堅持以問題為導(dǎo)向扎實辦好人民滿意的教育

全國、全省教育大會召開后，遼陽市迅速行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出臺了一系列的計劃方案：《遼陽市學(xué)前教育追趕計劃》，堅持在推進學(xué)前教育普惠中擴大教育的受眾面;《遼陽市中小學(xué)（幼兒園）協(xié)作化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，堅持在優(yōu)質(zhì)資源共享中享受教育發(fā)展的紅利;《遼陽市職業(yè)教育改革實施方案》，堅持在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中享受人生出彩的機會。這些方案為遼陽市實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，助推遼陽市全面振興全方位振興提供了有力支持。

全國、全省教育大會召開后，遼陽市迅速行動起來，采取大會集中全面講、專家講座重點講、師生互動分類講的辦法，在全市范圍內(nèi)掀起了學(xué)講話、抓落實、促提高的學(xué)習(xí)熱潮。為抓好全國、全省教育大會精神的落實，加速推進遼陽市教育現(xiàn)代化，圍繞“建設(shè)教育強市”的目標(biāo)，市委教育工委、市教育局抽調(diào)精干力量，組成專項調(diào)研組，對全市教育工作進行了全面的調(diào)研，深入查找制約全市教育教學(xué)質(zhì)量提高的最為短板、最為緊迫、最為現(xiàn)實的矛盾和問題，結(jié)合遼陽實際情況，制定出臺了一系列的計劃方案，為遼陽市實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，助推遼陽市全面振興全方位振興提供了有力支持。

黨的十九大報告明確提出“幼有所育”的新要求。為解決當(dāng)前社會對學(xué)前教育重視程度不夠、抓建力度不足的問題，遼陽市經(jīng)過近兩年的跟蹤調(diào)研，以人大立法的形式，在2019年初發(fā)布了《遼陽市學(xué)前教育條例》，明確各級政府抓學(xué)前教育的主體責(zé)任，將學(xué)前教育提升到了前所未有的高度。針對社會普遍反映的“入好園難”“入園貴”的問題，為徹底扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育在辦學(xué)規(guī)模、普惠幼兒園獎補標(biāo)準、公辦幼兒園幼兒在園數(shù)占比低等不利局面，遼陽市制定了《遼陽市學(xué)前教育追趕計劃》，采取科學(xué)規(guī)劃布局，大力扶持公辦幼兒園發(fā)展，支持民辦普惠性幼兒園發(fā)展，加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，規(guī)范幼兒園辦園行為，提高幼兒園辦園質(zhì)量等辦法，到2022年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占全市在園幼兒的80%以上，全市學(xué)前三年毛入園率達到97%以上，并初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普惠性幼兒園生均撥款標(biāo)準初步建立，師資力量進一步加強，幼兒園辦園行為規(guī)范，管理水平和保教質(zhì)量顯著提高，滿足全市人民對學(xué)前教育的需要。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。但是教育不平衡不充分的問題依然制約著教育公平的落實，享受優(yōu)質(zhì)教育資源成為百姓心中的一塊“心病”。2016年以來，遼陽市開始了“中小學(xué)（幼兒園）協(xié)作化辦學(xué)改革”的實踐探索，先后組建各級各類教育協(xié)作體41個，聯(lián)誼體45個，涵蓋各類學(xué)校（幼兒園）754所，覆蓋面達95%以上。通過協(xié)作化辦學(xué)，打破了校際間相互隔絕的封閉狀態(tài)，使全市優(yōu)質(zhì)教育資源得到有機整合，校際之間取長補短、優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。近幾年的中高考和持續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，協(xié)作化辦學(xué)對學(xué)生成績提升和全面發(fā)展具有積極作用，也得到了社會的廣泛贊譽。

雖然協(xié)作化辦學(xué)取得了一定的成果，但是與群眾的期盼還有一定差距，城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不均衡不充分的問題仍然存在。為此，遼陽市在充分總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育現(xiàn)代化，制定出臺了《遼陽市中小學(xué)（幼兒園）協(xié)作化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，通過“全面落實立德樹人的根本任務(wù)，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)覆蓋協(xié)同發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡聯(lián)動發(fā)展，促進高中教育優(yōu)質(zhì)帶動特色發(fā)展，優(yōu)化團隊建設(shè)構(gòu)建教科研訓(xùn)聯(lián)動機制，構(gòu)建干部教師互派交流長效機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息平臺推進信息化教學(xué)融合創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)測督導(dǎo)評估機制”等任務(wù)的實施，到2022年全市學(xué)前教育實現(xiàn)普惠普及發(fā)展，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全市協(xié)作化辦學(xué)覆蓋面100%，培訓(xùn)師資骨干100%，干部、教師掛職交流互派30%以上，基本實現(xiàn)教育信息化2.0“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，教師隊伍素質(zhì)整體提升。政府主導(dǎo)、多元參與的全市公共教育服務(wù)體系更加完善。

