廣州：在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更新與復(fù)興

摘要：2019年2月，中央正式向社會(huì)發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一起，成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在綱要中，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位為：充滿活力的世界級(jí)城市群;具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心;“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū);宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在綱要和中央最近出臺(tái)的有關(guān)文件中，都明確揭示了這一區(qū)域戰(zhàn)略所體現(xiàn)的國(guó)家意志。即：豐富“一國(guó)兩制內(nèi)涵”，保持港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定;落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作;助推“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑海上絲綢之路對(duì)接融匯支撐區(qū);帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。廣州在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)程中，需更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)家中心城市的使命和責(zé)任。為此建議：加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;加快城市更新步伐，使“老廣”進(jìn)一步煥發(fā)新活力;保持城市的年輕化;把廣州建設(shè)成為有國(guó)際影響力的時(shí)尚中心和消費(fèi)中心。

關(guān)鍵詞：廣州市粵港澳大灣區(qū)城市評(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：

張大衛(wèi)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。

一、廣州市在粵港澳大灣區(qū)中的新定位

2019年2月，中央正式向社會(huì)發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一起，成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

在綱要中，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位為：充滿活力的世界級(jí)城市群;具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心;“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū);宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

這些定位清晰地表達(dá)了國(guó)家制訂大灣區(qū)規(guī)劃的愿景，但建設(shè)大灣區(qū)的意義還不僅限于此，在綱要和中央最近出臺(tái)的有關(guān)文件中，都明確揭示了這一區(qū)域戰(zhàn)略所體現(xiàn)的國(guó)家意志。即：豐富“一國(guó)兩制內(nèi)涵”，保持港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定;落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作;助推“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑海上絲綢之路對(duì)接融匯支撐區(qū);帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。

重要意義也好，國(guó)家意志也好，我們確實(shí)應(yīng)從我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、“一國(guó)兩制”以及促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的大格局上，去把握這一區(qū)域戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵。

對(duì)此，筆者理解有以下幾點(diǎn)：

一是促進(jìn)創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源整合，激發(fā)市場(chǎng)活力，率先構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易格局的變化，全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國(guó)際性開(kāi)放新高地，代表國(guó)家參與世界城市群競(jìng)爭(zhēng)。

三是加快“一國(guó)兩制”框架下區(qū)域間制度磨合與融合，促進(jìn)文明交流互鑒，為中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供區(qū)域示范樣板。

四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)變革，滿足人民群眾高品質(zhì)生活對(duì)消費(fèi)福利、人才、環(huán)境、生態(tài)及其他公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需要。

綱要在對(duì)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行整體定位的同時(shí)，為強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理分工、功能互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，也概略地明確了廣州、深圳、香港、澳門(mén)的戰(zhàn)略定位。廣州是大灣區(qū)4個(gè)中心城市之一。綱要對(duì)廣州市的定位主要有：國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶城市;國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐;科技文化教育中心;國(guó)際大都市。

對(duì)比21世紀(jì)以來(lái)歷次修編后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，可以看到有關(guān)廣州市的定位在不斷“升艙”。

與綱要中其他中心城市的定位相比，廣州的優(yōu)勢(shì)在于明確為“國(guó)家中心城市”;香港的優(yōu)勢(shì)在于明確為“國(guó)際大都會(huì)”和國(guó)際金融中心（離岸業(yè)務(wù)樞紐、資金管理及風(fēng)險(xiǎn)管理）、亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心、航運(yùn)中心、航空樞紐等功能性定位;深圳的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“國(guó)家創(chuàng)新城市”“現(xiàn)代化國(guó)際城市”“具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”等特定功能上。

從以上對(duì)比可以看出，僅憑廣深港澳四市的定位都不能單獨(dú)擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史使命。完成這一使命，必須靠四市協(xié)同、融合發(fā)力。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的關(guān)稅區(qū)、特區(qū)會(huì)造成城市間的經(jīng)濟(jì)隔離，形成中心城市孤立發(fā)展的狀況。因而四市間要綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)與合作兩種機(jī)制，使競(jìng)爭(zhēng)成為合作的動(dòng)力，用政府間、企業(yè)和公眾廣泛參與的合作來(lái)解決區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。而廣州，則應(yīng)緊扣“國(guó)家中心城市”的定位，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，找準(zhǔn)新時(shí)代發(fā)展路徑。

