不當(dāng)“二傳手”，將“兩個責(zé)任”落實(shí)到底

盧志

為推進(jìn)管黨治黨“兩個責(zé)任”更好落實(shí)，南江縣紀(jì)委組成專題調(diào)研組，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個縣級部門落實(shí)“兩個責(zé)任”情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)前形勢和全縣工作進(jìn)行了深入思考。

經(jīng)調(diào)研，南江縣“兩個責(zé)任”落實(shí)主要存在以下問題：

主體責(zé)任比監(jiān)督責(zé)任落實(shí)差。部分黨組織站位不高、認(rèn)識不深、重視不夠，從調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門看，75%的黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)容易打消干部積極性，影響隊(duì)伍穩(wěn)定，不愿抓、不愿管;個別黨組織負(fù)責(zé)人當(dāng)“二傳手”，將“兩個責(zé)任”簡單交給紀(jì)檢組織去落實(shí)。50%的紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，工作主動性不強(qiáng)，坐等指示安排，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督不夠。

班子成員比主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)差。部分黨組織主體責(zé)任履行層層遞減。此次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)4名班子成員認(rèn)識不到位，有2人甚至認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事，與己無關(guān)，“一崗雙責(zé)”的觀念淡薄;28%的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都存在重業(yè)務(wù)、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題，忽視了分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

督促檢查比安排部署差。安排部署多，監(jiān)督檢查、跟蹤督辦少的問題較為普遍，有的黨組織習(xí)慣于開會布置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任，對具體落實(shí)得如何，不關(guān)心不掌握。從調(diào)研情況看，各單位均對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了專題研究和安排部署，但開展跟蹤督辦的僅占37.5%。

下級比上級落實(shí)差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支部建設(shè)措施乏力，村干部隊(duì)伍仍存在老化弱化的問題，因年齡較大、待遇不高，工作負(fù)面情緒重，主體責(zé)任較易落空斷檔。有的村“兩委”成員存在“任性”不服管和“撂挑子”的情況，對工作被動應(yīng)付。有的紀(jì)檢小組長兼任其他職務(wù)，存在因利益關(guān)聯(lián)不敢監(jiān)督、因人情關(guān)系不愿監(jiān)督的問題。

針對上述問題，南江縣提出幾點(diǎn)建議。

提升思想認(rèn)識，著力解決“為什么抓”的問題。明確落實(shí)“兩個責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，把責(zé)任意識教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的必修課。明確“兩個責(zé)任”的提出彌補(bǔ)了常識短板，明確了黨委和紀(jì)委的主要職責(zé)，厘清責(zé)任邊界。明確落實(shí)“兩個責(zé)任”是營造良好政治生態(tài)的迫切需要。

明確工作重點(diǎn)，著力解決“抓什么”的問題。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部切實(shí)樹牢“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為永恒課題。大力整治“中梗阻”，開展特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象問題排查，大力整治“四風(fēng)”問題。堅(jiān)持把干部監(jiān)督管理抓在嚴(yán)處。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨政一把手作為監(jiān)督的重中之重，建立約談一把手制度，用好紀(jì)律教育、巡察監(jiān)督、群眾監(jiān)督等途徑，扎緊一把手監(jiān)督的制度籠子。

優(yōu)化履職方式，著力解決“怎么抓”的問題。堅(jiān)持以上率下。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮頭雁效應(yīng)，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，抓好分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。要牢固樹立底線思維和紅線意識，對高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員要分類研判、科學(xué)化解、有效防范。制定責(zé)任清單。建立健全黨組織、紀(jì)檢組織主要負(fù)責(zé)人、班子成員“4+X”和監(jiān)督責(zé)任清單機(jī)制。常態(tài)督促檢查。紀(jì)檢組織必須持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式，加強(qiáng)對人的監(jiān)督、對履職情況的監(jiān)督，協(xié)助督促黨組織落實(shí)好主體責(zé)任。

強(qiáng)化制度保障，著力解決“如何抓好”的問題。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛。建立容錯糾錯機(jī)制，正確把握容錯與糾錯的關(guān)系，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。優(yōu)化考評機(jī)制。量化考核指標(biāo)體系，加大上級黨組織對下一級黨組織的考核力度，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。強(qiáng)化問責(zé)倒逼。嚴(yán)格執(zhí)行《問責(zé)條例》，準(zhǔn)確區(qū)分黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、個人責(zé)任與集體責(zé)任等，對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的典型案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)。（作者系南江縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）