習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

近年來，遼陽市職業(yè)教育緊貼社會需求，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)集群，加強優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，打造了先進裝備制造、現(xiàn)代物流、芳烴精細化工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等14個重點品牌專業(yè)，開設(shè)省級示范重點專業(yè)52個，并有1個專業(yè)被國家教育部確定為“全國傳統(tǒng)文化示范基地”。以12所職業(yè)院校為主體，組建了26個以專業(yè)為紐帶的校企協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)聯(lián)盟，14個校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟，吸納企業(yè)1000余家，搭建起校企合作溝通橋梁。大力開展“企業(yè)學(xué)堂、訂單式培養(yǎng)、企業(yè)辦校、一師一企、合作創(chuàng)建雙創(chuàng)基地”等辦學(xué)模式改革，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。近年來，全市舉辦冠名班77個，訂單式培養(yǎng)9700多人，企業(yè)參與新建實習(xí)、實訓(xùn)基地33個，中高職畢業(yè)生就業(yè)率年均達97%以上，在遼陽地區(qū)就業(yè)率達60%，在省內(nèi)就業(yè)率達85%以上。但職業(yè)教育發(fā)展后勁不足、培訓(xùn)規(guī)模不足、服務(wù)能力不足等問題依然存在，亟待突破創(chuàng)新。為此，遼陽市制定了《遼陽市職業(yè)教育改革實施方案》，通過“建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，推動實施1+x證書制度，開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，推動校企雙方深度融合發(fā)展，打造一批高水平實訓(xùn)基地，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，推進企業(yè)與社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”等措施，到2022年完成高中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建好2所高水平現(xiàn)代化高等職業(yè)學(xué)校、建成3個左右高水平特色專業(yè)（群）和2個左右對接遼陽產(chǎn)業(yè)集群示范專業(yè)（群）;構(gòu)建校企合作新模式和新機制，“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度工作全面鋪開，圍繞遼陽重點打造的產(chǎn)業(yè)集群建成3個城市研究院，建成10個高標(biāo)準、高質(zhì)量的校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)盟對市域內(nèi)高中等學(xué)校、大中型企業(yè)覆蓋率達100%。校企協(xié)同育人模式全面推廣，校企“雙元”育人模式基本形成，校企混合所有制二級學(xué)院數(shù)量達到2個左右;“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過60%，建成5個高水平職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，建成2個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，建強高端裝備制造、芳烴精細化工、電商物流等一批新興專業(yè)，建好學(xué)前、護理、健康養(yǎng)老、旅游服務(wù)、家政服務(wù)等一批緊缺人才專業(yè)。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，青少年體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的短板，“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，各級必須要大力解決。近年來，遼陽市以“特色學(xué)?！眲?chuàng)建活動為引領(lǐng)，大力開展校園足球活動和各種體育競賽活動，在全市嚴格落實體育活動1小時規(guī)定，努力讓每名學(xué)生在校期間掌握1-2項體育技能。聯(lián)合衛(wèi)生部門，持續(xù)開展對全市中小學(xué)生健康體質(zhì)的監(jiān)測，并建立了全市中小學(xué)生健康數(shù)據(jù)大平臺，利用大數(shù)據(jù)科學(xué)調(diào)整教育教學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)健康的學(xué)習(xí)生活。經(jīng)過長期的治理，學(xué)生的體質(zhì)雖有所改善，但近視率、肥胖率等仍然高居不下，已成為當(dāng)前素質(zhì)教育的最大一塊短板。為此，遼陽市出臺了《遼陽市兒童青少年體質(zhì)健康提升計劃（2019-2022年）》，通過“保護視力”專項行動、“科學(xué)運動”專項行動、“防治齲齒”專項行動、“控制肥胖”專項行動的實施，到2022年義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康合格率達到90%以上，高中生體質(zhì)健康合格率達到85%以上。實現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率、齲齒、超重和肥胖檢出率在2018年的基礎(chǔ)上每年分別降低0.5個百分點以上。

習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的強調(diào)，“必須把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！苯搪毠ぷ鳛榻逃到y(tǒng)教書育人的主體，教育現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，教職工作用的發(fā)揮舉足輕重。

近年來，遼陽市大力加強基層學(xué)校民主政治建設(shè)，各級各類學(xué)校建立了工會組織，定期召開懇談會，征求教職工的意見建議，定期組織開展教職工活動，豐富教職工生活，建立了貧困教職工資助制度，每年對貧困教職工進行救助，充分調(diào)動了教職工從教任教的熱情，調(diào)動了參與管理的積極性，并涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀教師群體和代表，為基層學(xué)校的全面發(fā)展貢獻了聰明才智。但個別學(xué)校在落實教職工民主權(quán)利上做的還不到位，教職工民主權(quán)利沒有得到充分尊重，致使部分教職工出現(xiàn)懶教、怠教的問題，對學(xué)校管理產(chǎn)生了一定程度的掣肘。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須要充分調(diào)動教職工參與教育、參與管理的積極性，讓每名教職工都成為學(xué)校管理的一份子。為此，遼陽市教育局經(jīng)商遼陽市總工會同意，制定了《遼陽市教育系統(tǒng)教職工代表大會工作規(guī)程（試行）》，規(guī)程重點明確了教代會的職權(quán)，教代會重點對學(xué)校章程、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、財務(wù)工作、教職工聘任、職稱評定等重要事項進行了確認;明確了教代會代表產(chǎn)生的程序、各項法定民主權(quán)利和義務(wù);明確了教代會召開的時機。通過這個規(guī)程，充分調(diào)動教職工參與學(xué)校管理的積極性，促進學(xué)校各項管理的不斷正規(guī)。

（責(zé)任編輯：李迪亞）