以鄭州中心城市與中原城市群為主體構(gòu)建河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局研究

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村與城市是兩大主體。在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上，不均衡、不協(xié)調(diào)一直是制約鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸問題。本文以鄭州國家中心城市與中原城市群為主體，通過構(gòu)建點(diǎn)、圈、線、面的構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，揭示中心城市和城市群在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的地位與作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局;中心城市;中原城市群

隨著我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村與城市各自出現(xiàn)不同的問題。農(nóng)村的問題主要表現(xiàn)在公共服務(wù)有限、融資能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度不高、生產(chǎn)組織方式落后等;城市的問題則集中體現(xiàn)為城市病，即功能紊亂、資源匱乏、土地稀缺、環(huán)境約束及市場(chǎng)容量有限。無論是城市或是農(nóng)村，都無法僅靠自身力量解決上述矛盾，必須通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得以解決。

2014年3月16日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式發(fā)布，提到努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路;同年7月河南省印發(fā)了《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。規(guī)劃全文均提到新型城鎮(zhèn)化要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。并從完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面著手，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

近年來，河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增漲，鄉(xiāng)村投資力度加大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，城鄉(xiāng)空間重組趨勢(shì)明顯，進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)與統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，中原城市群成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一，“十二五”期間，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，較“十一五”提高8.03個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)全面展開。然而，河南城鎮(zhèn)化水平較發(fā)達(dá)省份（2017年浙江省城鎮(zhèn)化率為68%）低仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要癥結(jié)，城市綜合承載力和帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)村基本公共服務(wù)保障能力弱，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨。

一、以中心城市與城市群為主體構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的必要性

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，黨的十九大報(bào)告提出了關(guān)于城市和農(nóng)村有兩個(gè)重要概念，一是“構(gòu)建以城市群[1]為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”;二是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄笠獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.城市群作為國家新型城鎮(zhèn)化的空間主題，其發(fā)展有助于破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題，我認(rèn)為是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“共同富?！眴栴}。城市群作為國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的核心區(qū)域，起到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極及核心節(jié)點(diǎn)的作用，其發(fā)展可以破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。以城市群的核心城市為圓心，可將我國鄉(xiāng)村劃分為城郊鄉(xiāng)村、城市間鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村三種類型。不同類型的鄉(xiāng)村有著不同的特點(diǎn)，也有著不同的訴求和發(fā)展策略。城市群的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可分割的聯(lián)系。

2. 中心城市即是城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾的匯集點(diǎn)，也是解決問題的突破口

以鄭州市為例，2017年，鄭州市由中部地區(qū)重要的中心城市升格為國家中心城市。我省區(qū)域城鄉(xiāng)差距在鄭州表現(xiàn)最為明顯，城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾問題最為突出。首先，中心城市交通擁擠、居住環(huán)境惡化等問題愈演愈烈，中心市區(qū)迫切需要將城市功能向外轉(zhuǎn)移疏散，但近年來，中心市區(qū)城市功能多是采取大規(guī)模的近域擴(kuò)散，空間上表現(xiàn)為“攤大餅”，并大量蠶食周邊鄉(xiāng)村土地，失地農(nóng)民數(shù)量大幅度增多，農(nóng)民生存權(quán)利與生存空間被剝奪，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市邊緣區(qū)成為我國城鄉(xiāng)矛盾激化、半城市化問題最為嚴(yán)重的地區(qū)。其次，中心市區(qū)污染性產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村區(qū)域無序轉(zhuǎn)移，帶來外圍縣區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)污染。同時(shí)，大量進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村人口在就業(yè)環(huán)境、居住、教育、消費(fèi)等方面的歧視性待遇，更加劇了城鄉(xiāng)矛盾。中心城市城鄉(xiāng)矛盾同時(shí)影響到城市、農(nóng)村的健康發(fā)展，中心城市已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展最為迫切的區(qū)域，同時(shí)也是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實(shí)踐的突破口。

二、鄭州中心城市與中原城市群在構(gòu)建河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的輻射作用現(xiàn)狀

