中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)：概念、歸因與對策

殷竣曉 趙垣可

【摘 要】當(dāng)前，為教師“減負(fù)”已成為教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。教師政策體系的不健全、社會對教師的期待過高、學(xué)校非教學(xué)活動過多以及教師自身專業(yè)素質(zhì)不高等共同造成了中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)，需要健全教育法律法規(guī)、政策體系，出臺教師減負(fù)政策;引導(dǎo)輿論風(fēng)氣，提高教師社會地位;落實以人為本的教師管理理念，完善學(xué)校管理制度;教師自身要提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)心理素質(zhì)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師;工作負(fù)擔(dān);減負(fù);政策

【中圖分類號】G420? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2019）78-0030-04

【作者簡介】1.殷竣曉，河南省新鄉(xiāng)市育才小學(xué)（河南新鄉(xiāng)，453000）教師;2.趙垣可，東北師范大學(xué)（吉林長春，130024）教育學(xué)部博士研究生。

在2019年召開的全國教育工作會議上，教育部長陳寶生明確提出，今年把減輕教師負(fù)擔(dān)作為一項重要工作來抓，將出臺有關(guān)中小學(xué)教師減負(fù)的政策。減輕中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)是保障教師切身權(quán)益，提高教師工作效率，促進(jìn)學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育更好發(fā)展的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、教師工作負(fù)擔(dān)的概念

談教師“減負(fù)”需要先厘清教師工作負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵。“負(fù)擔(dān)”指的是承擔(dān)的責(zé)任、工作、壓力及代價等?！柏?fù)擔(dān)”本身是一個中性詞，沒有褒貶之意。與之相關(guān)，教師工作負(fù)擔(dān)也可作為一個中性詞來理解。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國學(xué)術(shù)界對于中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的研究相對較少。有學(xué)者從廣義和狹義的角度對中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)作出界定，認(rèn)為狹義的教師負(fù)擔(dān)指教師在教育教學(xué)工作中承擔(dān)的職責(zé)、壓力及為此付出的代價等。廣義的教師負(fù)擔(dān)不僅包括學(xué)校工作負(fù)擔(dān)，還包括家庭與社會負(fù)擔(dān)，以及職業(yè)與非職業(yè)負(fù)擔(dān)。[1]其中，狹義的教師負(fù)擔(dān)也即指教師工作負(fù)擔(dān)。有學(xué)者認(rèn)為，教師負(fù)擔(dān)就是教師應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、履行的義務(wù)以及所承受的壓力，具體包括工作負(fù)擔(dān)、生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。[2]這里的教師負(fù)擔(dān)不僅包括工作負(fù)擔(dān)，還有生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。亦有學(xué)者認(rèn)為，教師負(fù)擔(dān)就是教師職業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)以及與之相關(guān)的工作量，[3]也即教師工作負(fù)擔(dān)。還有學(xué)者認(rèn)為，雖然“教師負(fù)擔(dān)”作為中性詞，沒有褒貶之分，但當(dāng)它超出教師合理的工作時間、職責(zé)范圍與教師身心承受能力時，就具有貶義、負(fù)面的含義。因此，教師工作負(fù)擔(dān)是指教師在教學(xué)活動中承擔(dān)的與本職工作無關(guān)的或超出合理的工作時間及職責(zé)范圍的工作、責(zé)任、壓力以及為此付出的代價等。[4]在以往研究基礎(chǔ)上，本研究將中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)界定為中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中為履行教書育人的職責(zé)而承擔(dān)的教育責(zé)任、教育工作，以及由此產(chǎn)生的壓力、為此付出的代價等。

二、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

在實際的教育教學(xué)工作中，教師除了要承擔(dān)教書育人的職責(zé)之外，還要面對各種形形色色的非教學(xué)任務(wù)與活動，如：學(xué)校和上級教育部門及上級行政部門的考核和評估;文明學(xué)校的創(chuàng)辦、交通安全學(xué)校、防火救災(zāi)及衛(wèi)生城市的創(chuàng)辦等各種進(jìn)校園活動。這些非教學(xué)活動損耗了教師大量有限的時間和精力，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有78.6%的中小學(xué)教師覺得工作量過大。[5]