二、廣州市成為國(guó)家中心城市的歷史性思考

城市的存在不是孤立的。所謂中心城市來(lái)自于其在城市體系中的位置。中國(guó)的城市體系有一個(gè)歷史發(fā)育的過(guò)程。

第一，夏、商、周“三代”是中國(guó)城市的肇始期。由于政治上主要實(shí)行“分封制”，城市一般在空間上是割裂和封閉的。其往往是不同層級(jí)的政治中心，不具備自下而上的縱向聯(lián)系和由此及彼的橫向聯(lián)系。

第二，自秦王朝實(shí)行郡縣制后，國(guó)家破除了分封領(lǐng)地制度。但因受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的局限，大行政區(qū)內(nèi)城市間是政治統(tǒng)轄的相屬關(guān)系，相互間自發(fā)、平等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。

第三，明代以后，隨著中國(guó)商貿(mào)活動(dòng)逐漸活躍和商業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的提升，工商業(yè)城鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)。受政治和經(jīng)濟(jì)兩種力量的交叉作用，城市空間體系開(kāi)始復(fù)雜化，出現(xiàn)了如美國(guó)學(xué)者所說(shuō)的行政隸屬和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系這兩套體系。但一般講，處于官衙所在地的城市以及由其所統(tǒng)轄的城市間，既存在行政隸屬關(guān)系，也保持較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。管理較大區(qū)域的衙署所在地城市，往往具有行政和經(jīng)濟(jì)兩套體系的“中心”功能。

第四，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，資源在更大的地理空間配置，由行政中心統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城市體系發(fā)生了變化。城市特有的功能、與腹地間的聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通的便利性、在全球供應(yīng)鏈上的位置等，都會(huì)成為重要因素，使行政隸屬的概念逐步弱化，而由市場(chǎng)分工形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則日益緊密。一些成為經(jīng)濟(jì)中心的城市地位可能會(huì)超過(guò)行政中心。如美國(guó)的紐約與華盛頓，中國(guó)的青島與濟(jì)南、大連與沈陽(yáng)、廈門(mén)與福州等。

廣州自秦始皇33年（公元前214年），秦將任囂平定嶺南后建城，即成為華南區(qū)域的中心城市。這里“介于嶺海間，北負(fù)雄、韶，足以臨吳、楚;東肩潮、惠，可以制甌、閩;西固高、廉，扼交、邕之噤吭;南環(huán)瓊島，控黎夷之門(mén)戶”。古人所言，講的是廣州所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和方輿上的軍事控制能力。而它“六脈皆通海，青山半入城”“海、野、河、城層次漸進(jìn)，底蘊(yùn)豐厚;塔、樓、閣、臺(tái)遙相呼應(yīng)，各有含義，為嶺南城市之表率”，講的則是廣州文化底蘊(yùn)深厚、城市特色鮮明和傳統(tǒng)人居智慧在城建上的反映。

進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)施門(mén)戶開(kāi)放政策，使廣州成為中國(guó)最先接觸現(xiàn)代文明和開(kāi)啟國(guó)際貿(mào)易的城市，也是最早引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入民主革命時(shí)代的城市。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，廣州又因其地近港澳和文化多元性的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)風(fēng)氣之先，引領(lǐng)了中國(guó)的改革與開(kāi)放、繁榮與發(fā)展。其華南地區(qū)中心城市的地位是唯一的、不容置疑的。

如今，在大灣區(qū)的規(guī)劃中，中國(guó)的華南地區(qū)出現(xiàn)了廣、深、港、澳四個(gè)中心城市，其“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特殊性，在世界城市群中是僅有的。對(duì)廣州來(lái)講，特別有意味的是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，當(dāng)年的小漁村深圳迅速崛起，成為可與廣州比肩的中心城市。對(duì)正在發(fā)生的變化，廣州應(yīng)客觀分析、正確應(yīng)對(duì)。

