎng)效幫扶機(jī)制創(chuàng)新還包括優(yōu)化家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由父母陪伴孩子一起生活是健康而快樂(lè)的，親子之際互動(dòng)，孩子的健康成長(zhǎng)獲得保障。但是，這些對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)是難以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于農(nóng)村留守兒童而言，父母為了尋覓、獲得更好的工作機(jī)會(huì)而流動(dòng)到城市，與他們接觸較多的就是祖輩以及學(xué)校的老師了。那么，要對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)愛(ài)，家校之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建必不可少，而且要不斷地強(qiáng)化這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。比如，針對(duì)之前發(fā)現(xiàn)的留守兒童的祖輩不會(huì)用智能手機(jī)或者根本沒(méi)有智能手機(jī)的狀況，學(xué)校要邀請(qǐng)留守兒童的父母以微信或者QQ的形式加入到班級(jí)管理群里邊，以便第一時(shí)間獲取學(xué)生在校信息。當(dāng)然，家校之間的聯(lián)動(dòng)還不止于此，家長(zhǎng)盡管在城市里工作壓力較大，但還是要定期的請(qǐng)假參加學(xué)生在?；顒?dòng)，促進(jìn)親子交流，參與孩子成長(zhǎng)的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)孩子生活和學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，與學(xué)校一起保障孩子的健康成長(zhǎng)。

（四）豐富長(zhǎng)效幫扶方式

留守兒童長(zhǎng)效幫扶機(jī)制創(chuàng)新也包括豐富幫扶方式本身，以多樣化的幫扶方式來(lái)關(guān)愛(ài)留守兒童。首先，既要有物質(zhì)方面的幫扶，又要有精神方面的幫扶。兒童的成長(zhǎng)所需本身就是多樣化的，他們需要一定的物質(zhì)條件做支撐，比如提供一些供學(xué)生閱讀的書(shū)籍，孩子們喜歡讀一些童話、動(dòng)畫(huà)故事等，幫扶者就要有針對(duì)性地進(jìn)行圖書(shū)供應(yīng)。兒童成長(zhǎng)也需要一些心理方面的、德育方面的內(nèi)容。那么，心理幫扶就很重要了，要通過(guò)一些專(zhuān)業(yè)人士，或者是一些具備心理輔導(dǎo)知識(shí)的志愿者等，與學(xué)生多多溝通和交流，及時(shí)地掌握學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，并及時(shí)地進(jìn)行疏導(dǎo)。其實(shí)，心理輔導(dǎo)最重要的目的還是要幫助學(xué)生擁有健康的心理，讓他們能夠跟其他孩子一樣融入社會(huì)，與他人交往，形成健全的人格等。當(dāng)然，還需要必要的道德教育，特別是要有感恩意識(shí)，幫扶是社會(huì)整體對(duì)留守兒童的幫助，從社會(huì)發(fā)展來(lái)看這是社會(huì)進(jìn)步文明的表現(xiàn)。從個(gè)體來(lái)看，留守兒童也要有一顆感恩的心，一方面感受來(lái)自社會(huì)的溫暖，另一方面也要做好回饋社會(huì)的準(zhǔn)備。

結(jié)語(yǔ)

留守兒童問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中特殊時(shí)期的特殊現(xiàn)象，但這一現(xiàn)象卻不容忽視，如果不妥善解決將影響到諸多家庭的幸福安穩(wěn)，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而且，從我們國(guó)家改革的基本方向來(lái)看，就是要不斷地強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政策完善等使老百姓能夠從改革中受益，能夠共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)獲得感，過(guò)上幸福的生活。那么，政府在留守兒童幫扶中的責(zé)任是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)然，不止是政府，這一問(wèn)題的解決其他力量也要參與其中。而且，盡管近幾年留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但我們還是要將這一工作擺到重要的位置，不斷地實(shí)現(xiàn)留守兒童長(zhǎng)效幫扶的創(chuàng)新。因此，這種創(chuàng)新是一個(gè)過(guò)程，要不斷地前進(jìn)，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再不斷的采取措施來(lái)化解問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)留守兒童權(quán)益的保護(hù)和健康成長(zhǎng)環(huán)境的構(gòu)建。

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