組建工程機械救援隊的實踐與思考

摘要：組建工程機械救援隊是為了主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)對消防救援隊伍提出的新要求的一項重要舉措，也是補短板、謀發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：組建; 工程機械救援隊

2019年4月3日，應(yīng)急管理部消防救援局在關(guān)于印發(fā)《總隊綜合應(yīng)急救援機動支隊建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知中強調(diào)，各地要組建工程機械救援隊，這是為主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對消防救援隊伍提出的新要求的一項重要舉措，也是補短板、謀發(fā)展的必由之路，但通知中卻沒有明確具體的建設(shè)標準，筆者結(jié)合某支隊工程機械救援隊的組建情況，談一點自己的思考。

1? ?工程機械在應(yīng)急救援中的職能定位

工程機械是指建筑、水利、道路、礦山、港口、國防等工程建設(shè)領(lǐng)域中使用的工程機械設(shè)備的總稱，按用途可分為：起重機械、挖掘機械、鏟土運輸機械、鑿巖機械等。由于應(yīng)急救援環(huán)境復(fù)雜多變，可以利用工程機械實施開辟道路、破拆清障、甚至鏟運沙土滅火等，特別是在一些坍塌、滑坡、泥石流等大型事故救援現(xiàn)場，可以利用工程機械不間斷輪班作業(yè)的方式，極大提高救援效率，爭取寶貴救援時間，有效克服僅靠人力救援效率低的問題，比如深圳“12·20”山體滑坡事故，現(xiàn)場土方覆蓋面積為6萬平方米，堆積厚度為6米，塌方總量為300萬方，如沒有現(xiàn)場600臺工程機械參與作業(yè)，僅依靠人力，是絕對不可能在短時間內(nèi)完成的。

工程機械因其良好的作業(yè)性能、高效專業(yè)的救援功能和極佳的環(huán)境適應(yīng)能力，可用于災(zāi)害現(xiàn)場清除障礙、開辟救援通道、清理災(zāi)害現(xiàn)場等，有效彌補消防器材裝備在應(yīng)急救援中的需求，成為消防器材裝備的重要補充。

2? ?組建工程機械救援隊的必要性

組建工程機械救援隊是為了貫徹落實黃明書記指示要求，更好地適應(yīng)形勢任務(wù)需求，提升重特大災(zāi)害事故救援能力，是補短板、謀發(fā)展的必由之路。一是救援時間需要。救援人員如不能在救援黃金時間內(nèi)將被困人員救出，則被困人員生存的希望微乎其微。二是救援裝備需要?，F(xiàn)有消防器材裝備在面對一些特殊的大型事故現(xiàn)場，比如滑坡、坍塌、泥石流等需要大量土方轉(zhuǎn)運的災(zāi)害現(xiàn)場，存在作業(yè)效率低下，難以保證長時間連續(xù)作業(yè)的問題。三是救援響應(yīng)需要?，F(xiàn)行救援現(xiàn)場使用的工程機械設(shè)備大多為政府通過協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)臨時調(diào)派的社會力量，在調(diào)集和響應(yīng)速度方面相對緩慢，嚴重影響救援時效。

3? ?工程機械救援隊組建過程中存在的問題

3.1? 偏重形式，忽略實效

組建工程機械救援隊是部局的明確要求，各地主要采取自購和聯(lián)勤租用的形式組建工程機械救援隊，但實際效果卻千差萬別。自行采購的單位，存在工程機械設(shè)備種類單一、數(shù)量不足，拖板車、運輸卡車等工程機械設(shè)備的衍生、輔助設(shè)備缺乏，導(dǎo)致工程機械無法上路，或使用過程中需要轉(zhuǎn)運的土方無法及時轉(zhuǎn)出;聯(lián)勤租用的單位，存在聯(lián)勤協(xié)議內(nèi)容不切實際、缺乏可操作性、強行給社會單位攤派的問題，有的甚至連協(xié)議都沒有，存在弄虛作假、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，根本不考慮實戰(zhàn)運用。

3.2? 聯(lián)勤共建，問題眾多

與轄區(qū)社會單位通過聯(lián)勤共建形式組建的工程機械救援隊問題眾多，比如無法保證24小時在崗在位，隨調(diào)隨到，事故發(fā)生后協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，存在操作員不在崗在位，無法即時到場，或到場緩慢，嚴重拖延了救援時間;經(jīng)濟補償機制不健全，導(dǎo)致共建單位積極性不高，操作員不愿參與。