三、如何看待廣州與深圳的增長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題

改革開(kāi)放40年，深圳發(fā)生了滄海桑田之變。近年來(lái)，其又緊緊抓住了新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革這一重大機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。正是在這一背景下，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次提質(zhì)加速。2017年，廣州生產(chǎn)總值（GDP）被深圳超越;2018年兩市GDP總量和人均GDP的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

深圳的奇跡具有不可復(fù)制性。廣州經(jīng)濟(jì)總量被深圳超越也有其深刻原因和內(nèi)在規(guī)律。認(rèn)真分析起來(lái)，兩市不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素稟賦特征是關(guān)鍵。

一是廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整期。做為老工業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大。近年來(lái)，廣州工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，速度、效益、質(zhì)量、投資等指標(biāo)也表現(xiàn)不俗。但2018年，35個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，仍有12個(gè)行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。廣州全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%，而同期深圳工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，比廣州快了4個(gè)百分點(diǎn)。

二是廣州作為省會(huì)城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)好，規(guī)模大。2018年廣州第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.6%，比重達(dá)到71.75%，比2017年增加0.73個(gè)百分點(diǎn);深圳的增速為6.4%，比重達(dá)58.8%，均弱于廣州。

服務(wù)業(yè)增速加快和比重提高，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，但在一般情況下，服務(wù)業(yè)效率往往低于工業(yè)部門(mén)的效率，這也會(huì)影響GDP的增速。

廣深兩市相比較，從創(chuàng)新動(dòng)力、企業(yè)活力上看，深圳具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁：

一是形成了龐大的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值前十大行業(yè)依次為：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)。其中，移動(dòng)通信基站設(shè)備占全國(guó)產(chǎn)量的98.15%，移動(dòng)通信手持機(jī)（手機(jī)）占全國(guó)產(chǎn)量的17.16%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量占全國(guó)的14.41%。二是上市公司數(shù)量大、市值高。

深圳發(fā)展的態(tài)勢(shì)令人鼓舞，但廣州長(zhǎng)期作為中心城市，其已形成的優(yōu)勢(shì)和充沛的發(fā)展后勁不能低估。

第一，有較大的發(fā)展空間。

廣州市域總面積達(dá)7434.4平方公里，而深圳僅有1997.47平方公里，廣州是深圳的3.72倍;廣州建成區(qū)面積達(dá)1294平方公里，深圳建成區(qū)面積為973平方公里。廣州未建成區(qū)面積即潛在發(fā)展空間面積是深圳的5.9倍。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。

廣州的產(chǎn)業(yè)體系健全，更具現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本特征。工業(yè)部門(mén)的汽車(chē)制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升速度加快，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)后勁充足。廣州是千年商都，商業(yè)文化發(fā)達(dá)，商業(yè)場(chǎng)景眾多，商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)合更為緊密。2018年，廣州批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額是深圳的2.36倍;快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)28.8%，突破50億件，持續(xù)保持全國(guó)第一的位次。廣州服務(wù)業(yè)比重高，增長(zhǎng)后勁強(qiáng)。而深圳產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)外依存度高達(dá)123.79%，為減少對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)度依賴，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，下一步圍繞內(nèi)需市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重。

第三，公共服務(wù)能力強(qiáng)。

廣州聚集了服務(wù)于華南乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、科技和文化資源，這種其他城市所不具備的公共服務(wù)能力是廣州最值得稱道的軟實(shí)力。

一是醫(yī)療衛(wèi)生。

在中國(guó)大陸地區(qū)《2018頂級(jí)醫(yī)院100強(qiáng)》中，廣州有11家醫(yī)院入圍，次于北京16家、上海13家，排名第三。深圳僅有1家醫(yī)院入圍。

二是教育。

廣州的高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力雄視華南，其2018年本專科招生、在校生、畢業(yè)生數(shù)量均是深圳的10倍以上。而其研究生招生、在校生和畢業(yè)生數(shù)量也是深圳的5倍以上。