綜上可以看出中小學(xué)教師職業(yè)具有工作時間長、工作量大、應(yīng)付事情多等特征。超長的工作時間、過重的工作量及應(yīng)付的諸多事情等會造成中小學(xué)教師工作壓力大，工作負(fù)擔(dān)重。中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重不僅僅影響中小學(xué)教師的身心健康，不利于教師的專業(yè)成長，并且也會對學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響。

國家中小學(xué)心理健康教育課題組通過對遼寧省14個地方的100多所中小學(xué)2292名教師進(jìn)行測試，發(fā)現(xiàn)有51.23%的中小學(xué)教師存在不同程度的心理健康問題。[6]同時，過重負(fù)擔(dān)使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，影響教師的專業(yè)發(fā)展?！敖處熉殬I(yè)倦怠是教師在長期壓力體驗下所產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和行為的衰竭狀態(tài)?！盵7]這種狀態(tài)也會直接對學(xué)生造成負(fù)面影響。首先，教師在無形中將工作負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，進(jìn)而造成學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大。第二，過重的工作負(fù)擔(dān)影響教師的情緒和狀態(tài)，不利于和諧師生關(guān)系的建構(gòu)。第三，不利于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)教師工作負(fù)擔(dān)重，整日處于忙碌的狀態(tài)無法顧及自身的專業(yè)成長時，教師的視野和格局受到限制，也難以培養(yǎng)出具有時代格局和前瞻性意識的學(xué)生。

三、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的原因分析

中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的原因是多方面的。頂層設(shè)計不力、教師政策體系不健全是造成教師工作負(fù)擔(dān)重的根本原因;社會不良風(fēng)氣及非必要的教學(xué)活動以及學(xué)校僵化的管理理念和管理制度是教師工作負(fù)擔(dān)重的重要影響因素;教師的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力以及心理素質(zhì)不高是造成中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的直接原因。

（一）教師政策體系的不健全

想要從根本上減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)，政策是關(guān)鍵。國家教育政策以及法律法規(guī)對中小學(xué)教師的工作時間、工作量及工作壓力等都沒有作出明確規(guī)定，各地中小學(xué)在落實中央頒布的政策文件時，由于沒有具體、可參照的政策依據(jù)，使得教師合法權(quán)益未能很好地得到保護(hù)，“超時工作”“干職責(zé)外的事”等已成為中小學(xué)教師工作的常態(tài)。

（二）學(xué)校落后的管理理念與僵化的管理制度

學(xué)校管理理念和管理制度是影響教師工作負(fù)擔(dān)的重要因素之一。受社會大環(huán)境的影響，學(xué)校往往過多地關(guān)注教師的教學(xué)成果和學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，忽視教師的個體需求，漠視教師的身心訴求，并以嚴(yán)格僵化的管理制度來實現(xiàn)功利性目標(biāo)。一是單一化的管理模式。例如，學(xué)校為保證教師的出勤率采取每日打卡的方式，教師的工資、職稱、名譽(yù)及地位等都與所教科目的學(xué)生成績直接掛鉤。二是形式化的管理模式。例如，學(xué)校要求教師每學(xué)期都要重新寫教案，而對教案的內(nèi)容和質(zhì)量沒有給予有效的重視。三是官僚化的管理形式。例如，學(xué)校決策基本都由領(lǐng)導(dǎo)一人決定，考慮學(xué)校和教師的實際情況不多。四是硬性化的管理模式。例如，有的學(xué)校為激勵教師，形成競爭的工作氛圍，制定嚴(yán)格的淘汰制度，使得教師人人自危，嚴(yán)重影響同事關(guān)系，甚至造成同事之間的惡性競爭。這些都成為教師心理重壓的來源。