3.3? 一支隊伍，兩個番號

各地工程機械救援隊多是依托戰(zhàn)勤保障大隊組建，但受編制限制，人員較少，有的甚至只有6人，無法滿足救援需要。同時，戰(zhàn)勤保障大隊本身肩負著戰(zhàn)勤保障職能，且在需要工程機械設(shè)備參與救援的事故中，基本上都需要現(xiàn)場戰(zhàn)勤保障，此時，一支隊伍無法完全兼顧兩項職能，只能顧此失彼，甚至兩項職能都沒法完成。

3.4? 技術(shù)生疏，維保欠缺

工程機械設(shè)備的操作使用對專業(yè)技術(shù)要求較高，消防隊伍自身沒有成熟、專業(yè)的培養(yǎng)體系，缺少經(jīng)驗豐富的操作人員，存在有設(shè)備、無操作員的問題，且訓(xùn)練場地缺乏，實操機會少，操作員技能不嫻熟，救援效率低下;有的單位人車分離，長期未開展實操訓(xùn)練，實戰(zhàn)調(diào)集時，操作員才去開車，嚴重影響響應(yīng)速度。聯(lián)勤租用的社會操作員缺乏應(yīng)急救援經(jīng)歷，無法充分領(lǐng)悟技戰(zhàn)術(shù)意圖，需要消防員的協(xié)同引導(dǎo)，在一定程度上降低了救援效率。此外，工程機械設(shè)備維保不到位，內(nèi)部操作員不懂維保，設(shè)備露天停放，損耗大。

4? ?組建工程機械救援隊的實踐與思考

4.1? 組建形式

主要包括單位自建和依托地方共建兩種形式，單位自建指單位自動購置工程機械設(shè)備，抽調(diào)人員組建工程機械救援隊;依托地方共建指充分利用社會資源，與地方工程機械所屬單位、企業(yè)簽訂聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)議，制定經(jīng)濟補償協(xié)議，建立信息共享、應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)勤聯(lián)動機制，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A。

也可以采取自建和共建相結(jié)合的方式，調(diào)集時，自建的工程機械救援隊第一時間到場參與救援，同時聯(lián)系共建的工程機械設(shè)備，趕赴現(xiàn)場增援，通過自建設(shè)備彌補共建設(shè)備到場前的救援空白期，形成良好的互補。

4.2? 組建目標

既要能投入轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急救援，又能具備承擔跨區(qū)域增援任務(wù)。自建工程機械救援隊，做到有人員（取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)認證，實現(xiàn)持證上崗）、有裝備、有訓(xùn)練場地;依托地方組建的工程機械救援隊，建立完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、應(yīng)急值守、救援補償?shù)裙ぷ鳈C制，做到隨時待命，具備應(yīng)急救援能力。

4.3? 組建思路

4.3.1? 黨委統(tǒng)領(lǐng)，強力推進，確保落到實處

組建工程機械救援隊部局已明確規(guī)定，黨委要高度重視，充分認識組建工程機械救援隊的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，研討建隊思路，制定組建方案，明確職能分工，抓緊抓實抓好工作落實。可以先行先試，根據(jù)運行情況不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。

4.3.2? 自建為主，共建為輔，進一步加強戰(zhàn)勤保障能力

最好采取自建為主、共建為輔的組建方式。依托戰(zhàn)勤保障大隊自建，將工程機械救援納入到戰(zhàn)勤保障建設(shè)體系中，彌補因共建力量自身特點導(dǎo)致的前期救援空白;依托地方共建，彌補自建在裝備上的不足;自建和共建相輔相承、協(xié)同配合，增加工程機械救援隊作戰(zhàn)效能。但自建過程中，戰(zhàn)勤保障大隊職能的增加并不能削弱或影響戰(zhàn)勤保障大隊基本職能的發(fā)揮，要根據(jù)工程機械救援隊建設(shè)需要，增加人員和編制，確保“兩手抓、兩手都要硬”。

4.3.3? 緊貼實際，跟進配備，科學列裝工程機械

各地應(yīng)結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點和應(yīng)急救援需要，把工程機械納入消防裝備體系建設(shè)中，跟進配備相應(yīng)裝備，并積極采取與社會聯(lián)勤單位建立協(xié)議的形式，實現(xiàn)一體化裝備聯(lián)勤保障。同時，應(yīng)合理配備牽引式平板車，便于工程機械設(shè)備道路運輸。只有統(tǒng)籌兼顧，立足實戰(zhàn)需求，不斷豐富裝備種類，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，才能更好完成應(yīng)急救援作戰(zhàn)任務(wù)。

4.3.4? 形式多樣，聯(lián)合培訓(xùn)，培養(yǎng)工程機械專業(yè)救援人才

工程機械是特種裝備，對操作技能要求較高，但目前消防隊伍都沒有專門的工程機械培訓(xùn)基地，各地可充分利用地方工程機械專業(yè)學校、培訓(xùn)機構(gòu)、廠家等單位，定期開展專業(yè)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能熟練的工程機械操作員。此外，可以組織操作員參加地方組織的工程機械職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書，切實提高操作技能。