三是文化。

廣州從秦始皇時(shí)代筑番禺城至今已有2233年的歷史。中原文化與南越各民族文化融合，形成了獨(dú)具特色的嶺南—廣府文化。廣州面朝大海、背靠中華腹地，歷史上在傳承傳播中華文化、文明的同時(shí)，也是接駁轉(zhuǎn)化外來(lái)文化、文明的窗口。廣州是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)。唐宋時(shí)代就有阿拉伯商人在此開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，在將中華文明推薦到歐洲的同時(shí)也帶來(lái)了印度、中亞、歐洲和阿拉伯地區(qū)的宗教與文化。進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)后，廣州又是我國(guó)傳統(tǒng)文化與西方工業(yè)文明最先產(chǎn)生碰撞的地方，在輸入西方先進(jìn)思想和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，無(wú)數(shù)中國(guó)的拓荒者也從這里走向東南亞和歐美國(guó)家。不同文明的交流互鑒，構(gòu)筑了廣州地域文化的特色和底蘊(yùn)，使其具有很強(qiáng)的包容性和全球影響力。廣州已成為世界上東西方文明、文化成功相互交融的典范之區(qū)。

四是科技。

廣州有中山大學(xué)、華南理工、暨南大學(xué)等著名高校和中科院廣州分院等眾多國(guó)家一流科研機(jī)構(gòu)，科技人才薈萃，科研設(shè)施完善，基礎(chǔ)科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)強(qiáng)，可以成為科學(xué)思想、科學(xué)發(fā)明的策源地。深圳是“東方硅谷”，其優(yōu)勢(shì)在于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)，更有利于推動(dòng)面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。兩城之間有良好的互補(bǔ)關(guān)系。從專利來(lái)看。

廣州專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利、專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量雖仍與深圳有差距，但2018年普遍有了快于深圳的增長(zhǎng)。從科研機(jī)構(gòu)來(lái)看。廣州擁有的國(guó)家、省級(jí)高端科研平臺(tái)數(shù)量遠(yuǎn)多于深圳。

五是人口結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)。

2018年，廣州1490.44萬(wàn)常住人口中，戶籍人口達(dá)927.69萬(wàn)人，占62.2%;深圳1302.66萬(wàn)常住人口中，戶籍人口達(dá)454.7萬(wàn)人，僅占34.9%。較為良好的人口穩(wěn)定性，既是好的公共政策的結(jié)果，也是進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)的前提。最重要的是它有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

另外，從常住人口年齡結(jié)構(gòu)看（如表12）。在9個(gè)國(guó)家中心城市中，廣州0～14歲人口占比為17.2%，僅低于鄭州的19.3%，居第二位，甚至高于深圳;65歲以上人口占8.6%，為倒數(shù)第一位。這說(shuō)明廣州的人口老齡化程度較低，仍是一座“年輕”的城市，而且外來(lái)人口落戶率高，勞動(dòng)后備人口資源充足。這些體現(xiàn)“人口紅利”的數(shù)據(jù)，都說(shuō)明廣州是一座成長(zhǎng)性強(qiáng)和創(chuàng)新潛力巨大的城市。

從以上分析可以看出，作為國(guó)家中心城市，廣州的基礎(chǔ)是雄厚的，所具有的優(yōu)勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)是不可替代的。它在綜合交通、文化、教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域所具有的強(qiáng)大公共服務(wù)能力，華南地區(qū)的其他城市還難以比肩。

特別是，廣州是廣深港澳四市中唯一擁有廣闊經(jīng)濟(jì)腹地和多層級(jí)城市體系的中心城市，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中，可以通過(guò)大都市圈規(guī)劃來(lái)不斷拓展自己發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)不斷變化的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，大可不必僅以GDP等個(gè)別指標(biāo)上的一時(shí)被超越而生杞人之憂。

四、對(duì)廣州的幾點(diǎn)建議

粵港澳大灣區(qū)既是自然地理的概念，也是經(jīng)濟(jì)地理、文化地理和政治地理的概念。

從自然地理角度看：它有著背靠大陸腹地、面向西太平洋的良好區(qū)位，具有在藍(lán)色港灣和珠江三角洲區(qū)域建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的良好自然稟賦。