（一）鄭州國家中心城市建設(shè)現(xiàn)狀

1.國家中心城市定位對(duì)比

到目前為止，全國一共有9個(gè)國家中心城市，第一批五個(gè)：北京、天津、上海、廣州、重慶;第二批四個(gè)：成都、武漢、鄭州、西安。國家對(duì)其定位各有不同。

2. 鄭州國家中心城市輻射力現(xiàn)狀

在本文中使用經(jīng)濟(jì)首位度及人口首位度兩個(gè)指標(biāo)來反映中心城市輻射力。

（1）經(jīng)濟(jì)首位度

經(jīng)濟(jì)首位度，是度量城市發(fā)展屬性的參數(shù)。一般是指在一個(gè)省域范圍內(nèi)，第一大城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重。有些地方也用一個(gè)地區(qū)的最大城市（中心城市）與第二大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總量之比值來表示。

經(jīng)濟(jì)首位度代表一個(gè)城市在所屬區(qū)域的實(shí)力和地位，通常反映該國或地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心的研究數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)首位度超過30%，中心城市才會(huì)顯示出對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

鄭州從2010年至2017年，作為省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度從17.4%上升至20.3%，7年間的增幅為2.9%。與能夠顯示輻射帶動(dòng)作用的30%的經(jīng)濟(jì)首位度要求還有不少的差距。

（2）人口首位度

同經(jīng)濟(jì)首位度一樣，可以衡量一個(gè)城市在區(qū)域內(nèi)實(shí)力的，還有另外一個(gè)指標(biāo)，叫做人口首位度。鄭州的人口首位度比經(jīng)濟(jì)首位度排名稍微靠前。從2010年的9.2%提升至2017年的10.%，7年間增幅1.2%，雖然在省會(huì)城市中排名略靠前，但是在比重和增速上確沒有趕上經(jīng)濟(jì)首位度增長的幅度。鄭州目前的經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度還無法支撐鄭州作為中心引領(lǐng)中原城市群的發(fā)展。

（二）中原城市群建設(shè)現(xiàn)狀

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以重慶、成都、武漢、鄭州、西安為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原城市群發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院2016年12月28日批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群包括河南省的鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、焦作、周口、信陽、駐馬店、鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟(jì)源，山西省的長治、晉城、運(yùn)城，河北省的邢臺(tái)、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜陽、亳州等5省30座地級(jí)市，國土面積28.7萬平方公里。2017年，中原城市群生產(chǎn)總值67778.12億元，總?cè)丝?6353.17萬人。

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，以鄭州為中心，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展。

對(duì)中原城市群的空間布局做了具體說明，將培育壯大鄭州大都市區(qū)，建設(shè)米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“一核一副四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化發(fā)展的空間格局。

三、以鄭州中心城市與中原城市群在構(gòu)建河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的建設(shè)路徑

（一）點(diǎn)：做大做強(qiáng)鄭州，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

1. 做好頂層規(guī)劃，堅(jiān)持核心帶動(dòng)

做好城市發(fā)展頂層規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路。鄭州召開十一二屆委員會(huì)，針對(duì)鄭州城市功能的布局提出了最新發(fā)展思路，那就是“東強(qiáng)”、“西美”、“南動(dòng)”、“北靜”、“中優(yōu)”、“外聯(lián)”，為鄭州城市發(fā)展和建設(shè)明晰了方向。

2. “五區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)

集中“鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)”、“河南大數(shù)據(jù)綜試區(qū)”、“鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”、“鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“河南自由貿(mào)易示范區(qū)”五區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，在政策支持下，集中核心資源，“先行先試”。

3. 圍繞國家中心城市定位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群

2017年1月22日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的復(fù)函》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，明確要求鄭州要發(fā)揮鄭州大都市區(qū)及中原城市群核心城市引領(lǐng)作用，增強(qiáng)國際物流通道功能、增強(qiáng)航空樞紐作用、提升全國鐵路樞紐功能，建設(shè)國際物流中心、國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市。鄭州產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，要圍繞國家中心城市定位，可發(fā)展物流、國際商貿(mào)集散、電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

4. 基礎(chǔ)高端并重，擴(kuò)充城市版圖

在注重建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，可參考國內(nèi)外先進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造海綿城市（黃河作為鄭州市內(nèi)河）、智慧城市等高端城市模式，增強(qiáng)鄭州市的吸引力，不斷擴(kuò)城城市版圖。注重人才引進(jìn)。

