可節(jié)約大量資源、能源和土地 玻璃瓶再利用重回視野

劉國偉

今年8月，國內有關部門對《啤酒瓶》國家標準報批稿進行再次審查，并在啤酒瓶使用期限和可回收瓶質量檢測規(guī)則等方面進行討論，新標準中不再規(guī)定回收瓶的使用期限，而是規(guī)定回收瓶的質量指標達到相應的要求即可重復使用。這場持續(xù)了近20年的酒瓶子國標修訂拉鋸戰(zhàn)再次把公眾目光引向一個值得關注的環(huán)境問題：玻璃瓶循環(huán)使用現(xiàn)狀如何？世界其他國家又是怎樣回收利用玻璃瓶的？

玻璃容器回收意義非凡

隨著人們生活消費能力的提升，玻璃制品在廢棄物中的比重與日俱增。廢玻璃回收的令人頭疼之處在于其難以通過焚燒等方法加以分解和處理，如何對其進行再次利用成為保護生態(tài)環(huán)境的關鍵課題。

根據(jù)2012年歐盟委員會公布的一份資料，把原材料加工成玻璃耗費的能量為2.671吉焦/噸，而把碎玻璃熔化后加工成玻璃制品僅需1.886吉焦/噸。如此算來，每噸碎玻璃加工為玻璃成品要比用原材料生產(chǎn)玻璃，減少315公斤二氧化碳的排放，減排效應可觀。令人稱奇的是，玻璃天然的物質構成決定了經(jīng)過多次回收后熔化再造出來的玻璃，品質仍然不會下降，完全符合各大玻璃生產(chǎn)商對原材料的品質要求。即便回收后不再造玻璃，碾碎后的玻璃和其他材料混合，用來加工成混凝土鋪設公路，也是近些年來的應用熱點，這些打破傳統(tǒng)的應用會顯著減少廢玻璃對垃圾填埋區(qū)的占用。

在塑料食品容器的普及大潮中，玻璃容器依然巍然屹立。多年來，人們早已為玻璃容器構建出了回收再利用的成熟路線?？蓸凡Ａ亢推【破康缺淮笈可a(chǎn)和消費后，又被大批量循環(huán)使用。

據(jù)統(tǒng)計，每生產(chǎn)一噸玻璃，需要消耗約1.1噸各種不可再生原料，再加上約140升的燃油或等比的其他能源。從能源和環(huán)保的角度出發(fā)，食品玻璃容器的回收循環(huán)再利用是最有意義的方式。

玻璃瓶循環(huán)利用，可以節(jié)約大量的資源、能源，而且大量的廢棄玻璃瓶被運到垃圾填埋場，還占用了大量的土地資源。企業(yè)自主回收玻璃瓶，再加以循環(huán)利用，的確是最值得提倡、推廣的行為。

許多國家和地區(qū)的玻璃容器的回收做得很不錯，其具體做法既有共性也有特色，下面就把各國回收利用玻璃容器的做法加以介紹。

押金制度是玻璃瓶回收的關鍵

今年剛好成立100周年的“玻璃包裝研究所”，是北美洲一家玻璃容器貿易組織。該組織提供的信息顯示，對玻璃容器實施押金制度的國家，其玻璃容器平均回收率超過了63%，而沒有實施的國家僅有24%。更值得一提的是，有機構還認為，前者提供的直接工作機會是后者的11到38倍。截至2018年，英國《衛(wèi)報》披露約有38個國家施行了押金制度。在現(xiàn)實執(zhí)行中，這些國家的玻璃瓶回收押金制度的建立有早有晚，在技術保障、回收等細節(jié)上也有差異。

早在1991年，德國政府就頒布了世界上第一部治理包裝廢棄物的法律《避免和利用包裝廢棄物法》。按照該法要求，生產(chǎn)商需要履行回收廢棄產(chǎn)品的責任。為此，德國自2003年起立法通過了押金（德語稱之為Pfand）制度，即顧客在買飲料時要多交一點押金，當顧客喝光飲料后將瓶罐（包括玻璃材質）扔進回收箱后就可以自動取回押金。具體而言，根據(jù)玻璃瓶的情況，押金數(shù)額從0.08歐元到0.15歐元不等。一般說來，一箱20瓶裝的啤酒瓶的押金可能超過3歐元。為從技術上便于公眾參與回收，德國幾乎所有超市都安裝了能夠精確辨識飲料瓶罐的回收機，識別范圍很廣，便于分類和循環(huán)再利用。德國的押金制度運行得較為成熟、嚴密，為歐盟乃至歐盟以外的許多國家提供了示范。