從經(jīng)濟(jì)地理角度看：其位于我國(guó)改革開(kāi)放前沿和“一帶一路”的交匯之地，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放與交流合作的戰(zhàn)略樞紐。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，它已形成特有的制度、體制、機(jī)制和市場(chǎng)融合優(yōu)勢(shì)，已成為帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的引擎和輻射東亞、南亞、東南亞發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

從文化地理角度看：這一區(qū)域由于傳統(tǒng)文化與工業(yè)文明、東方文化與西方文明的長(zhǎng)期交融與碰撞，形成了積淀深厚、韻味悠長(zhǎng)、包容互鑒、歷久彌新的特定文化生態(tài)。它的發(fā)展、融合與傳播，寄托著我們民族的文化理想，有著很強(qiáng)的空間張力。

從政治地理角度看：它承擔(dān)著經(jīng)略南海、友鄰東南亞區(qū)域、消解地緣政治沖突、維持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、以“一國(guó)兩制”促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的國(guó)家愿景和歷史使命，是我國(guó)在全球化條件下將國(guó)家戰(zhàn)略與參與全球治理實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的引領(lǐng)性平臺(tái)。

大灣區(qū)的新使命是通過(guò)競(jìng)合、融合，充分發(fā)揮區(qū)域的要素優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制度創(chuàng)新，深度和世界規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，形成率先突破的能力，帶領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和偉大復(fù)興。

廣州是國(guó)家中心城市。國(guó)家賦予中心城市的任務(wù)主要有三：國(guó)家戰(zhàn)略要津;代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng);輻射帶動(dòng)大區(qū)域發(fā)展。為在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)程中，更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)家中心城市的使命和責(zé)任，有建議如下。

第一，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)與港澳的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，把握好與其開(kāi)展制度層面合作的機(jī)會(huì)，充分利用港澳在體制、機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以開(kāi)闊的視野推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新，打造好外向型經(jīng)濟(jì)新體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的創(chuàng)新版、升級(jí)版，先行先試，為國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作示范。

二是抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在重塑全球創(chuàng)新版圖、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球供應(yīng)鏈時(shí)產(chǎn)生的歷史機(jī)遇，提升創(chuàng)新資源管理能力，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，牽手港澳深，整合區(qū)域創(chuàng)新、金融、商務(wù)中介、自由貿(mào)易、綜合交通等要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，形成全球產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力和價(jià)值鏈管理能力。

三是打造以企業(yè)為主導(dǎo)和主體的創(chuàng)新平臺(tái)，注重模式創(chuàng)新，發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)生態(tài)由線形結(jié)構(gòu)、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)向矩陣型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，把生產(chǎn)、交易、消費(fèi)過(guò)程轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域和跨社群的價(jià)值創(chuàng)造、文化認(rèn)同、資源共享、市場(chǎng)互動(dòng)過(guò)程，使這些高度信息化和智能化的平臺(tái)，成為廣州互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新生產(chǎn)關(guān)系的樞紐。

四是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和社會(huì)創(chuàng)新體系高效對(duì)接，搭建對(duì)接和相互轉(zhuǎn)換的平臺(tái)，減少國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意愿及社會(huì)與市場(chǎng)創(chuàng)新能量之間的摩擦，提升創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本。

第二，加快城市更新步伐，使“老廣”進(jìn)一步煥發(fā)新活力。

一是對(duì)城市進(jìn)行智能化、低碳化、宜居化改造，加強(qiáng)對(duì)智慧城市、智慧交通、智慧市政、智慧管理的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，避免城市智能化更新的過(guò)程被碎片化和概念化，為市民創(chuàng)造全齡化便利、舒適、宜業(yè)、宜居環(huán)境。

二是加強(qiáng)國(guó)際性綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，形成強(qiáng)大的分撥、集疏、轉(zhuǎn)運(yùn)功能，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

