“五眼聯(lián)盟”尋求增加“眼線”

胡欣

情報是充滿隱蔽性和對抗性的行業(yè)。過去一年多，伴隨美國“印太戰(zhàn)略”的醞釀和實(shí)施，“五眼聯(lián)盟”的陰影再度投射到國際舞臺上，如同《魔戒》中的索倫魔眼，緊盯著周圍的世界。

國家間的深度情報合作有賴于共同的戰(zhàn)略利益和特殊的國家關(guān)系，“五眼聯(lián)盟”也不例外。它最早源自第二次世界大戰(zhàn)期間美英之間的情報合作，冷戰(zhàn)時期為加強(qiáng)同蘇聯(lián)的對抗能力，該機(jī)制得以延伸，增加了加拿大、澳大利亞、新西蘭三個成員國，“五眼聯(lián)盟”就此形成。這個聯(lián)盟除了安全共需外，一定程度還有賴于相通的文明背景和內(nèi)部的特殊紐帶。英美特殊關(guān)系無需多說，美加在北美大陸背靠背，澳、新是美國在南太平洋的親密伙伴，澳、新、英還同為英聯(lián)邦成員。這樣的組成也有利于美國掌握聯(lián)盟的主導(dǎo)權(quán)，并將聯(lián)盟打造成能向更廣闊空間探伸觸角的工具。美軍的一些前高級將領(lǐng)曾公開聲稱，雖然北約國家間也有情報共享機(jī)制，但遠(yuǎn)不及“五眼聯(lián)盟”來得全面、有效。

本應(yīng)低調(diào)的“五眼聯(lián)盟”近年在公眾視野中極為活躍，甚至在一些重大問題上“招搖過市”，這種新情勢主要是出于三方面的原因。一是各方有聯(lián)合反恐的需求，“五眼聯(lián)盟”國家近些年都成為極端恐怖襲擊的對象，加強(qiáng)反恐與國土安全的情報合作是現(xiàn)實(shí)緊迫需求，同時也賦予“五眼聯(lián)盟”在新時期的公開合法性。二是戰(zhàn)略競爭對手的興起。美國的《國家情報戰(zhàn)略》把俄羅斯影響力擴(kuò)大、中國軍事現(xiàn)代化、伊朗和朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散等列為主要挑戰(zhàn)，強(qiáng)化了情報界對大國博弈的密切關(guān)注。三是為預(yù)測和應(yīng)對未來新興挑戰(zhàn)、地區(qū)軍事平衡、信息科技發(fā)展、非傳統(tǒng)安全威脅等問題，特別是其他國家在顛覆性技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。除此之外，另一個使“五眼聯(lián)盟”大曝光的偶然因素來自于“脫美者”斯諾登，他披露了美國的全球監(jiān)視行動，比如借助新西蘭監(jiān)視中、朝、日等國，并與其他四國分享情報。

美國領(lǐng)導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”也一直在對盟國進(jìn)行秘密監(jiān)控，曾被披露監(jiān)聽德國總理默克爾這樣的盟國領(lǐng)導(dǎo)人。對待自己的核心盟友尚且如此，其他國家更難幸免。在最近美國針對華為及其5G技術(shù)的“明槍暗箭”中，“五眼聯(lián)盟”的印記相當(dāng)明顯，抹黑和打壓不遺余力。去年年中，五國情報首腦達(dá)成共同遏制華為的共識，之后五國安全情報部門開始以一致口徑對華為乃至“中國制造”口誅筆伐，鼓吹抵制華為進(jìn)入本國的通信基礎(chǔ)設(shè)施尤其是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，核心觀點(diǎn)就是“保護(hù)通信領(lǐng)域免遭外國干涉”。來自聯(lián)盟的官員還說，在“新的世界”里，需“提升更密切的協(xié)調(diào)合作和更大規(guī)模的情報共享”。今年4月的蘇格蘭會議上，“五眼聯(lián)盟”再次討論了華為構(gòu)成的“風(fēng)險威脅”。

如今美國試圖擴(kuò)大“五眼聯(lián)盟”的參與國，候選對象據(jù)說包括德國、法國、以色列、日本、韓國、新加坡等。其中，被認(rèn)為可能性很大的是以色列和日本。這兩個國家都是有深厚情報傳統(tǒng)的美國戰(zhàn)略盟國，又地處美國利益聚集的戰(zhàn)略要地。以色列情報力量在國際上享有盛譽(yù)，能幫助美國對中東的極端勢力和敵對國家進(jìn)行監(jiān)控甚至打擊。美日同盟對美國來說則是東北亞乃至西太平洋戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，是美國遏制中國、推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”必須重點(diǎn)依賴的對象。日本一些媒體也刊文鼓吹日本把“視力”借給“五眼聯(lián)盟”，以借機(jī)提升美國的盟友地位，增強(qiáng)自身情報實(shí)力?，F(xiàn)有的“五眼聯(lián)盟”是以盎格魯—撒克遜英語國家為主體，如果吸納以色列和日本等國，無疑將有了新的文明元素，多元性得以擴(kuò)大，這也是未來美國在全球加強(qiáng)情報合作的一種價值宣揚(yáng)。

鞏固和擴(kuò)大“五眼聯(lián)盟”契合了美國維護(hù)自身全球領(lǐng)導(dǎo)地位的目標(biāo)，也符合美國構(gòu)建更大范圍情報合作體系和互通鏈路的野心，但同時也將更多國家的安全性和獨(dú)立性置于體系內(nèi)優(yōu)勢能力者的管控之下。無論是“五只眼睛”還是“七只眼睛”抑或更多，對中國而言，隨著中美對抗因素的增加，未來來自美國的情報壓力也將顯著增強(qiáng)。我們在維護(hù)國家安全和統(tǒng)一、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快“走出去”等工作的過程中，必然面臨更嚴(yán)峻的反滲透、反破壞、反顛覆形勢，斗爭的常態(tài)化是不可避免的。我們必須從總體國家安全觀的角度出發(fā)，加強(qiáng)安全防范和應(yīng)對能力，在人力、技術(shù)等方面做好與強(qiáng)勁對手過招抗衡的準(zhǔn)備。

（摘自《世界知識》2019年第15期。作者為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所副教授）