1977年6月，英國玻璃制造商聯(lián)合會主席斯坦利·雷斯將“瓶子銀行”（玻璃瓶回收中心）制度引入南約克郡。這種供公眾投入廢棄玻璃瓶的回收點如今在英國約有5萬多個，通常設在購物中心和家庭垃圾回收場附近，每年回收玻璃瓶約75.2萬噸。但有數(shù)據(jù)顯示，英國僅回收50%的玻璃容器，遠低于瑞士和芬蘭的90%，押金制度推廣上的遲滯可能是一個原因。2018年，英國政府披露將在全境對包括玻璃、塑料和金屬材質的酒水飲料容器施行押金制度，未來英國的玻璃瓶回收應該會有更好的表現(xiàn)。

另一個歐洲國家冰島，早在1989年就開始推行玻璃瓶押金制度?？肆_地亞和芬蘭分別在2006年和2012年開始實行玻璃瓶押金制度，每個瓶子的價格大致在0.1美元左右。澳大利亞的押金制度始于2012年，北部地區(qū)走在前面，其他地區(qū)陸續(xù)跟進，目前每個瓶子0.1澳元的價格較為常見。此外捷克、丹麥、愛沙尼亞、匈牙利、以色列、挪威和瑞典等國家也有效地實行玻璃瓶押金制度。

北美洲玻璃瓶回收喜中有憂

在地廣人稀的加拿大，玻璃瓶回收最終得以開展則經(jīng)歷了較長時間。最先啟動這項工作的是育空地區(qū)（1992年），然后是西北邊境（2005年），安大略?。?007年），阿爾貝塔?。?009年）。在此過程中，玻璃容器和其他可回收廢物一并得到了較好的管理和利用。

在美國，俄勒岡州是第一個施行玻璃瓶押金制度的州，該州政府于1971年對每個玻璃瓶收取5美分的附加稅（2017年增加到10美分），之后押金制度推廣到其他9個州。近年來數(shù)據(jù)顯示，在這10個州中，瓶子（包括各種材質的瓶子）回收率最高的是密歇根州（94%），最低的是夏威夷州（68%）。這些玻璃瓶既有來自人們送到回收點換取押金的，也有居民垃圾分類后由垃圾清運公司定期收上來的，還有志愿者在公共場所撿拾的，以及一些低收入群體拾荒的。

以紐約州為例，該州1982年6月制定、1983年7月正式實施飲料瓶罐回收法。凡是銷售碳酸軟飲料、蘇打水、啤酒和其他麥芽飲料，以及葡萄酒產(chǎn)品和不含糖（包括調味或營養(yǎng)強化劑）的水容器的（包括玻璃、鋁或鋼質等金屬或塑料瓶罐），只要容積低于3.78升（1加侖），每個都要征收5美分的附加稅，同時設立回收站點，人們在回收這些容器的時候，可以收回這筆錢。

據(jù)加州政府回收網(wǎng)站統(tǒng)計，2016年各種玻璃瓶罐銷售了32.2億個，回收了23.1億個，回收率達到了72%。

2015年美國環(huán)保署有報告稱，啤酒和軟飲料瓶的回收率有41.9%，酒類瓶子是27.5%，其他食品瓶罐的是15.1%。

總體算下來，美國玻璃容器的回收率只有33.2%。這個數(shù)字顯然比較難看。具體原因可能是商業(yè)運營上的低成本策略所致。

具體來說，雖然90%的美國人希望對廢玻璃實行回收，但一個廢棄物回收系統(tǒng)要長期運行，還是要在經(jīng)濟上劃算。同樣體積的玻璃瓶重量是塑料瓶和鋁罐的10倍左右，單人工費、運輸費和稅費等成本就遠超后者很多。近幾年，國際能源價格不升反降，生產(chǎn)玻璃瓶的原材料價格跟著走低，很多回收公司由于不再有利可圖而被迫退出了市場。

