當(dāng)前基層漁政執(zhí)法工作中存在的問題及對策

杜晶晶

近年來，黃河流域內(nèi)電魚等非法捕撈行為時(shí)有發(fā)生，對漁業(yè)資源造成嚴(yán)重影響。因此，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)水域生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打擊電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，保護(hù)水生野生動物，維護(hù)禁漁期秩序，推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)前新時(shí)代、新形勢下漁政執(zhí)法工作的新目標(biāo)。

一、存在的問題

（一）執(zhí)法主體不夠明確

因管理部門沒有切實(shí)分配好權(quán)責(zé)制度，特別是基層機(jī)構(gòu)中漁政的執(zhí)法隊(duì)伍和漁政監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系還沒理順，使得部分漁政執(zhí)法工作出現(xiàn)部門責(zé)任不清，權(quán)責(zé)交叉、重疊的現(xiàn)象。導(dǎo)致漁政執(zhí)法的主體不夠明確，長此以往容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，難以有效地開展?jié)O政執(zhí)法工作。

（二）執(zhí)法力量相對薄弱

目前，基層多數(shù)僅有農(nóng)業(yè)畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)，缺少專業(yè)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法設(shè)備，特別是漁政執(zhí)法車輛與執(zhí)法船只。目前，基層漁政執(zhí)法大多僅限于陸上巡查執(zhí)法，缺少有效的漁政執(zhí)法船只，對多發(fā)頻發(fā)的水上違法活動往往是鞭長莫及，束手無策，無形中助長了違法者的囂張氣焰。這與新時(shí)代、新形勢下，艱巨的漁政執(zhí)法工作要求不匹配，同時(shí)也阻礙了漁政建設(shè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

（三）漁業(yè)法規(guī)有待完善

目前，雖然我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件，但是我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的有些漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序;法條規(guī)定過于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng);法律之間的界限比較模糊，加上地方配套法規(guī)跟不上，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作，難以定性。

（四）漁政執(zhí)法水平有限

基層參與漁政的執(zhí)法人員大多是混編混崗，不是水產(chǎn)漁政專業(yè)，加上缺乏有效的漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是實(shí)戰(zhàn)演練學(xué)習(xí)。通常依賴過往經(jīng)驗(yàn)來完成工作，在很大程度上限制了漁業(yè)執(zhí)法服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致整體漁政執(zhí)法工作水平不高，特別是在對疑難違法案件的準(zhǔn)確分析判斷和行政處罰文書的制作運(yùn)行上能力不足，滿足不了嚴(yán)峻漁政執(zhí)法形勢下對執(zhí)法人員的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善

隨著違法捕魚手段的不斷創(chuàng)新，漁政執(zhí)法工作的難度也呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢，在實(shí)際漁政執(zhí)法工作中需要聯(lián)合相關(guān)部門配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動，但因部分單位重視程度不夠、責(zé)任意識不強(qiáng)，存在支差應(yīng)付的錯誤心理，達(dá)不到聯(lián)合執(zhí)法行動的目的，影響聯(lián)合執(zhí)法的效果。

二、對策與建議

（一）明確執(zhí)法主體職責(zé)，夯實(shí)漁政執(zhí)法隊(duì)伍

面對部分基層漁政執(zhí)法主體職責(zé)存在交叉、重疊的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門應(yīng)加快體制改革進(jìn)度，明確漁政執(zhí)法的主體職責(zé)，加大基層漁政專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，明確執(zhí)法的權(quán)限與管轄范圍，保證漁業(yè)執(zhí)法工作良性發(fā)展。

（二）加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法保障

為確保漁政執(zhí)法工作的順利開展，相關(guān)部門要按照中央《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)與同級財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，將隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)及罰沒物品處置經(jīng)費(fèi)納入保障。要保障漁政隊(duì)伍執(zhí)法行動期間的工作經(jīng)費(fèi)，保護(hù)漁政人員的合法權(quán)益，保護(hù)漁政人員依法履責(zé)不受干擾。

（三）完善漁業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)實(shí)踐性與可操作性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容也必須與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)進(jìn)行修訂完善，切實(shí)增強(qiáng)其實(shí)踐性、可操作性，為漁政執(zhí)法工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)漁政業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

漁政執(zhí)法部門要通過多種形式加強(qiáng)對漁政執(zhí)法人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，提升漁政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，以促進(jìn)漁政執(zhí)法工作的效率穩(wěn)步提升。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法行動效果

漁政執(zhí)法部門執(zhí)法工作中，要主動與當(dāng)?shù)毓?、水利、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持配合，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機(jī)制，提升執(zhí)法效能。聯(lián)動部門也要端正思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識形成合力，在非法捕撈行為重點(diǎn)區(qū)域、適時(shí)地段開展聯(lián)動執(zhí)法，突出震懾作用，在執(zhí)法行動中對于發(fā)現(xiàn)的要案，堅(jiān)決查處，達(dá)到“查辦一起，震懾一片”的效果。

當(dāng)前正值黃河禁漁期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村“中國漁政亮劍2019”集中執(zhí)法行動的關(guān)鍵時(shí)期，漁政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)，只有盡快破解執(zhí)法難題，才能夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)，確保執(zhí)法行動取得實(shí)效。