公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與措施

陶思琦

摘 要：隨著黨的十八屆三中全會中對公共圖書館等事業(yè)單位理事會組建事宜的提出，十九大也開始關(guān)注我國各省市的公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，并將理事會作為結(jié)構(gòu)組織的核心。本文主要對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；法人治理結(jié)構(gòu)；建設(shè)現(xiàn)狀；措施

事業(yè)單位的改革和發(fā)展使得管理模式發(fā)生重大的改變，公共圖書館作為事業(yè)單位的重要組成部分，在管理模式上也不斷的創(chuàng)新和研究，當(dāng)前各大省市公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)開始被重視起來。從公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況來看，為了更好的吸納社會資本，提升社會監(jiān)督力量和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)圖書館事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要對當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并探尋相應(yīng)的解決措施。

一、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著十八屆三中全會中對事業(yè)單位理事會組建政策的提出，當(dāng)前我國公共圖書館在法人治理結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)開始步入正軌，并開展了積極的嘗試和推廣，而這項工作的開展中最大的特點是對外部治理的引入。通過對我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀的分析可知，當(dāng)前其中還存在很多的不足。

（一）圖書館的定位不明

公共圖書館在法人治理結(jié)構(gòu)改革后，政府與圖書館的關(guān)系發(fā)生了變化，圖書館的管理不再完全受制于政府，而是采取法人管理制度。但是從具體的落實情況來看，當(dāng)?shù)卣c圖書館的定位仍然不明，在公共圖書館的管理中仍然存在政府的主導(dǎo)。本應(yīng)該屬于契約關(guān)系的政府與公共圖書館，仍然具有明顯的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致政事難以分開，管辦難以分離。但是從當(dāng)前的情況來看，雖然已經(jīng)建立了理事會，但是理事會的決策地位卻仍然沒有得到有效的發(fā)揮，部分公共圖書館的理事會甚至淪為咨詢機構(gòu)。同時還有一些理事會雖然在成立時的定位為決策機構(gòu)，但是在后來的管理過程中，政府仍然是主導(dǎo)。此外，還有部分公共圖書館采用雙軌制管理方式，一方面采用法人治理結(jié)構(gòu)模式，另一方面政府主導(dǎo)的管理方式仍然存在，針對圖書館各方面的管理主要由上級主管部門決定。

（二）理事會的職責(zé)劃分不明

從理論上來說，公共圖書館理事會的職責(zé)劃分需要具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是從當(dāng)前公共圖書館的運行情況來看，理事會的職責(zé)并沒有得到有效的落實，導(dǎo)致理事會成員在公共圖書館決策中的表決成為一種形式。比如在理事會中存在政府方面的代表，這些人員在表決的過程中不可能不考慮政府的立場，或者只從圖書館的角度進(jìn)行考慮，因此這部分人在表決的過程中往往采用不發(fā)言、不表態(tài)的態(tài)度，導(dǎo)致理事會成員的表決作用無法發(fā)揮[1]。同時從社會代表的理事會成員方面來看，由于行業(yè)以及專業(yè)知識的限制，導(dǎo)致表決的過程中提供的建議缺乏合理性。此外，從當(dāng)前的理事會制度來看，很多需要由理事會決議的內(nèi)容，由于政府配套改革制度的落實不徹底，導(dǎo)致理事會決議成為一種形式化的內(nèi)容。而且我國當(dāng)前并未設(shè)置專門的理事會方面的培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)，導(dǎo)致理事會成員無法確定如何才能夠成為一個合格的理事會成員。