這方面印第安納州的格林斯卡爾鎮(zhèn)為我們提供了例證。當?shù)?017年11月1日起不再回收玻璃瓶，居民們除了把玻璃瓶丟進填埋場別無選擇。西弗吉尼亞州等地也出現(xiàn)了類似的無奈局面。這一問題在很多國家，包括我國的許多城市也普遍存在。所以，各國只有出臺更完善的政策，鼓勵更多的人參與到環(huán)境保護，才能最終提高玻璃瓶的回收率。

我國香港玻璃樽回收穩(wěn)步推進

我國香港地區(qū)習慣將玻璃容器籠統(tǒng)地稱為玻璃樽。香港每天產(chǎn)生的玻璃廢棄物約有300噸，每年多達10萬噸。但長期以來，其中只有10%會被回收再造。玻璃廢物以玻璃樽為主，其商業(yè)價值低，回收成本高，通常會被棄置于填埋場。由于玻璃樽體積較大又屬于惰性物料，不會被自然分解，長期棄置會對填埋場造成巨大的負荷，這對寸土寸金的香港十分不利。最近三四年來，特區(qū)政府在處理這個問題上取得了耀眼的成績。

香港當?shù)匾苍缬胁Ａч籽航鹬贫?。顧客在小賣店買玻璃樽飲品后，老板會向顧客收取少量錢作押金，待顧客享用后再退回押金，這個習慣在當?shù)乇环Q為“按樽”。目前，通過這種押金制度回收的玻璃樽已經(jīng)很少了。所以，特區(qū)政府開始積極推行玻璃飲料容器生產(chǎn)者責任計劃，力圖治標又治本。通過落實“污染者自付”的原則和“環(huán)保責任”的理念，生產(chǎn)者責任計劃要求制造商、進口商、批發(fā)商、零售商和消費者須分擔回收、循環(huán)再造、處理和棄置廢棄產(chǎn)品的責任。該計劃有助于相關各方把廢玻璃容器循環(huán)利用轉廢為材。

在2010年成功試運行了屋苑（相當于大陸所說的小區(qū)）玻璃樽回收計劃后，香港立法會于2016年5月通過《2016年促進循環(huán)再造及妥善處置（產(chǎn)品容器）（修訂）條例》，以修訂《產(chǎn)品環(huán)保責任條例》（第603章）和《廢物處置條例》（第354章），為玻璃飲料容器生產(chǎn)者責任計劃訂立法定規(guī)管框架。在有關修訂生效后，經(jīng)營分發(fā)玻璃樽裝飲品業(yè)務的制造商和進口商須登記成為登記供應商，把本地市場分發(fā)或耗用玻璃樽裝飲品的容量定期向環(huán)保署呈交申報，并保存相關記錄，還要繳納容器循環(huán)再造征費。

2017年至2018年，香港特區(qū)政府在公開招標后已委聘合適的玻璃管理承辦商，提供便捷的區(qū)域性廢玻璃容器收集及處理服務。根據(jù)合約，玻璃管理承辦商須在所負責的區(qū)域內建立回收點網(wǎng)絡，以便收集在工商業(yè)處所（例如酒吧及食肆）所產(chǎn)生的玻璃容器;與區(qū)內的“綠在區(qū)區(qū)”項目協(xié)調合作，為住宅樓宇及屋苑提供玻璃容器收集服務，還要安排妥善重用廢玻璃容器（包括回收及重用）或轉化成可再用物料（如建筑物料），以及推行公眾參與計劃，以鼓勵市民將廢玻璃容器送交承辦商回收處理。

如今在香港街頭，各種宣傳畫和小貼士把玻璃樽清潔回收四步曲講得清清楚楚：先移除樽蓋，倒清剩余，簡單清洗，最后輕放到住宅屋苑、政府設施等處的玻璃樽回收桶里。由于香港特區(qū)政府執(zhí)行有力、宣傳到位，有關服務展開后，2018年回收廢玻璃容器總量較2017年增約45%，餐飲處所回收點增加了3倍，整體住宅屋苑玻璃容器回收點也增至1500多個，增長顯著，有效培養(yǎng)了市民的玻璃容器回收意識，共同推廣了良好的回收習慣。

（本文寫作中參考了玻璃容器研究所、現(xiàn)在回收、英國《衛(wèi)報》、《金融時報》、美國環(huán)保署等網(wǎng)站的信息，在此一并致謝。）