吉布提何以成為大國海外基地選項

徐啟利 龔耘

海外基地一直以來是各大國投射自身力量的“橋頭堡”和干預地區(qū)事務的“前沿陣地”。近年來，伴隨著應對非傳統(tǒng)安全威脅需求的大幅度增加，美、日等國家紛紛在吉布提設立海外基地，加上早期法國在此建的海外基地，意大利、西班牙、瑞典等其他國家的巡邏機和海軍護航編隊也經(jīng)常在此?？?，休息調整、進行后勤補給，小小的吉布提成了各國海軍的匯聚地，大國海外基地選址的重要選擇。

歐亞非三大洲的“要塞”。吉布提地處非洲東北部亞丁灣西岸，北與厄立特里亞為鄰，東南同索馬里接壤，扼紅海進入印度洋的要沖曼德海峽，控制著非洲內陸與阿拉伯半島、地中海和印度洋的戰(zhàn)略要地。吉布提雖然面積僅有2.32萬平方公里，人口數(shù)量94萬，但“秤砣雖小壓千斤”，其所處的地理位置引起了各大國的關注。美國在海灣戰(zhàn)爭期間使用了當時法國的吉布提基地，把航母艦隊部署到這里執(zhí)行作戰(zhàn)任務。后來又在伊拉克戰(zhàn)爭中使用吉布提基地，對伊拉克海上封鎖長達3年之久。為了增強在非洲地區(qū)的影響力，美國于2011年3月在吉布提建立海外基地，并將其作為與“其他大國”競爭的重要一環(huán)，希望最終達到抵制“其他大國”行動的目的。

大國爭奪的“戰(zhàn)略支點”。作為“東非之角”的吉布提，其戰(zhàn)略位置的重要性不言而喻。誰控制了吉布提，就等于直接掌控了蘇伊士運河—紅海這條戰(zhàn)略要道的脖子。因此，吉布提成為大國爭奪的“支點”。自19世紀初到“二戰(zhàn)”爆發(fā)前，法國和當時的海上強國英國展開了對吉布提的爭奪。直到1888年9月，英法才劃定了殖民邊界，簽訂邊界條約。盡管美國在吉布提建立海外基地晚于法國，但是通過“苦心經(jīng)營”，吉布提被美國建設成為其在非洲最大的海外基地，在軍事活動范圍和強度上已經(jīng)超過了經(jīng)營一百多年的法國。

石油通道上的“哨兵”。地處非洲之角的吉布提資源匱乏，但是卻扼守重要的石油運輸交通要沖，掌控了這一區(qū)域就掌控了印度洋和地中海之間的海上石油通道。全球每年約30%的石油要經(jīng)過這一地區(qū)。以亞洲國家為例，日本每年有2萬多艘船駛經(jīng)亞丁灣，中國進口石油約75%都來自中東和非洲區(qū)域。而吉布提恰恰處于這個交通樞紐上，從吉布提向東可以直接通向印度洋和阿拉伯海，進而到達東亞和太平洋地區(qū)；從吉布提向北可以經(jīng)過紅海、蘇伊士運河，然后進入地中海和大西洋；也可以從紅海向南走，通過印度洋繞道好望角。所有經(jīng)過這些地方的船只，大多需要經(jīng)過曼德海峽在吉布提港停靠，曼德海峽是國際石油運輸?shù)闹饕ǖ?，被稱之為石油運輸生命線，而吉布提為這一能源通道提供了必要的安全保障，成為石油運輸線上的“哨兵”。

奉行中立的態(tài)度。與伊拉克、利比亞和敘利亞等國家相比，吉布提是同區(qū)域反對西方殖民主義勢力最薄弱的國家。泛伊斯蘭思潮、泛阿拉伯思潮和泛非洲思潮等在吉布提的影響最小，所以吉布提長期奉行中立的態(tài)度，堅持不與其他國家結盟，堅持與鄰國發(fā)展睦鄰友好關系，積極參與地區(qū)之間的協(xié)作，積極支持國際社會打擊海盜、反恐維穩(wěn)、國際救援等行動，注重發(fā)展與世界大國的友好關系，既可以利用其有利的地理位置吸引大國建立海外基地獲得安全保障，又可以帶動其經(jīng)濟社會發(fā)展。