（二）圈：建設(shè)鄭州大都市圈，樹立鄭州國際商都形象

未來，鄭州要在國家中心城市定位的支撐下，努力成為崖州志明的經(jīng)貿(mào)中心城市，打造國際產(chǎn)業(yè)集聚高低，在全球供應(yīng)鏈、物流鏈、服務(wù)鏈中占據(jù)重要地位。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市建設(shè)現(xiàn)代化，軟實(shí)力和國際化水平大幅提升，全面建成國際商都。

依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，鄭州大都市區(qū)范圍包括河南省的鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5座地級(jí)市，國土面積31226平方公里，2017年鄭州大都市區(qū)人口2816.83萬人，生產(chǎn)總值18434.86億元，人均生產(chǎn)總值65445.41元。

大都市圈的建設(shè)，以鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)、開封城區(qū)為核心引領(lǐng)，融合黃河生態(tài)文化帶、山區(qū)融合發(fā)展示范帶、田園融合發(fā)展示范帶，集聚南北向精光發(fā)展株洲、東西向隴海城市發(fā)展主軸，建設(shè)以次中心城市、新型增長極、特色小鄭、核心功能節(jié)點(diǎn)、魅力休閑區(qū)、合作示范平臺(tái)等多點(diǎn)支撐的“一核、三帶、四軸、多點(diǎn)”布局。

（三）線：發(fā)揮中原城市群聯(lián)動(dòng)支撐作用

依托米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，輻射構(gòu)建“一核一副四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化發(fā)展的空間格局。

一核，即鄭州大都市區(qū)，以鄭州國家中心城市為中心，包括鄭州市域，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌中心城區(qū)等四個(gè)次級(jí)中心，以及鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉(xiāng)縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等新興增長中心，面積1.46萬平方公里。一副，即洛陽中原城市群副中心城市。

四軸，即沿隴海發(fā)展主軸，以陸橋通道為依托，涵蓋鄭州、開封、洛陽、三門峽、商丘等省轄市和沿線縣級(jí)城市;沿京廣發(fā)展主軸，以京廣通道為依托，涵蓋安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽等省轄市及沿線縣級(jí)城市;濟(jì)南—鄭州—重慶發(fā)展軸，以鄭（州）濟(jì)（南）、鄭（州）萬（州）高速鐵路通道為依托，涵蓋濮陽、平頂山、南陽等省轄市及沿線縣級(jí)城市;太原—鄭州—合肥發(fā)展軸，以鄭（州）合（肥）、鄭（州）太（原）高速鐵路通道為依托，涵蓋濟(jì)源、焦作、周口等省轄市和沿線縣級(jí)城市。

四區(qū)，即安陽、鶴壁、濮陽等市與毗鄰省份城市構(gòu)成的北部協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，商丘、周口、漯河等市與毗鄰省份城市構(gòu)成的東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，洛陽、平頂山、三門峽、濟(jì)源等市與毗鄰省份城市構(gòu)成的西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，南陽、信陽、駐馬店等市構(gòu)成的南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（四）面：構(gòu)建國家中心城市、大都市區(qū)、城市群有機(jī)結(jié)合的多層次城鎮(zhèn)體系

2019年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議要求，深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略試試步伐，提升城市群功能。中原城市群、河南省城鄉(xiāng)可鄉(xiāng)村按照與城市遠(yuǎn)近不同，可以分為城郊鄉(xiāng)村、城市間鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，不同類型的鄉(xiāng)村有著不同的特點(diǎn)，也有著不同的訴求和發(fā)展策略，要根據(jù)鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市輻射帶動(dòng)作用，制定發(fā)展策略。

注釋：

[1]截至2019年2月18日，國務(wù)院共先后批復(fù)了10個(gè)國家級(jí)城市群，分別是：長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、粵港澳大灣區(qū)。

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作者介紹：

張柯，女，副教授，主要從事城鎮(zhèn)化研究。

基金項(xiàng)目：

河南省政府決策研究招標(biāo)課題“以鄭州中心城市與中原城市群為主體構(gòu)建河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局研究”（2018B165）