4.3.5? 實戰(zhàn)出發(fā)，創(chuàng)新操法，強化工程機械與應(yīng)急救援戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的緊密結(jié)合

要針對應(yīng)急救援環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)時間長、相互配合作業(yè)等問題，建立包括指揮調(diào)度、實戰(zhàn)操法、安全作業(yè)、處置程序等一系列作戰(zhàn)訓(xùn)練綜合方案，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，熟練掌握工程機械救援操作技能、處置方式和協(xié)同作戰(zhàn)能力，注重操作員與工程機械、工程機械與消防裝備、班組戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與工程機械操作技能等方面的緊密結(jié)合，使工程機械形成有效戰(zhàn)斗力，不斷提高實戰(zhàn)水平。

4.3.6? 理論研究，輔助實踐，拓展工程機械在應(yīng)急救援中的應(yīng)用范圍

要通過對各類災(zāi)害事故特點、規(guī)律的研究和當前應(yīng)急救援新形勢新要求的分析，全面掌握工程機械安全操作規(guī)程、使用與管理、維護保養(yǎng)、預(yù)案制定、實戰(zhàn)訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)等方面理論知識，在實踐操作中檢驗、完善實戰(zhàn)化理論，充分發(fā)揮工程機械最大效能。應(yīng)注重在實踐中總結(jié)，在救援案例中提煉，加強與生產(chǎn)廠家的溝通聯(lián)絡(luò)，改進、升級甚至定制專用工程機械設(shè)備，以期更好適應(yīng)應(yīng)急救援需要，提高救援效能，如在大空間大跨度、高層建筑的火災(zāi)中進行破拆排煙，應(yīng)使用加長臂挖掘機，同時駕駛室需安裝防護網(wǎng)，配備液壓破碎錘、液壓剪等破拆頭，也可以加裝快速連接器，使鏟斗、破碎錘、液壓剪之間進行快速轉(zhuǎn)換。

4.3.7? 健全機制，規(guī)范操作，創(chuàng)造全面、和諧的運行環(huán)境

各地工程機械救援隊要細化工作流程，健全運行機制，定期開展應(yīng)急響應(yīng)、隊伍集結(jié)、裝備調(diào)集、作戰(zhàn)編成、實戰(zhàn)演練等，規(guī)范操作流程，檢驗聯(lián)勤協(xié)議效果，確保人員裝備按時按要求集結(jié)。裝備部門要強化與工程機械廠家、企業(yè)單位的戰(zhàn)略合作，建立聯(lián)勤聯(lián)動和應(yīng)急保障機制，準確掌握轄區(qū)工程機械分布數(shù)量和種類性能、操作員數(shù)量和技術(shù)水平、單位廠家及操作員的聯(lián)系方式。同時，要注重建立補償機制，嚴禁無償使用社會力量，特別要在協(xié)議中明確具體補償責任單位，避免出現(xiàn)企業(yè)拿著協(xié)議卻找不到具體補償單位，或者各個部門推諉扯皮、不接受，使得補償協(xié)議形同虛設(shè)，無法落實，嚴重打擊企業(yè)參與的積極性。最好是從根本上解決問題，制定一些優(yōu)撫優(yōu)待政策，將參加應(yīng)急救援變成相關(guān)企業(yè)的法定職責，激發(fā)地方企業(yè)參與的積極性和主動性，徹底解決地方企業(yè)不想?yún)⒓印⒉辉竻⒓拥膯栴}。

5? ?結(jié)語

本文從應(yīng)急救援實戰(zhàn)需求出發(fā)，結(jié)合某市消防支隊工程機械救援隊組建情況，分析了工程機械在應(yīng)急救援中的職能定位和組建工程機械救援隊的必要性，歸納總結(jié)了各地工程機械救援隊組建過程中存在的問題，重點對工程機械救援隊組建思路進行了深入探討。工程機械救援隊的組建是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的重要舉措，要切實科學列裝工程機械、加強專業(yè)訓(xùn)練、提高實戰(zhàn)操作技能、掌握應(yīng)急救援戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、逐步完善實戰(zhàn)化理論、拓展工程機械應(yīng)用范圍，因地制宜，統(tǒng)籌推進工程機械應(yīng)用于應(yīng)急救援實戰(zhàn)，切實將工程機械救援隊打造成應(yīng)急救援的攻堅利器。

參考文獻：

[1]? ?張家明.關(guān)于滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)的思考[J].消防界，2018，（03）：83.