（三）公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)改革動力不足

公共圖書館實施法人治理結(jié)構(gòu)改革不僅需要政府的配合，放下對圖書館監(jiān)管的權(quán)利，同時也需要圖書館管理層能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念。在法人治理結(jié)構(gòu)實施前，對于公共圖書館的管理層人員任免都是由政府主管部門的決定，同時在公共圖書館的重大事項以及發(fā)展規(guī)劃方面也完全由政府相關(guān)部門管理和下達(dá)命令。但是在實施法人治理結(jié)構(gòu)后，需要組建由政府、社會以及圖書館三方代表構(gòu)成的理事會。而政府與理事會不再是隸屬關(guān)系，而是一種委托關(guān)系，管理層的任免以及圖書館的重大決策等都需要通過理事會進(jìn)行決定，導(dǎo)致管理層的職權(quán)范圍縮小，因此公共圖書館內(nèi)部對理事會的建立動力不足[2]。同時由于理事會屬于外部機構(gòu)，因此在公共圖書館的決策中會代表公共利益以及讀者利益，導(dǎo)致圖書館傳統(tǒng)的封閉管理狀態(tài)破壞，因此公共圖書館管理人員對法人治理結(jié)構(gòu)并不期待。

二、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的措施

（一）強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)立法

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的改革并非短時間可以完成，而且在推進(jìn)的過程中必須要有專門的法律約束和指引，這也要求我國必須要加強對法人治理結(jié)構(gòu)的立法。雖然我國在2008年已經(jīng)針對公共圖書館的管理進(jìn)行立法，但是法律的出臺和落實并不是一蹴而就的，必須要結(jié)合我國的國情、社情進(jìn)行逐步推進(jìn)和實施。同時我國可以借鑒國外的立法經(jīng)驗，針對法人治理結(jié)構(gòu)的含義，理事會的權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行明確，理清理事會在公共圖書館中的角色、地位，為法人治理結(jié)構(gòu)的推行奠定基礎(chǔ)。此外，完善地方法規(guī)，確定理事會的性質(zhì)，并對政府、理事會以及圖書館的職權(quán)進(jìn)行明確的劃分。聘請專業(yè)的人士擔(dān)任理事會成員，并對理事會成員選聘方式等進(jìn)行明確的規(guī)定。

（二）保證獨立法人權(quán)利

公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的目的是要將圖書館的管理權(quán)歸還給圖書館，實現(xiàn)圖書館法人獨立。因此必須要對政府以及公共圖書館法人的關(guān)系進(jìn)行理順，政府也需要將管理權(quán)下放到圖書館法人，并明確雙方的契約關(guān)系，不得過分干預(yù)圖書館的決策和運行。同時對具體的應(yīng)該放權(quán)和不放權(quán)的部門進(jìn)行明確，賦予理事會獨立的決策權(quán)，同時理事會所有的成員都需要履行好職責(zé)和義務(wù)。在決策完成后向政府匯報決策內(nèi)容，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。同時館長作為圖書館的法人也需要受理事會的監(jiān)督。通過對各方關(guān)系的理順，保障各方面穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（三）加強對相關(guān)配套設(shè)施的完善

圖書館作為獨立的法人單位在用人方面需要具有自主權(quán)，可以在編制內(nèi)面向社會公開招聘，根據(jù)圖書館的運行和發(fā)展需求設(shè)定崗位編制。通過對人員編制和崗位的調(diào)整，防止機構(gòu)的人員繁冗，機構(gòu)臃腫，保證人事制度的完善性。同時圖書館作為事業(yè)單位必須要打破傳統(tǒng)的大鍋飯制度，完善考核機制，根據(jù)不同崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，使各個崗位人員能夠做到人盡其責(zé)，實現(xiàn)雙贏。

結(jié)語：

綜上所述，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)是新形勢下事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇，將傳統(tǒng)的政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒐芾矸绞剑欣趫D書館發(fā)現(xiàn)自身的問題和不斷的完善。但是在實際的落實中還存在很多的問題，因此必須要加強對法人治理結(jié)構(gòu)在公共圖書館的應(yīng)用進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決對策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡中衛(wèi).法人治理結(jié)構(gòu)視域下公共圖書館治理模式研究[J].圖書館學(xué)刊，2018，40（12）：15-18.

[2] 譚定平.關(guān)于我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].卷宗，2019，9（9）：23.