農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題和對(duì)策

李愛平

選舉權(quán)是農(nóng)民群眾民主權(quán)利的重要組成部分。我國自實(shí)行民主選舉村民委員會(huì)以來，特別是2018年《村民委員會(huì)組織法》修正后，經(jīng)過多次選舉實(shí)踐，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主選舉制度逐步建立，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主政治的建設(shè)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)也比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，農(nóng)村基層民主選舉還存在一定的問題。

一、存在的問題

（一）拉票賄選

拉票賄選是民主選舉的毒瘤，一些地方已相當(dāng)普遍。有些地方的農(nóng)民反映，農(nóng)村基層選舉中只有所謂“四大”的人，即口袋大、宗族大、拳頭大、關(guān)系大的才能當(dāng)選。這種說法比較形象地反映了農(nóng)村基層民主選舉中存在的突出問題，其中“口袋大”指的就是賄選，在“四大”中尤為嚴(yán)重。

（二）委托投票行為不規(guī)范

隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，選舉中委托投票的現(xiàn)象也呈逐漸上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工農(nóng)民回村參與投票的不到20%，有80%以上的外出務(wù)工農(nóng)民要么放棄投票權(quán)利，要么委托他人代投。委托投票方式雖然保證了外出人員的投票權(quán)，但在辦理委托投票的程序上也存在諸多漏洞。有的外出務(wù)工村民把自己的投票權(quán)通過電話委托給他人便完事，至于投誰的票不再過問;有的即使交代了投票的意愿，事后也不會(huì)去查證。因此，委托投票并沒有起到反映委托人真實(shí)意愿的作用，實(shí)際上是受委托人重復(fù)行使了選舉權(quán)。另外，一個(gè)選民可以接受幾個(gè)人的委托，多次代理投票，甚至不需要出示委托證明就可以代理甚至冒名代理投票。這些問題的存在嚴(yán)重破壞了選舉的公正性，使別有用心的人有機(jī)可乘。

（三）宗教勢(shì)力的影響

一段時(shí)間以來，在農(nóng)村長期潛存的宗教勢(shì)力逐步復(fù)活和擴(kuò)大，他們采取各種方式公開干預(yù)農(nóng)村政治活動(dòng)，影響民主選舉成為他們左右村政、謀取自身利益的主要途徑。一些地方的農(nóng)村宗族勢(shì)力控制了民主選舉過程，把選舉村委會(huì)主任異化為選族長。有的候選人憑借宗族支持控制村委會(huì)組成，處理村內(nèi)事物時(shí)優(yōu)先照顧本族村民。由于宗族斗爭，各姓都只選本姓候選人，致使村委會(huì)選舉流產(chǎn)，一直未能選出村委會(huì)主任。

（四）選舉程序執(zhí)行不嚴(yán)格

有的村選舉不召開村民大會(huì)，而是以村民小組為單位，由選舉委員會(huì)的工作人員抱著票箱直接入戶收票。在這種情況下，村民容易受到誘導(dǎo)、威逼，或者礙于情面，不能按照自己的意愿自主投票。有的地方選舉結(jié)束后，落選村干部拒不承認(rèn)選舉結(jié)果，不移交公章、賬目，使新當(dāng)選的村委會(huì)主任無法開展工作。對(duì)此，有的基層黨組織束手無策，個(gè)別村黨支部甚至公開支持落選村干部不移交公章、賬目。

二、對(duì)策

解決當(dāng)前存在的問題，需要從兩方面入手：一是從體制機(jī)制上考慮，完善有關(guān)法律法規(guī);二是從工作層面考慮，規(guī)范工作程序，改進(jìn)工作方式方法。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村民主選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和法制意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保其在領(lǐng)導(dǎo)村民自治、推進(jìn)民主建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和村民的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)其民主法制意識(shí)，努力改進(jìn)基層干部的工作思路和方法，提高基層農(nóng)民群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)的素質(zhì)，克服封建意識(shí)、宗族觀念等消極思想的影響，在自治過程中增強(qiáng)自治意識(shí)，學(xué)會(huì)自治本領(lǐng)。另外，還要加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村基層民主選舉工作正常進(jìn)行，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)選舉經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)換屆選舉工作

結(jié)合《村民委員會(huì)組織法》制定完善配套法規(guī)。一是規(guī)范候選人的競選活動(dòng)方式。明確候選人的資格條件，對(duì)候選人可以開展的競選活動(dòng)加以界定，增強(qiáng)操作性。二是進(jìn)一步細(xì)化和明確選舉程序。如授予選舉委員會(huì)資格審查權(quán)及對(duì)違法競選活動(dòng)的處置權(quán)等權(quán)力，嚴(yán)格委托投票手續(xù)，受委托人必須持有委托人的委托書或其他有效證明文件，方能進(jìn)行委托投票。三是制定選舉后工作移交的程序和紀(jì)律規(guī)定，保證工作移交及時(shí)有序。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)基層群眾的民主權(quán)利

上級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)選舉工作加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法違紀(jì)行為，特別是堅(jiān)決防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其負(fù)責(zé)人干涉村民民主選舉結(jié)果，隨意撤換通過民主選舉程序當(dāng)選的村干部。要嚴(yán)肅查處換屆選舉中的拉票賄選等行為，認(rèn)真研究解決宗族勢(shì)力參與或控制選舉的問題。