如何推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

郭迎鋒

2019年7月24日，中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦第120期“經(jīng)濟每月談”，主題為“如何推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展”，邀請國內(nèi)著名專家與會研討?，F(xiàn)將專家觀點綜述如下。

一、基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導和基石

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強指出，黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，會議進一步指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。他認為，在新時代推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和要求，要進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導和基石作用。目前開展的“十四五”規(guī)劃相關(guān)研究工作，需要貫徹高質(zhì)量發(fā)展主題，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，中國國際經(jīng)濟交流中心開展了能源、交通、水利、信息和市政建設(shè)等五大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的研究，形成的研究成果表明，我國在高速公路、高鐵、通訊4G和5G等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績。但對比高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在需要進一步研究和解決的重大問題。

二、基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展能夠滿足人民群眾

日益增長的美好生活需要，能夠體現(xiàn)新發(fā)展理念

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師

張永軍對基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展研究的課題成果進行介紹。他認為，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將從規(guī)模擴張為主向提高質(zhì)量為主的階段轉(zhuǎn)變。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的發(fā)展，體現(xiàn)新發(fā)展理念。

基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包含以下五點基本特征：一是把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，二是協(xié)調(diào)成為發(fā)展的內(nèi)生動力，三是綠色成為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的普適要求，四是開放成為發(fā)展的必由之路，五是共享成為發(fā)展的根本目的。

第二，我國基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要，存在較大提升空間。

當前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在政策與制度體系不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求、管理體制機制不完善、各領(lǐng)域存在一定短板且布局不盡合理、社會效益與財務(wù)收益的平衡難度較大、創(chuàng)新作為第一引領(lǐng)的作用發(fā)揮不夠、基礎(chǔ)設(shè)施的安全性可靠性及協(xié)調(diào)發(fā)展還需提升等多方面問題。

第三，我國基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的目標與任務(wù)。

突破瓶頸，彌補短板，形成更加合理完善的體系;強化基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，形成更加合理的城鄉(xiāng)和區(qū)域布局;提升整體效率、安全性、可靠性，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更好的先導作用;提高基礎(chǔ)設(shè)施的科技水平，更好滿足用戶需求;提升可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)更好的良性循環(huán);增強基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域內(nèi)部及相互之間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng);提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際合作的水平。

第四，促進我國基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的措施。

改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;深化破除壟斷、放管服、混合所有制改革等方面的體制機制改革，促進市場機制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用;加強中央層面、中央和地方之間以及各地方政府間的跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;加大國家和社會多方面投入，前瞻性地推動重大科技創(chuàng)新;提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準;完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價體系，引導高質(zhì)量發(fā)展。

三、把握好交通運輸率先實現(xiàn)現(xiàn)代化機遇，

打好交通運輸服務(wù)創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐和引領(lǐng)的“先手牌”

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所所長汪鳴認為，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，對穩(wěn)定投資（穩(wěn)增長）、發(fā)育產(chǎn)業(yè)（增動能）、營造環(huán)境（調(diào)結(jié)構(gòu)）、優(yōu)化空間（聚要素）均具有積極作用，而交通運輸自身的轉(zhuǎn)型升級也有重要的產(chǎn)業(yè)價值。

第一，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

針對區(qū)域發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整等需求，精準發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從大區(qū)域一般性布局向區(qū)域走廊、城市群網(wǎng)絡(luò)、都市圈系統(tǒng)精準布局轉(zhuǎn)型，形成交通與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，交通投資持續(xù)增長動力不足。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資截至2018年的“十三五”年均增長為5.5%，2018年超過3.2萬億元，是2000年的9.3倍，但2018年增速出現(xiàn)大幅回落，僅增長0.7%。交通投資持續(xù)增長動力不足，主要在于：一是項目投資收益變差，一次資金投入比例增加。中西部地區(qū)項目占比逐年增加，對資本金比例要求高，一次資金投入對總投資的撬動弱。同時，無直接收益項目比重增加。二是項目資金投入能力減弱，突出表現(xiàn)在：地方投融資平臺整頓導致的項目融資渠道收縮，地方財政投入能力減弱，民間資本進入積極性低，國家鐵路總公司的負債比例較高，用地、用海和環(huán)保等要求更加嚴格。

第三，促進我國交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的措施。

補短板和新供給形成交通基礎(chǔ)設(shè)施新的投資重點，促進我國交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的措施包括：強化骨干通道建設(shè);進一步突出對國家重大戰(zhàn)略的支撐作用;打通“最后一公里”，提升互聯(lián)互通水平;軍民融合，打造國防交通建設(shè)新格局;推進新型智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)并形成都市圈高效交通系統(tǒng)。

四、推動能源基礎(chǔ)設(shè)施向綠色低碳為主轉(zhuǎn)型，

充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所原所長韓文科認為，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，以電力為中心的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，形成了門類齊全的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營體系和世界領(lǐng)先的能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

第一，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需盡快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟社會發(fā)展的不充分、不平衡使得我國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大發(fā)展空間，但需要加快推動能源基礎(chǔ)設(shè)施向綠色低碳為主轉(zhuǎn)型。不僅要求以綠色低碳的方式開展可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要求以資源集約化、環(huán)保生態(tài)的綠色低碳方式開展運營。

