慈溪：防范化解金融風(fēng)險 全力振興實體經(jīng)濟

高慶豐

在7月29日召開的省直單位廳局長工作交流會上，省委書記車俊強調(diào)，要把“三服務(wù)”送到家做到位抓到底，更好地破解困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展難題，更好地解決關(guān)乎群眾切身利益的民生問題，更好地補齊制約基層改革發(fā)展的突出短板。慈溪市民營經(jīng)濟較為發(fā)達，市場主體超過16萬戶，其中企業(yè)4.1萬家。但受經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化和部分企業(yè)“脫實向虛”的影響，一段時間以來，企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈“兩鏈”風(fēng)險問題較為突出，不良貸款率較高。慈溪市把防范化解金融風(fēng)險作為“三服務(wù)”的重要內(nèi)容，大力推進國家產(chǎn)融合作改革，全市金融生態(tài)有了明顯改善，對實體經(jīng)濟的支撐作用不斷增強。2019年6月底，企業(yè)不良貸款率降至1.11%，是七年來最低，制造業(yè)貸款余額600.53億元，占全部貸款比重29.97%。慈溪市經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進良好態(tài)勢，在2017、2018年度寧波經(jīng)濟運行監(jiān)測考核中分列第一、第二，在2018年度全國工業(yè)百強縣市和中小城市綜合實力百強縣市中均位居第六。

打擊、幫扶、化解三措并舉把金融風(fēng)險降下去

嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債。成立專項行動小組，強化公檢法協(xié)同作戰(zhàn)，依法實行“快偵破、快起訴、快審判”，累計偵辦逃廢債案件10起，抓獲犯罪嫌疑人18名，涉案金額3.58億元，挽回經(jīng)濟損失7000萬元。建立由金融辦、人民銀行、銀監(jiān)辦、調(diào)處辦、銀行業(yè)協(xié)會共同參與的聯(lián)席會議制度，對存在逃廢債行為的企業(yè)及個人給予停止結(jié)算、停止授信、限制信用卡使用等聯(lián)合制裁。目前已通過報紙公示形式曝光逃廢債失信企業(yè)（個人）黑名單共98戶。建立打擊逃廢債預(yù)警名單庫，通過信息交流、情報會商、形勢研判、執(zhí)法聯(lián)動等機制，及時加以限制，預(yù)防風(fēng)險蔓延。累計限制房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人變更等77宗。

精準(zhǔn)幫扶困難企業(yè)。實施企業(yè)名單制管理，開展工業(yè)企業(yè)綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果分成A、B、C、D四個類別，確定第一批1000家企業(yè)名單，全面摸底掌握企業(yè)經(jīng)營、融資狀況。按季度對企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險進行排查，引導(dǎo)銀行分類處置，對發(fā)展前景好、有暫時困難的企業(yè)采用“一事一議、一戶一策、一圈一法”進行幫扶。2018年以來，共對30家企業(yè)進行幫扶協(xié)調(diào)，涉及貸款超過20億元。擴大市級轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)困難，累計設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金11個，資金規(guī)模18.65億元，提供轉(zhuǎn)貸8571筆共456.14億元。

積極化解處置不良資產(chǎn)。建立銀行行長季度座談制度，定期研究推進不良資產(chǎn)處置，出臺銀行不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠政策，累計發(fā)放補助金7批、3832.89萬元。提高司法處置效率，對扭虧無望的企業(yè)依法實行破產(chǎn)，對尚可挽救的企業(yè)加快破產(chǎn)重組。2017年以來，慈溪市法院辦結(jié)銀行案件2974件，涉及標(biāo)的110.17億元，執(zhí)行到位48.2億元。通過綜合施策，處置盤活停工樓盤10個。

政府、銀行、企業(yè)三方聯(lián)動把產(chǎn)融對接渠道打通好

常態(tài)化開展政銀企對接。組織開展“四服四促”“政企同心、你我同行”等服務(wù)企業(yè)專項行動，定期召開企業(yè)家座談會，建立“雙百企業(yè)”微信直通車，及時了解銀行、企業(yè)需求，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。2018年以來，慈溪市開展大型銀企對接活動3場，參與對接企業(yè)300余家次，參與金融機構(gòu)30余家次，累計對接意向資金20億元。