三是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市主要業(yè)態(tài)。根據(jù)廣州的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，突出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)、人工智能、新能源、空間和海洋技術(shù)、新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。將一般制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，在合理空間內(nèi)形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。同時(shí)注重城市和產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)生態(tài)的需要，形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)人工的替代和就業(yè)機(jī)會(huì)由制造業(yè)更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)性變化，推動(dòng)工作性質(zhì)變革。加大政府、社會(huì)對(duì)人力資本、人力資源的投資，促進(jìn)城市就業(yè)人口技能和職業(yè)素養(yǎng)提升，增加居民主動(dòng)選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)員工在職培訓(xùn)，使員工能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和業(yè)態(tài)變化對(duì)崗位的新技能要求，支撐企業(yè)保持可持續(xù)的創(chuàng)新能力。

第三，保持城市的年輕化。

一是大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，特別是能吸引更多年輕人就業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，為年輕人創(chuàng)造更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間和就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是繼續(xù)提升戶籍人口占常住人口的比重，縮小常住人口與總?cè)丝诘募舻恫?。將流?dòng)性就業(yè)人口更多地轉(zhuǎn)化為新市民，使其子女成為能融入當(dāng)?shù)匚幕c生活環(huán)境，能接受本地化教育和能平等享受城市公共服務(wù)的“廣二代”“廣三代”。發(fā)掘人力資源潛力，保持后備人力資源的充足與活力。

三是破除限制人才流入和人口流動(dòng)的制度性障礙，在就業(yè)、住房、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、進(jìn)城等政策上實(shí)行開(kāi)明、開(kāi)放、寬松的政策，實(shí)施包容審慎的管理，吸引國(guó)內(nèi)外更多的人才和普通居民來(lái)廣創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、消費(fèi)。

第四，把廣州建設(shè)成為有國(guó)際影響力的時(shí)尚中心和消費(fèi)中心。

一是煲好廣州“嶺南文化”“廣府文化”這鍋“老湯”，不斷提鮮提純，并在傳承和傳播、創(chuàng)新和弘揚(yáng)上下功夫。保持文化的多元性特征，深化與港澳臺(tái)文化、南洋文化的融合互動(dòng)，加強(qiáng)與域外文化、文明的交流互鑒及接駁轉(zhuǎn)換，打造世界多元文化、文明和諧共存共生的樣板城市。用廣州文化環(huán)境的包容性和生命力，打破“文明沖突”論的魔咒，促進(jìn)形成交流與互鑒才是人類社會(huì)文明發(fā)展和文化進(jìn)步主流的共識(shí)。

二是進(jìn)一步提升廣州的消費(fèi)中心地位，促進(jìn)與香港自由貿(mào)易港的合作，強(qiáng)化發(fā)展自由貿(mào)易理念，適時(shí)植入其在關(guān)稅等方面的貿(mào)易制度，推動(dòng)政府監(jiān)管體系和制度創(chuàng)新，發(fā)展新貿(mào)易方式和新貿(mào)易業(yè)態(tài)。提升公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給能力，使其為大灣區(qū)及廣義的華南地區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)和便利可及的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、科技、文化、旅游等消費(fèi)服務(wù)，提升廣州作為國(guó)家中心城市的軟實(shí)力和影響力。

三是發(fā)揮廣州商業(yè)文化、消費(fèi)文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，注重消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的消費(fèi)情感、消費(fèi)心理的需求變化，支持個(gè)性化設(shè)計(jì)、私人定制、消費(fèi)體驗(yàn)、文化空間、消費(fèi)社區(qū)和“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)意、時(shí)裝、服飾、美妝、美食、戲劇、古典與流行音樂(lè)、茶樓文化、酒吧文化、健康養(yǎng)生、休閑旅游、社交沙龍、流行數(shù)碼產(chǎn)品等業(yè)態(tài)的繁榮，為居民更多地提供創(chuàng)造、消費(fèi)的選擇機(jī)會(huì)與選擇場(chǎng)景，使廣州真正成為“低商務(wù)成本、高品質(zhì)生活”，領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)新潮流的時(shí)尚之都、魅力之都。

責(zé)任編輯：谷岳