（三）教師業(yè)務(wù)能力及心理素質(zhì)不高

教師的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力及心理素質(zhì)是影響教師工作負(fù)擔(dān)的內(nèi)部和直接因素。面對性格迥異、不斷發(fā)展變化的學(xué)生，教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力顯得尤為重要。專業(yè)發(fā)展水平較低、缺乏教學(xué)經(jīng)驗、心理抗壓能力不強(qiáng)的教師更易感到教學(xué)工作負(fù)擔(dān)重。這些壓力如果長期得不到有效排解，就會影響教師的心理健康。

（四）社會期待高及非教學(xué)活動多

過高的社會期望也是造成教師工作負(fù)擔(dān)重的原因之一。在“唯分?jǐn)?shù)論”的社會大背景下，教師只有通過不斷提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，才能得到家長和社會的尊重與認(rèn)可。為了迎合社會和家長的需要，中小學(xué)教師不得不“加班加點(diǎn)”“廢寢忘食”地工作。在正常的教育教學(xué)工作之外，教師還要完成各種非教學(xué)任務(wù)和活動，很多非教學(xué)工作還要形成書面文字上交，消耗教師大量的時間和精力，進(jìn)而加重教師的工作負(fù)擔(dān)。

四、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的解決對策

減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)是一項涉及面較廣的系統(tǒng)工程，它不僅需要教育系統(tǒng)自身的努力，還需要國家頂層設(shè)計的構(gòu)建等一整套相關(guān)制度設(shè)計的創(chuàng)新。另外，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)更需要社會各部門的相互協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。

（一）完善法律法規(guī)和政策體系，保障教師權(quán)益

國家政策體系的健全與完善是減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的強(qiáng)有力保障。各級政府應(yīng)制定和健全相關(guān)法律法規(guī)，為中小學(xué)教師減負(fù)提供外在的法律保障。從中央層面來說，我國現(xiàn)行的有關(guān)中小學(xué)教師的重要法律文件分別是《教育法》《教師法》和《義務(wù)教育法》。但這三部法律對中小學(xué)教師的工作時間、工作量均沒有作出具體明確的規(guī)定。因此，從國家層面來說，中央政府應(yīng)對現(xiàn)行有關(guān)中小學(xué)教師的法律進(jìn)行修繕，明確中小學(xué)教師的工作時間、工作量及工作壓力等，提升中小學(xué)教師在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的地位，保障中小學(xué)教師在工作和生活中的切身權(quán)益，提高中小學(xué)教師的職業(yè)幸福感。2018年1月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和2018年3月教育部印發(fā)的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，對提升教師的社會地位，保障教師的合法權(quán)益均有重要的價值。地方政府應(yīng)重新審視政府各部門與學(xué)校的關(guān)系，給予學(xué)校寬松的教學(xué)氛圍與自主辦學(xué)權(quán)利，減少對學(xué)校的行政干預(yù)。地方政府在落實中央政策文件時，首先要正確認(rèn)識學(xué)校的特殊性。在安排任務(wù)時，地方政府要將學(xué)校與一般性的事業(yè)單位區(qū)分開來，認(rèn)識到學(xué)校的主要工作是以教學(xué)為主，盡可能減少不必要的檢查、評估活動。其次，地方政府要盡可能避免形式主義和官僚主義的作風(fēng)，減少對教師不必要的培訓(xùn)活動，切勿將學(xué)校作為政府提高業(yè)績的手段。

（二）引導(dǎo)輿論風(fēng)氣，提高教師社會地位

引導(dǎo)輿論風(fēng)氣，創(chuàng)造尊重教師、重視教育的社會氛圍是減輕教師工作負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵舉措。教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)，改善和優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)造重視教育的社會氛圍是培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍的關(guān)鍵。一個不尊師重教的社會是不會有高質(zhì)量的教育的，是培養(yǎng)不出優(yōu)秀的學(xué)生的。各級政府部門和社會部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)商，向社會宣傳尊師重教的重要性和必要性，營造良好的社會氛圍。同時，各級政府部門和社會部門應(yīng)減少學(xué)校中的非教學(xué)活動，著力減輕教師的身心負(fù)擔(dān)，讓教師專注于教書育人的本職工作。學(xué)校管理層應(yīng)樹立以人為本的管理理念，不僅要關(guān)注學(xué)業(yè)成績，更要關(guān)注教師的身心發(fā)展訴求。學(xué)校應(yīng)通過教學(xué)活動和課外實踐活動培養(yǎng)學(xué)生尊重老師、愛戴老師的優(yōu)良品質(zhì)。家長應(yīng)適當(dāng)調(diào)整對子女的期望，加強(qiáng)與學(xué)校和教師的溝通、交流，體諒教師，尊重教師。