制度化搭建服務(wù)平臺。在環(huán)杭州灣創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)專門劃出2幢大樓9.5萬平方米，打造“杭灣金融港”，建立中小企業(yè)金融服務(wù)中心，成立金融科技研究院，針對具體項目進行投融資對接。在寧波市內(nèi)率先建立企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺，整合市場監(jiān)管、自然資源、公安、稅務(wù)、環(huán)保等28個部門（單位）的網(wǎng)上數(shù)據(jù)，建立信用分析模型，全面評估企業(yè)信用水平，為金融機構(gòu)信貸投放提供有效的征信參考。截至目前，共完成97類9300多萬條企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集、清洗、比對、整合和入庫，實現(xiàn)對全市市場主體的信用信息建檔，每季度對全市企業(yè)開展全方位的信用評價并生成信用報告。慈溪市農(nóng)商行對信用評分70分以上的民營小微企業(yè)推出最高300萬元的純信用貸款，累計為142家民營小微企業(yè)發(fā)放貸款3.28億元，無不良貸款發(fā)生。

規(guī)范化推廣財政金融互動。創(chuàng)新籌建注冊資金4億元的國有政策性擔(dān)保公司，對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的企業(yè)進行融資擔(dān)保。組織稅務(wù)部門與全市14家商業(yè)銀行簽署合作協(xié)議，開展銀稅戰(zhàn)略合作，推出銀稅綜合服務(wù)項目，今年1-6月，慈溪開展銀稅合作的商業(yè)銀行共計向1559戶小微企業(yè)發(fā)放銀稅互動貸款，總授信規(guī)模8.79億元，自2017年以來，已累計服務(wù)4474戶小微企業(yè)，總授信規(guī)模達到23.2億元。

銀行、保險、上市三路齊走把金融活水引進來

大力推進銀行服務(wù)創(chuàng)新。積極探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，由金融機構(gòu)為龍頭企業(yè)制定個性化產(chǎn)業(yè)鏈融資方案，并將龍頭企業(yè)的信用向下覆蓋至其優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，通過信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式拓寬融資渠道，目前已促成3條產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資，累計融資額達到1.05億元。加快建設(shè)科技信貸風(fēng)險池，市級科技貸款風(fēng)險補償資金首期安排500萬元，寧波科技信貸慈溪子風(fēng)險池資金規(guī)模1040萬元，最高可按10倍規(guī)模對科技型初創(chuàng)企業(yè)進行授信，已累計發(fā)放科技貸款11038萬元。創(chuàng)新拓寬抵押登記內(nèi)涵，鼓勵企業(yè)以商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資、作價入股等方式推動其價值開發(fā)運用，把生產(chǎn)設(shè)備、原材料和產(chǎn)品等動產(chǎn)整體打包進行“浮動抵押”。

大力推進保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極參與寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，探索開展中小微企業(yè)綜合財產(chǎn)險、首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險、新材料首批次保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等險種，增強企業(yè)風(fēng)險抵御能力。從中國太平洋資產(chǎn)管理公司引進保險資金2500萬元，通過農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)貸款，專項用于小微企業(yè)技改投入。開展保證保險貸款試點，通過保險公司為企業(yè)提供信用增信，累計發(fā)放小額保證保險貸款1.08億元。

大力推進企業(yè)股改上市。實施“鳳凰行動”慈溪計劃，制定上市新政18條，強化對股改上市政策支持，2018年慈溪市兌現(xiàn)撥付企業(yè)上市獎勵資金1.7億元，受益企業(yè)50余家。按照“上市一批、改制一批、培育一批”的總體思路，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展全方位的調(diào)研排摸，加強培育指導(dǎo)，做好服務(wù)協(xié)調(diào)，梳理形成共134家股改掛牌上市后備企業(yè)名單，其中儲備科創(chuàng)板上市后備企業(yè)20余家、境外上市意向企業(yè)近10家，新增寧波股交中心掛牌102家、深交所上市1家、上市申報3家。