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。

在總量上，要突破發(fā)展瓶頸，充分保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn);在結(jié)構(gòu)上，要更加突出清潔能源;在布局上，更好地將國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，更多地依靠市場機制，依據(jù)因地制宜原則開展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營。

第三，能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式需要全方位的改革與機制創(chuàng)新。

以國有建設(shè)和運營為主轉(zhuǎn)到多種所有制共同參與建設(shè)和運營;以國家集中規(guī)劃、集中建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更加突出分布式、考慮地區(qū)平衡和市場平衡的發(fā)展;更加注重與“一帶一路”沿線國家共建的互動，拓寬互聯(lián)互通，拓寬資源調(diào)配的范疇，使盈利性或者效益更提升一步;在具體能源路徑和技術(shù)選擇上更加依靠市場的力量;在建設(shè)運營上主要依靠避免高杠桿的市場化手段。

五、污水管網(wǎng)更新與修復是實現(xiàn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

住建部城建司巡視員

張悅認為，在我國城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，迫切需要解決管網(wǎng)破漏、清水污水混雜難題，對污水管網(wǎng)進行更新與修復。據(jù)測算，我國城市排水管網(wǎng)存量約63萬公里，約65%具有收集污水功能，其中約20萬公里亟待更新修復，總投資約需3000億元。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施的排水管網(wǎng)問題成為目前制約城市發(fā)展的突出問題。

目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的治理難題是清水灌滿管道和污水溢流河道，導致污水廠的污水濃度上不去和河道的污水濃度下不來的矛盾，城市管網(wǎng)質(zhì)量問題是這個矛盾的根源。在我國南方和北方問題表現(xiàn)不一：在南方表現(xiàn)為清水入管問題，大部分城市由于管網(wǎng)破裂，污水廠的進水被大量地下水和河水稀釋;在北方則表現(xiàn)為污水外漏問題。管網(wǎng)最核心的問題是管材質(zhì)量低劣所造成的，應(yīng)當采取球墨鑄鐵管的管材。

第二，城市排水管網(wǎng)問題主要是由“唯政績”造成的。

主要表現(xiàn)為：市場價格機制不合理，因為污水處理的計價單位是按污水量計量的;重視地面建筑輕視地下管網(wǎng)，監(jiān)管難且考核不到位，導致偽劣管材盛行的現(xiàn)象。

第三，污水管網(wǎng)更新與修復迫在眉睫。

應(yīng)進一步明確目標，落實責任，科學實施，強化考核。目標是提高污水處理的效率，污水的進水濃度要進一步提高;責任主體為政府，需要中央與地方政府的進一步協(xié)同;進一步落實存量管網(wǎng)的質(zhì)量提升，更新排污管材;實施減排的綜合評價體系，推廣污水廠、管網(wǎng)和河湖的一體化評價體系。

六、貫徹習近平總書記的“十六字”治水方針，

實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原司長高俊才認為，為實現(xiàn)我國水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需要深刻領(lǐng)會和貫徹習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”十六字治水方針。

節(jié)水優(yōu)先。我國人均水資源僅占世界平均水平的1/4，且時空分布不均勻，水資源屬于不可進口資源。節(jié)水優(yōu)先的兩項措施是：農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉渠道盡可能實現(xiàn)管道連接;城市大幅提高水價，對不同人群實行差別化水價。

空間均衡。從人口布局、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系出發(fā)，進一步實現(xiàn)水資源的空間均衡。第一，繼續(xù)對南水北調(diào)的空間布局進行優(yōu)化，實施南水北調(diào)1.5期工程，深挖東線和中線的水資源供給潛力，加大對北京、天津和雄安的水資源供給。第二，長遠看，加強水利的西建工程可行性研究，對“三江”（長江、珠江、松花江）到“四河”（黃河、淮河、海河、遼河）的調(diào)水工程開展前期論證。

系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，從國家大系統(tǒng)的總體框架之下實現(xiàn)對水資源的系統(tǒng)治理。

兩手發(fā)力。從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮政府作用和市場機制。實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，要解決投資不足的問題。一方面要優(yōu)化政府投資，另一方面要完善水資源市場機制，改革水價制度，關(guān)鍵是解決水權(quán)問題。

七、構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究院副院長何霞認為，全球數(shù)字化浪潮帶來了數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟也對信息基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求，要進一步推動構(gòu)建高質(zhì)量信息基礎(chǔ)設(shè)施。

第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對信息基礎(chǔ)設(shè)施提出新需求。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式;車聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了智能動態(tài)信息服務(wù)、汽車智能化控制、智能化交通運輸管理。這些新一代的數(shù)字信息系統(tǒng)對信息基礎(chǔ)設(shè)施提出了新需求。

第二，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是通過新一代信息通信技術(shù)構(gòu)建的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和各行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺的集合，對政治、經(jīng)濟、社會、文化、國防等各方面都有重大影響。

第三，全方位、多角度建設(shè)高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成多元化的投資形態(tài);明確信息基礎(chǔ)設(shè)施運營商群體的社會化企業(yè)定位;推動數(shù)字互通、產(chǎn)業(yè)互融和監(jiān)管協(xié)同;重視平臺數(shù)據(jù)與個人信息保護，強化平臺治理;加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護。

責任編輯：李蕊