（三）落實以人為本的管理理念，完善學(xué)校管理制度

作為制度化的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校具有傳遞和過濾來自社會其他系統(tǒng)影響的功能，同時能夠通過自身的制度體系對教師工作負(fù)擔(dān)施以有力的影響。學(xué)校應(yīng)堅決地拒絕各級政府部門強(qiáng)加的非必要教學(xué)任務(wù)，摒棄形式主義的作風(fēng)，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。首先，學(xué)校要樹立以人為本的管理理念。減少硬性規(guī)定和剛性約束，多采用人性化管理措施。如加強(qiáng)管理層和教師的溝通，盡可能地化解干群矛盾，營造和諧的教師工作環(huán)境。學(xué)校管理者不僅要關(guān)注教學(xué)效果，還應(yīng)該切實關(guān)注教師的身心健康，比如，為教師成立專門的活動場所?？傊?，學(xué)校應(yīng)使教師能夠切實感受到來自學(xué)校的關(guān)心和尊重，進(jìn)而提高教師的工作熱情和創(chuàng)造力。其次，學(xué)校要建立科學(xué)民主的管理制度。學(xué)校管理層要提高自身的素質(zhì)和管理水平，明確教師的工作時間，適當(dāng)減少考試次數(shù)，改革考核評比制度，提倡教師參與學(xué)校管理和監(jiān)督，允許教師對學(xué)校的管理制度提出自己的意見和建議。再次，學(xué)校要勇于對不必要的活動“說不”，盡可能地減少非教學(xué)活動，節(jié)省教師的時間和精力，使其有充分的時間進(jìn)行教學(xué)和科研。

（四）提高教師專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)心理素質(zhì)建設(shè)

首先，教師應(yīng)真心熱愛教育事業(yè)，把教書育人作為終生的追求。教師積極樂觀的心態(tài)不僅能緩解自己的工作壓力，也會激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。教師應(yīng)以自身的工作熱情化解工作中的壓力，以自己對教育事業(yè)的熱情激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。其次，教師要注重自身的專業(yè)發(fā)展，不斷提高自身的專業(yè)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)能力。教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系國家的前途和命運(yùn)。教師自身的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力又與教育發(fā)展息息相關(guān)。在專業(yè)水平上，教師除了要不斷學(xué)習(xí)所教科目的知識外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，與時俱進(jìn)地調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)。在業(yè)務(wù)能力上，教師除了注重總結(jié)和積累教學(xué)經(jīng)驗外，還應(yīng)該積極地向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。再次，教師要加強(qiáng)心理素質(zhì)建設(shè)，掌握合適的心理調(diào)適方法，學(xué)會以合理的方式化解各方壓力。

（五）推廣人工智能與教師相互協(xié)作的教學(xué)新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

“人工智能的基本原理是模擬人的大腦結(jié)構(gòu)和思維方式進(jìn)行工作，在計算智能、感知智能、認(rèn)知智能和社會智能方面可以與人媲美甚至超過人類?！盵8]在未來教育時代，人工智能將幫助教師完成多種教學(xué)中的重復(fù)性工作，如出題、批改作業(yè)、反饋學(xué)生學(xué)業(yè)信息及擔(dān)當(dāng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃師等角色，減輕教師繁雜的工作負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)效率。在人工智能教師的協(xié)助下，教師有充足的時間和精力專注學(xué)生心靈的培養(yǎng)、精神的塑造等，與學(xué)生相處、互動，培養(yǎng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。為了有效減輕中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)，教師應(yīng)與人工智能相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)教育又好又快地發(fā)展。<＼＼Ysc04＼d＼姚＼2019＼2019教師發(fā)展＼2019教師發(fā)展7期＼KT1.TIF>

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