相對靈活的政策。吉布提的工農(nóng)業(yè)基礎薄弱，為了發(fā)展經(jīng)濟，吉布提政府采取相對靈活的政策，一方面積極與世界各國在平等的基礎上發(fā)展友好關系，遠離各種紛爭，緩和外部矛盾沖突，以創(chuàng)造良好的政治環(huán)境；另一方面積極調整經(jīng)濟政策，爭取外援外資，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并加緊實施基礎設施建設，積極參與地區(qū)一體化進程，而各國在此設立海外基地剛好契合了吉布提政策的實施。各國在吉布提設立海外基地不僅可以促進其基礎設施建設，還能施以援助、投資并推動當?shù)叵M、解決就業(yè)問題。因此，吉布提政府對各國部署海外基地及各國海軍?？垦a給持歡迎態(tài)度。

較為穩(wěn)定的政局。吉布提處于地區(qū)戰(zhàn)亂動亂風暴的“臺風眼”，周邊國家經(jīng)常處于動亂之中，恐襲事件時有發(fā)生，而吉布提在周邊復雜嚴峻的安全形勢下保持了一方“凈土”。吉布提相對穩(wěn)定的國內政局大大降低了各大國在吉布提建海外基地的政治風險，這也是吉布提能夠吸引他國來建海外基地的重要因素。另外，多國軍隊在這里建立海外基地帶動了吉布提的全面發(fā)展，既促進社會經(jīng)濟發(fā)展，還能幫助提供安全防護，可謂“兩全其美”。

實用主義的外交。吉布提允許他國在其本土設立海外基地，一個主要原因是其長期奉行實用主義外交政策。吉布提立足于本國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，利用其自身的“區(qū)位優(yōu)勢”追求現(xiàn)實利益，把實質性獲得特定的政治經(jīng)濟利益作為外交政策的優(yōu)先原則，不局限于與一兩個大國形成某種軍事聯(lián)盟，而是允許多國在其本土設立海外基地，主張“來者即是客”，積極與世界各國發(fā)展更為長遠的合作關系。

承擔國際責任。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的增加，在聯(lián)合國的授權下，中國、俄羅斯、印度等國家與一些國際組織紛紛派軍艦到亞丁灣海域及非洲地區(qū)執(zhí)行打擊海盜、國際維和與人道主義救援等任務，因吉布提便于停靠休整與補給，所以成了各國軍隊開展打擊海盜、反恐維穩(wěn)等活動的大本營?！?·11”事件后，美國為了徹底鏟除極端恐怖分子，實施了“非洲之角持久自由活動”，組建了“非洲之角聯(lián)合作戰(zhàn)部隊”，這就需要一個強大的海外基地為其提供各種保障，于是在法國的幫助下，美國在吉布提建立了海外基地，作為美國反恐維穩(wěn)的前沿陣地。

獲取戰(zhàn)略資源。戰(zhàn)略資源是由國家地理位置、國土面積、人口和地質狀況等因素決定的，它與國家的經(jīng)濟和軍事發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。譬如日本，國土面積非常窄小，資源緊缺，其經(jīng)濟、軍事的發(fā)展特別依賴于海外資源的進口，在吉布提建立海外基地，可以直接保護其海上能源與貿易通道的安全，從而獲取更多的戰(zhàn)略資源。法國雖然關閉了許多海外基地，但吉布提海外基地依然保留著，主要還是為了保護法國從非洲獲得鈷、鈾、鉻等原料，尤其是核能開發(fā)所需的鈾全部來自非洲，這些戰(zhàn)略原料的獲取直接關系到法國的經(jīng)濟命脈和武器裝備的研發(fā)。而美國在吉布提建海外基地，除反恐的需求以外，獲取戰(zhàn)略資源也是一個重要的因素。美國在這一區(qū)域建海外基地不僅可以強化對溝通歐亞非三大洲的蘇伊士運河的控制，而且可以鞏固美國在非洲的戰(zhàn)略資源進口和中東的石油利益。

密切盟國軍事聯(lián)系。在吉布提駐有軍隊的國家中有很多是盟國關系，這些國家同時在吉布提駐軍，可以更加便利地開展聯(lián)合軍演，協(xié)調軍事行動，互通軍事情報，提升軍事合作水平。以美日同盟關系為例，在美國的大力助推下，吉布提成為美日海外基地軍事合作的新“平臺”，戰(zhàn)略合作地域拓寬，軍事同盟關系被重新定義。日本在吉布提設立海外基地以后，與美國的軍事合作更加頻繁，繼續(xù)租用美軍碼頭用于反潛巡邏機的起降和保養(yǎng)，并把反潛巡邏機獲得的情報與美軍共享。2013年12月，日本海上自衛(wèi)隊在亞丁灣海域打著反海盜的旗號加入了“第151聯(lián)合任務部隊”，日本的參與進一步密切了其與盟國海軍的關系，極大增強了他們的情報互通能力。

展示海外軍事存在。海外基地是國家投送軍事力量的“踏腳石”，也是國家在本土之外施加國際影響力的“橋頭堡”。通過部署海外基地可以從遙遠的第三方變成地區(qū)格局的“利益攸關方”，進而展示海外軍事存在，強化其國際影響力。比如日本，以反海盜為名，在吉布提設立海外基地，表面上看是為了保護其海上通道安全，但實際上是為了展示其海外軍事存在，實現(xiàn)其非洲戰(zhàn)略，設立與各大國爭奪非洲市場的前沿陣地，強化其國際影響力，為海外長期駐軍造成既定事實。

維護本國海外利益。建立海外基地的直接功能是對軍事力量海外戰(zhàn)略行動提供必要支撐，它關系到一個國家的國家安全和發(fā)展利益，也關系到一個國家的政治、軍事、外交等多個領域的戰(zhàn)略全局。以中國為例，進入21世紀之后，中國的海外投資和貿易不斷擴大，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，在海外從業(yè)人員眾多，涉及的項目投資更是數(shù)額巨大，需要撤僑、護僑或者保障中國海外利益和海上資源運輸?shù)陌踩V求與日俱增。但是中國日益巨大的海外利益與其海外利益保護的現(xiàn)狀并不相符，國際和地區(qū)局勢不穩(wěn)定，社會動蕩、恐怖襲擊等都對中國的海外機構、人員和財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。由此可以看出，設立海外基地作為大國維護本國海外利益的重要方面和普遍選擇，已成為世界各國維護本國海外利益的重要戰(zhàn)略需求。

后勤補給保障。古語說“兵馬未動，糧草先行”，在軍艦遠離陸地執(zhí)行海上任務期間，后勤補給更應是重中之重。譬如中國在亞丁灣執(zhí)行護航任務時曾用吉布提、阿曼和也門等地的設施對艦艇實施過后勤補給。以中國艦艇在阿曼塞拉萊港為例，其補給使用的是商用港，通過商業(yè)化保障模式進行綜合需求的補給，這種商業(yè)化物資采購模式短期內運作尚可，但是亞丁灣護航常態(tài)化或中國海軍需要走出近海時，這種方式就會無法及時滿足后勤補給需求。中國海軍采取補給艦伴隨保障作戰(zhàn)艦的保障模式花費成本較高，而且保障的效率也較低。編隊官兵休整需要岸上基地，食品、油料等物資補給以及艦船維護保養(yǎng)等都同樣需要岸上基地?？梢?，各國在吉布提建海外基地，實施就近高效的后勤保障，不僅能夠對在這一區(qū)域執(zhí)行護航、人道主義救援等任務的部隊提供休整的場所，還能夠快速應對北非及其他周邊地區(qū)的突發(fā)情況。這對于各國軍隊更好地履行國際義務具有重要意義。

（摘自9月5日《中國社會科學報》。作者單位：海軍工程大學政治理論系）